COVID-19對運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的破壞是全面的：供應(yīng)鏈斷裂、航空業(yè)停擺、通勤中斷。唯一的好處，是運(yùn)輸污染大幅減少。公共運(yùn)輸短期難以恢復(fù)。長期看，運(yùn)輸系統(tǒng)是會恢復(fù)到以往狀態(tài)，還是進(jìn)入新的趨勢？這些是疫情留給運(yùn)輸從業(yè)者的考卷。這里梳理出一些現(xiàn)象，以細(xì)化這張考卷中的問題。

自行車與電助力自行車興起？

英國政府5月9日推出一項(xiàng)政策，2025年前投資20億英鎊，將騎自行車、電助力自行車、電動踏板車、步行作為英國政府交通政策的優(yōu)先事項(xiàng)。這是這段時(shí)間內(nèi)最早頒布的國家層級新運(yùn)輸政策。在城市層級，全球許多城市適時(shí)推出了針對自行車出行方式的鼓勵(lì)政策。譬如，巴黎宣布在大巴黎地區(qū)盡快建設(shè)700公里自行車道，布魯塞爾、米蘭緊急開辟了幾十公里自行車道供大家出門辦事，等等。

一些機(jī)構(gòu)，如Technavio預(yù)測，到2024年前，歐洲電助力自行車銷量將以每年12%的復(fù)利增長。當(dāng)然，還有一些機(jī)構(gòu)預(yù)測，將超過這個(gè)增長率，無論在歐洲還是其他國家。

從中短期看，經(jīng)過或正經(jīng)歷疫情的城市，更堅(jiān)定了將自行車道作為交通支持政策的共識。這同樣得到環(huán)保人士支持。受COVID-19影響，疫苗普及前，老百姓對公交不會有足夠的信心。哪怕疫苗普及，信心恢復(fù)也許仍需幾年。這么長的時(shí)間，會使一定比例的市民形成不再使用公交上下班的習(xí)慣。因此，這將影響城市政府對交通補(bǔ)助政策的態(tài)度。對許多城市而言，今后幾年里，政府對自行車相關(guān)設(shè)施的補(bǔ)助超過公交補(bǔ)助已是大概率的趨勢。公交不再單獨(dú)優(yōu)先，也可能成為趨勢。

城市建立多套獨(dú)立的通勤網(wǎng)絡(luò)，尤其建立完整獨(dú)立的自行車通勤網(wǎng)絡(luò)，將使城市更有彈性應(yīng)對類似COVID-19疫情這樣的大災(zāi)害。對城市或國家的交通政策而言，需要做出選擇。畢竟手頭資金有限，城市用于通勤的土地也有限，如何分配資源，將是交通政策需要回答的。

公共運(yùn)輸服務(wù)能力的底限是什么

討論運(yùn)輸安全時(shí)，一般只想到道路安全或人身安全問題，最多考慮大規(guī)模運(yùn)輸中可能發(fā)生的沖突和暴力。而COVID-19已引起人們對疾病傳染風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注。這次，公共運(yùn)輸被認(rèn)為與病毒的潛在傳播密切相關(guān)，尤其是在運(yùn)輸工具，如高鐵車廂、飛機(jī)、地鐵、公交車內(nèi)，有封閉空間和大量人群的情況下。

疫情暴發(fā)以來，各地公共運(yùn)輸受到嚴(yán)重打擊。一些國家公共運(yùn)輸停擺，許多發(fā)生疫情的城市，其公共運(yùn)輸流量減少95%以上，公共運(yùn)輸?shù)那熬俺錆M嚴(yán)重的不確定性。

不過，即便遭受史無前例的信心打擊，公交仍應(yīng)成為大城市對抗災(zāi)害的基礎(chǔ)選項(xiàng)，尤其在COVID-19這樣的大流行病之下，城市需要有許多基礎(chǔ)崗位的人員工作，需要公共運(yùn)輸系統(tǒng)，支撐維護(hù)城市的基礎(chǔ)服務(wù)和醫(yī)療、搶險(xiǎn)工作。

一些人認(rèn)為，在大流行病下，公交需要至少維持10%以上的運(yùn)營能力，維護(hù)必要線路的暢通。即便最艱難的時(shí)候，公交也應(yīng)運(yùn)轉(zhuǎn)，但可調(diào)整方式，如采用按需服務(wù)，為基礎(chǔ)服務(wù)崗位的人員提供定制公交服務(wù)，為城市的一些基礎(chǔ)設(shè)施，如醫(yī)院、水廠、超市等提供途經(jīng)或到達(dá)的公交線路。當(dāng)然，疫情期間，乘坐者需要預(yù)約，并限制坐公交的人數(shù)。在一些城市，公交車或地鐵車廂的搭載人數(shù)被限制在設(shè)計(jì)容量的五分之一以下。

在減少感染可能性和保民生之間，是艱難的選擇，但城市或城市之間仍然需要堅(jiān)守住公共運(yùn)輸服務(wù)能力的底線。會有兩全其美的辦法嗎？

道路公共空間的功能改變

這次疫情，幾乎所有小區(qū)門口都出現(xiàn)了快遞小哥設(shè)攤送貨的場景，小區(qū)門口的通道是送貨到門的中轉(zhuǎn)點(diǎn)。疫情之后，街道上停放的私人電動自行車也逐漸多起來，有時(shí)甚至堵住人行道。歐美的一些城市，為配合店家要求，城市開始開放街道，讓店家把餐桌搬到路上經(jīng)營，有些占掉半條馬路。美國沃爾瑪為協(xié)助各個(gè)城市對居民做核酸檢測，開放了所有旗下超市的停車場，專門用于核酸檢測。

居民對安全的擔(dān)心、社會對抗大流行病的方式，已改變了許多公共空間的使用。

約翰·霍普金斯大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院的Dr. Marty Makary認(rèn)為，在可預(yù)見的將來，戶外比戶內(nèi)更安全，這些對能夠使用戶外的餐館以及其他企業(yè)的活動產(chǎn)生了影響。雖然還不能評估出影響會持續(xù)多久，但對道路公共空間卻產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)影響。而且，從城市彈性來講，迎合這種改變，將會有助于增加城市對抗災(zāi)難的能力。

這樣的改變，從道路空間看，主要在人行道、商業(yè)區(qū)或居住區(qū)街道、廣場和停車場上。這些場所需要有更靈活的布置空間，更多用途、功能的設(shè)定，還要避免將這些場所用途固化。不過，仍有一些問題冒出來，譬如行人、汽車與電動自行車爭奪空間，各類交通和街邊餐館經(jīng)營的沖突，等等。這些老問題也許并不能用老方法解決。只有各方共同努力并妥協(xié)，才可以形成更為公平，更具彈性的治理方法。

疫情后，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇往往會首先在公共場所發(fā)生。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的迫切，已經(jīng)給從業(yè)者出了道難題，要求他們想方設(shè)法提高道路公共空間的有效利用。

智慧城市和智能交通

有許多聲音批評，國內(nèi)智慧城市和智能交通并未發(fā)揮應(yīng)有作用，從這些批評中，可了解今后投資該有的方向。

國內(nèi)以往智慧城市和智能交通投資，過于遷就廠商的能力和銷售意圖，與居民的需求并無多大關(guān)聯(lián)。譬如，廠商開發(fā)出人臉識別，就會不分青紅皂白上人臉識別項(xiàng)目，并被描述為智慧城市和智能交通項(xiàng)目的亮點(diǎn)。許多城市政府花了好多錢，只解決了管住小區(qū)大門，抓闖紅燈行人的問題。而疫情期間，沒人到訪小區(qū)，也沒人上街，這些雞肋設(shè)備就變成擺設(shè)。

雖然，這次疫情期間出現(xiàn)了一些明星應(yīng)用，譬如健康碼、視頻測體溫、社交距離視頻檢測、遠(yuǎn)程開會和教育等，但這些應(yīng)用是疫情期間新冒出來的，之前在智慧城市智能交通的投資，并沒有對應(yīng)可以派上用場的應(yīng)用。城市進(jìn)行這么多投資，仍然缺失許多基本智慧應(yīng)用，使社會蒙受了時(shí)間、金錢的雙重?fù)p失。

譬如缺少對城市基礎(chǔ)服務(wù)人員和技術(shù)力量的梳理，不能提供針對性的運(yùn)輸服務(wù)，讓許多醫(yī)護(hù)人員上班難；缺少對易感人群或弱勢群體的梳理，讓一些人缺乏照料，發(fā)生了一些令人遺憾的事；因缺乏志愿者與弱勢群體間的匹配能力，缺乏社區(qū)工作人員和社區(qū)老弱病殘的連接能力，社區(qū)工作人員做了許多無用功，造成許多無謂的人力消耗；又因缺乏社會急救資源的統(tǒng)計(jì)，許多專業(yè)人員無法參與城市服務(wù)，一邊干著急，一邊是城市服務(wù)能力專業(yè)水平不足。如此等等。

疫情后，智慧城市智能交通和新技術(shù)仍應(yīng)投資，但應(yīng)反思并重新思考未來方向。投資智慧城市智能交通項(xiàng)目應(yīng)該由圍繞廠商能力轉(zhuǎn)為圍繞民生開展。譬如：應(yīng)致力于城市能力的調(diào)查和梳理，從人力資源到城市空間，形成各種需求和供應(yīng)的匹配；或解決小范圍區(qū)域內(nèi)的最后一公里自主服務(wù)，實(shí)現(xiàn)交易、出行的無人化；抑或加大城市數(shù)據(jù)的開放和提高采集能力，鼓勵(lì)市民主動參與解決難題，諸如此類民生應(yīng)用。

智慧產(chǎn)業(yè)的投資應(yīng)增加城市的吸引力。城市吸引力由很多不同細(xì)節(jié)組成，有的關(guān)乎財(cái)富，也有的關(guān)乎娛樂或智力。但最大的吸引力是人與人之間的關(guān)心、情感和想法的交流。智慧產(chǎn)業(yè)的投資意義，也在于其能否增加城市對市民的關(guān)心——關(guān)心弱勢群體，關(guān)心公平和便利。做不到這些，投資的意義在哪里呢？

小結(jié)

COVID-19對運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的破壞，核心在于破壞了城市居民原有的公平和便利。老年人、弱勢群體變得更不自由，小孩子接受知識的方式受限，上班族通勤不可靠。從業(yè)者需要思考，如何改進(jìn)運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，重新讓城市恢復(fù)公平和便利。

恢復(fù)并提升公平和便利，就是恢復(fù)和提振當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)。

（作者郭敏系交通工程師）