一則尋人布告。

上圖這樣的布告，在這次新冠防疫戰(zhàn)中經(jīng)常見到。不少城市沒有做到在第一時間讓市民檢索疫情空間分布。武漢封城后的疫情動態(tài)以及個體救援方面，也沒看到新技術(shù)手段的應(yīng)用。這讓習慣了掃碼刷臉、地址打卡、遠程工作……的人們，多少有點意外。

畢竟，中國高度重視“智慧城市”的建設(shè)。2014年，經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)改委等八部委印發(fā)的《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，指出智慧城市是，“運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。”并提出，到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、維護網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。

那么，在這場防疫戰(zhàn)里，“智慧城市”是不是失靈了？

基于微信群內(nèi)討論，這里以問答形式展開，供大家參考。

2月初，上?；春Ｂ飞系募t綠燈裝置，顯示出亂穿馬路的人。澎湃新聞記者 周平浪 圖

1、現(xiàn)在高鐵、機場都人臉識別了，亂穿馬路的人的信息都能在大街上被秒公布，那為什么這次防疫戰(zhàn)里還只是用傳統(tǒng)方式尋找特定乘客呢？

答：首先是存在顯著的場景差異。日常管理和突發(fā)（公共衛(wèi)生）事件，兩種場景差異很大。高鐵、機場、路口，這類日常管理的場景，普適性強，頻次高，檢驗結(jié)果更容易。在高商業(yè)價值的推動下，解決方案迭代很快。而突發(fā)事件頻次低、不易開展檢驗成效對比，一般集中在基礎(chǔ)保障方面，以及部分成果缺少實戰(zhàn)檢驗而迭代慢，較少投入使用。相信本次事件會對相關(guān)應(yīng)用的發(fā)展有極大推動。

其次，部分原因來自“錯覺”。人臉識別代表的人工智能等新概念，更容易被關(guān)注到；而面向政府（俗稱toG）、政府咨詢服務(wù)機構(gòu)的應(yīng)用，盡管已在諸多環(huán)節(jié)中得到使用，但市民日常接觸的機會少。例如，在本次防疫開始后，上海的移動運營商就測算外省市的流動人數(shù)等大體情況報送政府，浙江等地新聞也提到用手機尋找感染者（目前應(yīng)該是小范圍使用）。從大數(shù)據(jù)行業(yè)看，多地已有不少基礎(chǔ)，正在針對這個事件，積極推出優(yōu)化解決方案。

另外，我們也不要對新技術(shù)抱有過高期待。在復雜的城市工作中，傳統(tǒng)人工方法一直不可或缺。人的機動性、靈活性，以及過程中持續(xù)發(fā)現(xiàn)問題和優(yōu)化方案的能力，是不可替代的。常用的網(wǎng)格化管理等手段，其日常運維就是依靠信息平臺（后臺支撐）+傳統(tǒng)人工（前端收集信息）的人機合作來完成。

2、現(xiàn)在手機里很多app以及地圖軟件等，都能追蹤人的行動軌跡。難道不能利用它們，實時反映特定人的行動軌跡嗎？

答：的確，用手機定位追蹤感染者，防止疫情蔓延，也是很多人首先想到的。

這里，首先需要對基于移動手機電話的定位技術(shù)有所了解。目前共有三種定位技術(shù)：

 一是基站定位。即通過運營商部署的基站，進行手機定位（手機英文為cellphone，因為每個基站的服務(wù)范圍近似為蜜蜂的蜂巢cell），定位平均精度在城市化地區(qū)一般200-500米（5G在50米左右），其優(yōu)點是技術(shù)非常成熟可行、數(shù)據(jù)標準化程度和連續(xù)性好（只要手機開機就有位置記錄）、有注冊人身份信息，不足是定位精度偏低。

二是基于手機自帶的GPS輔助定位。精度在20米左右（所以叫車軟件可準確定位打車位置），其優(yōu)點是定位精度高，缺點則是需要安裝APP并授權(quán)持續(xù)處于激活狀態(tài)（會增加耗電），存在推廣難度和數(shù)據(jù)隱私問題。

三是基于運營商三角定位，或WIFI、藍牙等輔助技術(shù)定位。定位精度可到10米內(nèi)。但這類方法在當前基礎(chǔ)設(shè)施背景下難以突破，不具有普適性，應(yīng)用多限于研究。

傳染源確診后，對可能導致旁人傳染的空間的迅速確認，是采取防控措施的核心基礎(chǔ)信息。當前一般做法，是詢問感染者過去的活動場所，然后快速反饋給當?shù)?，進行人工排查。這種回溯方法，存在幾個顯著弱點：一是僅憑患者回憶，無法避免偏差和遺漏；二是確認感染者后的新增布控區(qū)域劃定工作量大、及時性差，尤其是一天內(nèi)多位不同患者確診后，信息在時空上的快速疊加和決策存在問題，更不要說研判特殊的異常情況（如確診者之間的關(guān)聯(lián)）；三是基于新增的確診案例和前期積累，難以動態(tài)快速評估和更新城市各類重點防控場所的風險級別，以利于有限資源的合理分配。

現(xiàn)在的定位技術(shù)存在局限，但理論上仍能發(fā)揮積極作用。當前各大移動通訊公司都已通過手機自帶信令，對手機使用人進行空間定位，且保存7天至1個月的連續(xù)移動位置信息，為這方面的應(yīng)用奠定了重要基礎(chǔ)。如果應(yīng)用得當，可以極大提升感染路線圖和接觸者信息鏈的測算精度和效能。

3、以上想法，以現(xiàn)在的技術(shù)條件，能實現(xiàn)嗎？還是說，跟防疫藥物一樣，從實驗室研發(fā)成功到批量生產(chǎn)還有一段距離？

答：用藥物研發(fā)類比的確很形象。越是精準，需要的代價和周期越長。北京、上海這樣數(shù)千萬人的超大城市，城市停擺的代價太大。通過新技術(shù)實現(xiàn)快速回溯、評估和預警，讓有限公共防控資源更高效和合理分配，具有很強的急迫性。

從我們過去與運營商、BAT數(shù)據(jù)方面的合作經(jīng)驗看，技術(shù)路徑成熟可行。當前情況下，使用成熟的手機信令基站定位，實現(xiàn)快速自動化評估城市空間傳染風險和防控，以及在此基礎(chǔ)上增加人工問詢方法補充，完成快速迭代，都是能實現(xiàn)的。

將來如果條件允許（本次最佳時間已過去），建議預留使用前述第二種手機自帶的GPS輔助定位方法，定位精度在20米內(nèi)。即在特殊緊急狀態(tài)下，公共部門號召全市安裝某款公共屬性APP（如集中疫情等公共事件的咨詢、信息），授權(quán)連續(xù)記錄個人全時間、空間信息，關(guān)聯(lián)航班、火車班次、酒店住宿等注冊信息，明確好使用該信息的特殊相關(guān)條款。那么，在某人得到確診后，高精度軌跡可以迅速生成，快速推送至社會，讓人可以自查，并評估感染的風險。

4、要縮短這個距離，最大的瓶頸會是在哪里？

答：方案落地的首要條件是數(shù)據(jù)協(xié)同機制。要完成這個工作需要快速統(tǒng)籌三家移動運營商資源以及運營商總部與地方公司、衛(wèi)生應(yīng)急部門以快速聯(lián)動患病者個人信息、和公安部門以解決好涉及隱私和安全問題。同時還需要跨界多行業(yè)有實施和研究能力的專家團隊的快速反應(yīng)（建議由數(shù)據(jù)、政策、城市、衛(wèi)生等領(lǐng)域組成），分別處理相關(guān)技術(shù)、建模和決策問題。

從未來的城市應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)對來看，非常需要大力推動數(shù)據(jù)共享與開放機制。從國際經(jīng)驗看，治理模式創(chuàng)新的主體是政府，應(yīng)用創(chuàng)新的主體則是研究機構(gòu)和社會，兩者需要互補，相互促進。

這里想強調(diào)，智慧城市很重要的發(fā)展趨勢是：在技術(shù)維度的軟硬件一體融合外，城市正在成為載體，政府及公共運營機構(gòu)正在成為重要的運營方，公共運營機構(gòu)掌握較多的數(shù)據(jù)資源，如何有效的分級分類的與專業(yè)機構(gòu)共享拓展社會價值，需要政府治理模式上的創(chuàng)新推進。

從近年的國際經(jīng)驗看，開放的維度已不限于數(shù)據(jù)，也包括算法、代碼、標準和思想等。例如，前不久微軟收購的GitHub，是具有強大行業(yè)影響力的世界最大開源代碼平臺。當前世界社會和前沿演進的速度之快和綜合性要求之高，使得全能性的團隊或機構(gòu)已不存在。非常需要以開放性的心態(tài)，快速連接合作，同時提供豐富的公共資源以應(yīng)對。

5、如果每個人的動態(tài)信息都如此透明，會不會有數(shù)據(jù)倫理問題？

答：是的！這也正是令人喜憂參半的。2008年后，中國大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高速發(fā)展，這個良好局面背后，除了政府和社會的諸多努力，數(shù)據(jù)共享機制（產(chǎn)生推力）和隱私保護力度不足（產(chǎn)生拉力）也是重要因素。在這個背景下，2018年時，百度CEO李彥宏“中國人對數(shù)據(jù)隱私可以更開放”、“中國人愿用隱私交換便捷性，沒那么敏感”等表述，引起海內(nèi)外的很大反響和討論。

 無可辯駁的是，中國亟需加強隱私保護。自2017年6月1日起施行的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》正是針對這個問題。BAT、運營商企業(yè)已多次開展內(nèi)查。該法也已引起征信等行業(yè)的劇變。

6、我國很多城市都開展了“智慧城市”建設(shè)。這場防疫戰(zhàn)面前，“智慧城市”失靈了嗎？

答： “智慧城市”（smart city）的概念源自于IBM在2008年提出的“智慧地球”的概念，通過使用ICT（信息與通信技術(shù)Information and CommunicationsTechnology）技術(shù)將城市的系統(tǒng)和服務(wù)打通、集成，以提升資源運用的效率，優(yōu)化城市管理和服務(wù)，以及改善市民生活質(zhì)量（參考百度詞條）。

同時，智慧城市的發(fā)展一直在迭代，也常伴隨質(zhì)疑聲。比較多的質(zhì)疑，集中在過去實際應(yīng)用中智慧城市近乎成為信息化的代名詞，較大偏向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。質(zhì)疑聲音認為，其在問題解決方面的效用低于提供商所聲稱的預期。

對此，西方學者也提出新的方向，即從smart city到Urban intelligence，從注重設(shè)施的智慧城市到更加注重問題導向的城市智慧，也就是更加注重可感知的、針對問題解決的思維的落地。

舉例說，“智慧公交”建設(shè)里，包括電子站牌、基于GPS定位的報時與速度監(jiān)測等。而中國內(nèi)地城市使用領(lǐng)先于香港地區(qū)、日本的信息技術(shù)手段來監(jiān)測、播報，但公交服務(wù)里非常核心的準點運行卻沒有做到（香港地區(qū)、日本的公交時刻表只需要一張紙頭）。

類似的，近年出現(xiàn)了諸多所謂“城市大腦”平臺，以展示功能為主。從很多平臺的宣傳描述看，不具有研判、干預和控制管理的權(quán)限和功能。這其實不是“大腦”，應(yīng)稱作“臉面”。其發(fā)展不具可持續(xù)性，經(jīng)費效用易受到質(zhì)疑。

這里辨析若干容易混淆的概念，有助于解釋應(yīng)用層面?？蓪⒅腔鄢鞘袘?yīng)用分為信息化（狹義）、數(shù)字化、互聯(lián)化、智能化四個維度：信息化（基底，像身體）一般為硬件設(shè)施為主，技術(shù)進步之下，迭代折舊和更新都很快，一般需要量力而行，并考慮擴展彈性；數(shù)字化（元素，像細胞）一般針對業(yè)務(wù)模式的提升；互聯(lián)化（模式，像語言）強調(diào)內(nèi)外資源的連接、協(xié)同和服務(wù)；智能化（管理，像大腦）則強調(diào)功能、服務(wù)、管理、決策等環(huán)節(jié)的自動化和合理化適應(yīng)能力。

在疫情中，人們常有新技術(shù)手段不及預期之感。個人認為，除了前面提到的階段性歷史原因，也有突發(fā)事件發(fā)生頻次很低導致準備不足的原因。同時，很多智慧應(yīng)用主要針對設(shè)施類，如精細化的網(wǎng)格化管理，而在社會運行和軟性服務(wù)方面偏弱。在這樣的緊急狀態(tài)下，傳統(tǒng)的智慧城市運作模式較難開展，比如人機互動部分，因人員工作狀態(tài)難以保障，很多常規(guī)管理需求會退居其次。

但也能看到，本次疫情發(fā)生后，很多機構(gòu)的行動反應(yīng)非?？?。有新型智能檢測設(shè)備出現(xiàn)（信息化層面），有信息播報、發(fā)布和聯(lián)系應(yīng)用快速出現(xiàn)（互聯(lián)化層面），有社會團體將分散各處的信息歸納整理成標準化的數(shù)據(jù)發(fā)布（數(shù)字化層面），有研究者快速推出監(jiān)測app、基于實際公布數(shù)據(jù)的風險研判和建模預測（智能化層面），都在快速推進，這些正是“urban intelligence”更強調(diào)的，基于具體場景解決問題。

結(jié)語 沒有永恒的結(jié)論，只有永恒的追問

總體看，智慧城市是不可逆的趨勢，有著非常廣泛的內(nèi)涵，更具建設(shè)性的推進是圍繞具體場景的解決方案。本次防疫戰(zhàn)，前期因前述各種原因，確實有準備不足。但馬上可以看到，行業(yè)快速反應(yīng)，迭代推出解決方案，后面的應(yīng)用過程和成果，需要全社會多多支持、理解和監(jiān)督。

回過頭看，智慧城市常與“建設(shè)”搭配使用，說明目前多將其視為基礎(chǔ)設(shè)施的角色（信息化層面）。但像城市的每一棟建筑，需要基于特定的用途、功能和使用人群，開展針對性的設(shè)計和服務(wù)，智慧城市的下一程，需要面向各個具體應(yīng)用場景開展定制性持續(xù)深化。相信經(jīng)歷本次防疫戰(zhàn)后，我國的“智慧城市”會提升未來應(yīng)對公共事件的能力。

最后引用加繆《鼠疫》中的一段話，致敬那些正在為本次抗疫戰(zhàn)而努力的同行：“同鼠疫做斗爭，唯一的方式就是誠摯。我不知道誠摯通常指什么。但是就我的情況而言，我知道誠摯就是做好本職工作”。

相關(guān)信息

近年來，我國持續(xù)高度重視智慧城市的建設(shè)。早在2013年（《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》出臺之前），住建部就啟動了首批90個國家智慧城市試點建設(shè)。目前已有數(shù)百個地級市開展數(shù)字城市建設(shè)。

2015年，國家標準委、中央網(wǎng)信辦和國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展智慧城市標準體系和評價指標體系建設(shè)及應(yīng)用實施的指導意見》，明確到2020年實現(xiàn)智慧城市評價指標體系的全面實施和應(yīng)用；2017年國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》。提出到2020年：人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用與世界先進水平同步，人工智能產(chǎn)業(yè)成為新的重要經(jīng)濟增長點，人工智能技術(shù)應(yīng)用成為改善民生的新途徑；2017年國家測繪局印發(fā)《智慧城市時空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)技術(shù)大綱》（2017版），明確了測繪地理信息部門的任務(wù)是開展智慧時空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及應(yīng)用，為智慧城市建設(shè)提供時空基礎(chǔ)。

2019年11月第九屆(2019)中國智慧城市發(fā)展水平評估結(jié)果在京發(fā)布，深圳、杭州、上海、北京、廣州獲得智慧城市建設(shè)綜合領(lǐng)先獎，成都、西安、廈門、武漢、合肥獲得智慧城市建設(shè)創(chuàng)新示范獎。

（轉(zhuǎn)載自微信公眾號：Passcity，略有編輯刪節(jié)）