2025年，“創(chuàng)造消費場景”是政府工作文件中關于擴大內需、提升消費率對策中的關鍵詞之一。而在各級省市政府的執(zhí)行中，“商圈”成為了消費場景落地的重要抓手。

11月24日，中國商務部、財政部公示“國際化消費環(huán)境建設試點城市擬入選名單”，除早在2021年批準率先開展國際消費中心城市培育建設的北京、天津、上海、廣州、重慶外，還有10座新入選城市：深圳、成都、西安、南京、長沙、武漢、杭州、昆明、青島和廈門。

澎湃研究所研究員梳理這15個城市2025年重要的市級消費創(chuàng)新和商圈建設政策（47條），并結合2025年度《中國商圈商業(yè)力TOP100指數榜單》，總結共性和趨勢。另外，邀請北京社會科學院文化所研究員、首都文化發(fā)展研究中心副主任王林生，分析現象背后的原因，以及上?？蓮男乱痪€、二線城市借鑒的新場景、新業(yè)態(tài)、新政策。

北京

1月14日，北京市第十六屆人民代表大會第三次會議開幕，提出持續(xù)打造大運河等國際消費體驗區(qū)，推動完成中關村等12個全市重點商圈改造提升。

4月1日，北京市商務局發(fā)布《2025年文商旅體融合工作方案》，提出全市16區(qū)構建“一區(qū)一特色”融合消費圈。

7月5日，《北京市深化改革提振消費專項行動方案》，提出優(yōu)化服務消費體驗（如“演藝之都”“博物館之城”），打造旅游消費新場景（特別是城市副中心），構建首發(fā)時尚新矩陣（國際消費體驗區(qū)），打造國際美食新品牌（如“深夜食堂”）等。

9月起，中國（北京）國際服務貿易交易會每年同期都在首鋼園集中舉辦。

上海

3月，2025年全國精品首發(fā)季暨“首發(fā)上?！毕盗谢顒诱皆谏虾樱桨l(fā)布“首發(fā)上海3.0”政策。

3月，《2025年本市擴消費行動方案》聚焦“政策+活動”雙輪驅動，消費場景打造行動包括重點商圈能級提升，打造商旅文體展聯(lián)動場景，打造城市夜經濟IP，促進外貿優(yōu)品內銷。

4月底開始，“五五購物節(jié)”圍繞服務消費、大宗消費、外來消費、新型消費四大消費，推出“商圈精品推廣節(jié)”活動、15大重點IP活動、16個區(qū)一區(qū)一主題，以及線下線上重點企業(yè)特色活動。

7月，2025“上海之夏”國際消費季啟幕，16個區(qū)打造“一區(qū)一場景”。

11月，上海迎進博消費嘉年華開幕，聚焦精品購物、精致美食、精彩旅游、精美展演。

12月，多個商圈舉辦跨年迎新消費季。

廣州

4月，《廣州市促進商圈高質量發(fā)展意見》要求建設“5+2+4+22”重點商圈體系，5個國際級商圈、2個嶺南本土文化商圈、4個綜合樞紐商圈（含港口和機場）。

10月，《廣州市提振消費專項行動實施方案》發(fā)布消費品質提升行動，提到打造“羊城消費新八景”城市消費品牌，其中3個與傳統(tǒng)節(jié)日、民俗和餐飲文化相關。

重慶

1月，《2025 年重慶市商務發(fā)展專項資金項目（第二批）申報指南》，特別強調控制商圈和商業(yè)街的機動車路權，和商圈管理或運營主體的管控能力。

2月，重慶市江北區(qū)人民政府工作報告提到觀音橋商圈經驗被新華社《動態(tài)清樣》刊發(fā)、獲國務院領導肯定性批示，并作為全國唯一商圈代表在“中國國際消費中心城市精品消費月”啟動儀式上推介。

4月，重慶發(fā)布擴消費“六大工程”，特別點名“服務消費”，圍繞增強住餐消費質量、提升商業(yè)服務品質、促進文旅消費融合、提振體育服務消費、擴大開放服務消費5方面。

7月，重慶發(fā)布《2025年首店首發(fā)經濟支持政策申報指南》，明確加力發(fā)展首店經濟。

天津

1月，《2025年天津商務工作要點》發(fā)布，創(chuàng)新多元化消費場景中提出重點打造地標商圈；盤活存量商業(yè)設施；舉辦貫穿全年、覆蓋全域的節(jié)慶活動。

3月，《關于完善天津市現代商貿流通體系推動批發(fā)零售業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》，提出高標準推進商圈建設，打造29條商業(yè)街，79個大型商業(yè)設施，培育8個地標商圈，實現“一區(qū)一中心”；圍繞打造海河經濟消費帶等。

深圳

3月，《深圳市商業(yè)網點規(guī)劃（2025-2035）》發(fā)布，提出在全市整體構建“5+6+42+N”的商圈體系，通過 “商業(yè)+科技”“商業(yè)+文化”模式重構消費生態(tài)。

6月，《深圳市提振消費專項行動實施方案》強調突出工業(yè)消費品集群特別是人工智能終端、戶外裝備、全屋智能、時尚出海。

成都

3月，2025年成都市政府工作報告發(fā)布，提出擦亮“三城三都”品牌；“一區(qū)一特色”強化商圈和消費場景建設；特別提出擴大“醫(yī)美之都”品牌效應。

3月，成都商業(yè)街煥新計劃啟動。從3月到12月，將聚焦8大類型商業(yè)街區(qū)精選示范項目，形成可復制、可推廣的“一街一策”模式。

4月，《成都市推動首發(fā)經濟發(fā)展三年行動計劃（2025-2027年）》，聚焦國際化品牌和主理人品牌和五大首發(fā)行動。

8月，《成都市商圈提質升級三年行動方案（2025-2027年）》強調，成都將聚焦“4+12+57”城市商圈格局，春熙路、交子公園、西博城、天府樞紐商圈為頂層核心。

南京

5月，南京出臺《關于促進首發(fā)經濟發(fā)展的若干措施》，提出 “三維聚力”政策體系：打造會展品牌、舉辦新品首發(fā)首秀；建設新街口等首發(fā)載體集群；聯(lián)合行業(yè)協(xié)會建設“新消費品牌孵化基地”。

6月，2025首發(fā)經濟發(fā)展大會在南京啟幕，據《2025首發(fā)經濟洞察報告》指出，南京以“政策精準度、文化融合力、產業(yè)創(chuàng)新性”等躋身“中國首發(fā)經濟引力城市”TOP4，僅次于上海、北京、成都。

杭州

1月，拱墅區(qū)委一屆七次全體（擴大）會議暨區(qū)委經濟工作會議舉行，提出打造時尚之都。該區(qū)著力打造一批具有辨識度的文商旅融合成果，強化“全省商貿第一區(qū)”。

4月，《杭州市大力提振消費 打造“賽會之城·購物天堂”三年行動計劃（2025-2027年）》打造國際購物天堂、會展之都、世界美食名城、電商之都等。

12月，以“AI重塑文旅新生態(tài)”為主題的2025年杭州數字文旅產業(yè)發(fā)展大會舉行。國內規(guī)模最大的影視IP轉化沉浸式全感樂園——“愛奇藝（杭州）樂園”正式落戶。

西安

3月，《2025年西安市政府工作報告》提出商業(yè)綜合體轉型升級，新場景新供給新主體。促進各類經營主體相互賦能，提升會展會議、演藝賽事、旅行社、景區(qū)景點、住宿、餐飲協(xié)同發(fā)展水平。

3月，《2025年西安市促消費系列活動實施方案》，以節(jié)造勢、興商聚勢，政企聯(lián)合、資源整合，策劃組織“1+5+28+N”系列促消費活動，積極推動商文旅體聯(lián)動促銷。

4月，《西安市2025年國民經濟和社會發(fā)展計劃》提出，以文旅資源優(yōu)勢，培育和扶持一批景區(qū)運營、劇院經營、設施代營以及文化演藝等領域的經營主體。

4月，《促進商圈商業(yè)街區(qū)高質量發(fā)展工作指引》，提升改造傳統(tǒng)商圈，培育發(fā)展新興商圈，加快構建都會級-城市級-區(qū)域級-社區(qū)級四級商圈體系。

廈門

2月，《關于廈門市2024年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，強調推動新閩菜等餐飲消費創(chuàng)新發(fā)展，打造成為國內知名的區(qū)域商業(yè)演出中心和演唱會熱門首選地。

3月，《廈門市促進服務消費高質量發(fā)展實施方案》提出，鼓勵非遺項目進行旅游開發(fā)，策劃影視旅游線路，鼓勵郵輪游艇、房車露營、低空飛行等休閑度假體育新業(yè)態(tài)發(fā)展，指導舊廠房等改造成為體育消費場所。

9月，《廈門市促進首發(fā)經濟高質量發(fā)展若干措施》提出，打造首發(fā)活動載體平臺時培育中山路、郵輪中心片區(qū)等首發(fā)經濟承接載體。以火車站商圈、烏石浦商圈等重點商圈及中山路步行街等歷史文化街區(qū)為核心，加速首店創(chuàng)新發(fā)展。

武漢

1月，武漢市兩會提出“做強消費主引擎”將通過實施傳統(tǒng)消費提升、新型消費培育、商業(yè)載體升級、品質消費擴容四大行動。

4月，武漢政府工作報告提出發(fā)展首店經濟，推動二次元、美妝、新茶飲等小眾賽道多點開花。

9月，武漢啟動《武漢市消費空間規(guī)劃》編制，按照“一圈一主題”，構建以示范步行街（商圈）為引領、特色商業(yè)街區(qū)為支撐、便捷社區(qū)商業(yè)為基礎的多層次多功能的城市商業(yè)格局。

12月，《武漢市創(chuàng)建國際消費中心城市三年行動方案（2025-2027年）》，培育國際地標性商圈。構建“1個世界級核心消費地標＋3個都市級消費商圈＋N個區(qū)域性特色消費街區(qū)”的消費承載體系。

長沙

3月，《湖南省提振消費專項行動方案》鼓勵利用老舊廠房、城市公園、草坪廣場等開放空間打造創(chuàng)意市集、露營休閑區(qū)，打造一批“煙火氣、湖南味、國際范”的網紅打卡地和夜間文旅消費集聚區(qū)。推動大型實體零售企業(yè)向場景化、體驗式消費業(yè)態(tài)轉型。

青島

1月，青島兩會政府工作報告中提出，2025年要培育壯大首發(fā)經濟。

12月，消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點（以下簡稱“三新試點”）城市及國際化消費環(huán)境建設試點城市名單發(fā)布，青島入圍，分別獲得4億元和1億元財政資金補助。

昆明

1月，昆明2025年政府工作報告中提出，培育區(qū)域性國際消費中心城市，推動特色商圈、商業(yè)街區(qū)、商業(yè)網點綜合發(fā)展。

2月，2025年貿易富市提振消費春季現場推進會，提出深化應季消費主題。《杭州、西安、昆明聯(lián)動提振消費倡議》，三城商務部門聯(lián)動，圍繞“政策互通、資源互補、市場互促”的理念，重點配套“政策賦能、首發(fā)經濟、精致美食、精美購物、經典旅游、非遺老字號、家政服務、重要展會、商會協(xié)會”9個聯(lián)動的倡議體系。

3月，《昆明市2025年推動經濟穩(wěn)進提質政策措施》，策劃系列促消費活動。打造一批潮流特色商圈，發(fā)展“四首經濟”（首店、旗艦店、體驗店、連鎖店）。

8月，《昆明市關于加強特色街區(qū)建設運營的意見》，餐飲美食、傳統(tǒng)文化特色，特色商業(yè)街區(qū)（結合云南民族傳統(tǒng)風俗與南亞東南亞特色風情）、新潮體驗街區(qū)、轉型一批商業(yè)綜合體。

另外，12月5日，2025年度《中國商圈商業(yè)力TOP100指數榜單》發(fā)布。其評價體系包含商業(yè)多樣性、首發(fā)經濟、科技體驗、文旅融合等維度，成為諸多城市的總結參考信源。（表1）

本文圖表均由 趙忞 制

2025年：發(fā)展策略高度重復，CBD商圈化和歷史文化街區(qū)是重點

澎湃研究所研究員通過政策和事件梳理，發(fā)現三個特點。

第一，在政策上，15個城市可以分為市級/省級主導和區(qū)級主導商圈發(fā)展和更新兩類（表2）。例如上海的市級政策如“五五購物節(jié)”由全市“一盤棋”制定政策，但在落實中商圈與區(qū)級政府經常處于平行的執(zhí)行關系。廣州則是大量的商圈所在區(qū)為主導提出政策、升級計劃和運營招標資訊。北京和天津居于中間位置。

第二，市級政策的關鍵詞如“銀發(fā)經濟”“首發(fā)經濟”“夜經濟”“動漫”等大量重復（表3）。但也有城市呈現了特色，有不可替代的競爭力。例如深圳的“工業(yè)消費品集群”和廣州的樞紐展示型商圈，全國僅此一家。再比如長沙與其他城市完全不重合，僅憑“煙火氣”就成為獨一無二的城市IP。

第三，在服務消費上，各城市的政策都呈現不同程度的失焦或理解偏差。大多數城市強調的內容都是智慧商圈、酒店餐飲等服務業(yè)，但更應該強調的服務體驗類內容，在15個城市中，只有西安（國潮文化相關文化演藝全產業(yè)鏈）、廈門（休閑體育含配套服務和裝備），以及重慶（強調景觀和場景活動帶動消費）有所展現。

研究員結合2025年度《中國商圈商業(yè)力TOP100指數榜單》，從15座城市66個上榜商圈中可以發(fā)現兩個特點。

其一，部分城市出現百強商圈與政策扶持的商圈不吻合情況。

其中一個原因是政府會有目的性地扶植一些新興點位，現在尚在培育期，如上海的北外灘商圈和北京的麗澤新CBD商圈。另一個原因是一些單中心城市其他商圈在全國的競爭力偏低，例如南京新街口商圈名列第二，但全市排名第二的百家湖商圈只有58名。

吻合度最高的是杭州、西安、武漢、青島和昆明，說明市內商業(yè)梯度穩(wěn)定。隨著城市能級的提升還有更多次級商圈也能入圍百強。（表4）

其二，CBD和歷史傳統(tǒng)街區(qū)在榜單中的比重很高（表5）。15座城市66個商圈中，CBD和新城占比17%，現代歷史景觀和傳統(tǒng)街區(qū)商圈占24%，與百強商圈整體趨勢（分別為19%和24%）相仿。而在政策中也可以明顯看到現在的老城CBD片區(qū)化更新更強調產城融合、產業(yè)的商業(yè)化和民用消費深度結合（如廣州、深圳和成都）。

2026：重視在地文化特質，CBD商圈“城市生活中樞”化

澎湃新聞：您對2025年以商圈發(fā)展為代表的消費領域總體印象是怎樣的？有哪些印象深刻的事件或城市？

王林生：近年來提振消費是各級政府關注的重點任務，出臺了多項鼓勵或者扶持政策。從總體來說，這些政策在推動商圈升級和提振消費方面取得了一定成效。

圍繞提振消費，各地商圈通過提供多元化消費場景、舉辦消費季等活動，部分城市還通過發(fā)放消費券、打造夜間經濟、優(yōu)化商圈周邊設施等方式進一步活躍商圈消費氛圍。

比如北京“前門國潮消費季”以傳統(tǒng)文化為內核，融合新潮業(yè)態(tài)與沉浸式體驗，吸引年輕群體深度參與，成為城市文化消費的新范式。西安大唐不夜城持續(xù)延展盛唐IP價值，通過演藝串聯(lián)商業(yè)動線，實現人流與消費的雙增長。

澎湃新聞：全國的商圈發(fā)展大體延續(xù)了2024年以來超大城市消費減弱，新一線和二線城市逐漸成為消費熱點，這是什么原因造成的？這些商圈的活力在哪里？

王林生：2024-2025年，中國文化消費集中體現為新一線城市、二線城市的爆款文旅IP不斷涌現，如長沙文和友（五一商圈）、成都東郊記憶（非市級商圈）、淄博燒烤（非國際化消費環(huán)境試點城市或中心城市）等。這些IP憑借獨特的文化辨識度和社交傳播力，迅速形成消費磁場，帶動城市商圈人氣躍升。

在此輪消費浪潮的變化中，具有地方文化特質和“煙火氣”是一個重要特征。但是，此類文化IP在運營成本高企，消費創(chuàng)新的邊際效應減弱的一線城市較難孵化實現，所以就導致新文商旅IP的孵化向成本更低、創(chuàng)新空間更大的新一線及二線城市轉移。

這一趨勢預計在2026年將進一步深化。

澎湃新聞：一線城市商圈普遍存在的問題是什么？二三四線城市商圈的活力在哪里，最近誕生了哪些新業(yè)態(tài)和新場景是一線城市沒有的？2026年還可能產生哪些新業(yè)態(tài)和場景？

王林生：在新一輪提振消費的城市競爭中，一線城市由于發(fā)展過程中面臨經濟上的“趨同效應”，在消費業(yè)態(tài)上趨于同質化，高端商業(yè)體密集卻缺乏差異化文化，同時國際品牌扎堆削弱在地敘事，導致市民對“千店一面”的審美疲勞正加速消費外溢。

反觀二三四線城市，依托在地文化解構與再生產，反而能在文化差異化中找到破局點。哈爾濱冰雪、淄博燒烤、天水麻辣燙等現象級IP，通過還原市井煙火氣與本土味覺記憶，構建出高粘性消費場景。

對于一線城市的商圈而言，應發(fā)揮一線城市的文化科技優(yōu)勢，將AI交互、數字孿生、虛實融合等技術深度嵌入在地商圈的文化敘事與氛圍營造上。比如上?！昂虻仄骄€”沉浸展已體現出高科技含量的商業(yè)沉浸式內容，在活躍商圈人氣（南京西路商圈）方面具有較大成效。

澎湃新聞：2025年度《中國商圈商業(yè)力TOP100指數榜單》提到，CBD和歷史傳統(tǒng)街區(qū)在榜單中的比重很高，“CBD商圈化”預示未來全國的商圈發(fā)展將產生哪些變化？

王林生：“CBD商圈化”的出現是行業(yè)跨界融合的結合。當前，單一的商業(yè)業(yè)態(tài)或文旅業(yè)態(tài)已無法滿足消費者對復合體驗的需求，CBD正從傳統(tǒng)商務功能區(qū)加速蛻變?yōu)榧k公、消費、文化、社交于一體的“城市生活中樞”。

而歷史傳統(tǒng)街區(qū)則憑借不可復制的時空肌理與人文積淀，融入商業(yè)、文旅、藝術與生活服務，成為承載城市記憶與當代活力的文化載體。

所以無論是“CBD商圈化”還是歷史街區(qū)綜合體驗化，都指向同一趨勢：城市空間的功能邊界正被消融，多元場景的深度融合正在重構消費邏輯。

澎湃新聞：未來如何減少商圈在追求新業(yè)態(tài)、新場景、新品牌上的內卷？

王林生：避免商圈同質化競爭，或城市商圈之間的內卷，關鍵在于要依托城市商圈特有的文化底蘊與在地精神，打造屬于自己的文化IP，圍繞文化IP構建獨特敘事、構建新場景和業(yè)態(tài)，而非簡單套用“銀發(fā)”“夜經濟”等泛化標簽。

比如成都的“寬窄巷子”，是傳統(tǒng)風格的非市級商圈；北京的“南鑼鼓巷”毗鄰王府井商圈但不從屬，也是北京市中心歷史街區(qū)的一部分；而上海的陸家嘴商圈，一般特指小陸家嘴的未來主義風格建筑群。它們都通過深挖在地文化基因，將歷史肌理（含現代主義和一些歷史上一些激進嘗試的結果）與現代消費有機融合，形成了不可復制的商業(yè)生態(tài)。

因此，打造特有的文化IP，深挖和利用在地文化基因，是商圈保持活力和特色的關鍵。

海報設計  白浪

《澎湃城市觀察》推出年度策劃《城市年鑒2025》。6位研究員主筆，6大領域，119座城市，總結2025，預見2026。

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城市因集聚而誕生。

一座城市的公共政策、人居環(huán)境、習俗風氣塑造了市民生活的底色。

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