1月4日，2026新年返工第一天，2026年上海營商環(huán)境行動方案——《上海市加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）》（以下簡稱2026年方案）發(fā)布。

自2017年底起，上海已連續(xù)出臺8版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，近3年均在“新春”首個工作日發(fā)布。2026年上海營商環(huán)境行動方案發(fā)布提前到新年首個工作日，并在簡稱中以年份替代版本數(shù)字，展現(xiàn)出“營商環(huán)境”在上海城市發(fā)展中的關(guān)鍵地位已進入常態(tài)、穩(wěn)固狀態(tài)。

作為上海營商環(huán)境的持續(xù)關(guān)注者和研究者，澎湃研究所近年每年解讀上海營商環(huán)境行動方案的重點和變化。澎湃研究所研究員將2026年方案提煉為四個關(guān)鍵詞：延續(xù)性、重產(chǎn)業(yè)、走出去、大營商。

延續(xù)迭代，求成效

2026年方案在很大程度上延續(xù)了2025年8.0版方案的基調(diào)，并有所提升。

第一，精要、務(wù)實。8.0版方案首提“提高政策易讀性”，“政策文本力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題”；并且，“律人先律己”，8.0版方案文本共58條舉措，相比6.0版的208項舉措和7.0版的150項舉措，更加精要。

2026年方案更為聚焦，文本更精練，僅兩級目錄4大方面，舉措26條。同時，據(jù)上海市發(fā)展改革委營商環(huán)境建設(shè)處副處長孔媛介紹，2026年方案的頂層設(shè)計，更加注重“政策的顆粒度”，以推動企業(yè)反映突出的難點堵點問題“可操作、可落地、可執(zhí)行”。

第二，延續(xù)、深化。8.0版方案曾提出一些讓人印象深刻的新舉措，如“政策申兌便利化”“推行檢查碼”“建設(shè)活力街區(qū)”“解決涉企訴求”等，2026年方案中仍有提及、繼續(xù)強調(diào)。一來是為了久久為功，減少政策與實感的“溫差”，抓落實，重成效，二來新方案具體舉措在側(cè)重點或深度、強度上也有不同。

以澎湃研究所研究員有過深入調(diào)研的“建設(shè)活力街區(qū)”“惠企政策申兌”兩類舉措為例。

2024年，澎湃研究所基于大量調(diào)研，發(fā)布《上海街市管理商戶滿意度報告》，介紹了商戶感受和問題，分析了既有的監(jiān)管特征，提出了強化基層協(xié)商機制、增加自下而上互動、優(yōu)化監(jiān)管等建議。

8.0版方案呼應(yīng)了此項調(diào)研，提出“建設(shè)活力街區(qū)”舉措，“鼓勵街鎮(zhèn)在監(jiān)管創(chuàng)新、交通管理、商戶和居民協(xié)調(diào)等方面探索創(chuàng)新”“進一步降低管理成本和經(jīng)營主體負擔”等。

2025年，澎湃研究所研究員跟進了這些舉措在基層的落實，挖掘了部分街鎮(zhèn)在“疏導點”設(shè)立、外擺備案、店招評選等方面的創(chuàng)新做法，但也發(fā)現(xiàn)政策落地存在滯后，執(zhí)行力度、速度仍須提升等問題。

2026年方案保留了“建設(shè)活力街區(qū)”舉措，內(nèi)容除了繼續(xù)“優(yōu)化外擺設(shè)攤、戶外廣告、戶外招牌等監(jiān)管審批”“持續(xù)提升街區(qū)活力和‘煙火氣’”，還提出“以文體場館、演藝劇場、高校小區(qū)為核心”“打造創(chuàng)意生態(tài)街區(qū)”。

“惠企政策申兌”方面，8.0版方案針對惠企政策“看不懂”“不好找”“不好申”問題，提出要“優(yōu)化‘一網(wǎng)通辦’惠企政策精準服務(wù)平臺”（即“隨申兌”專區(qū)），“拓展政策‘免申即享’‘直達快享’覆蓋面”“建立‘處長（科長）講政策’制度”等。

2025年，澎湃研究所研究員對上?；萜笳叩娜芷诩跋嚓P(guān)服務(wù)業(yè)做了系統(tǒng)調(diào)研，并總結(jié)了“普惠性v.s. 篩選性政策”的區(qū)別，惠企政策執(zhí)行和信息傳遞涉及的四類主體——政策制定部門、“隨申兌”平臺、園區(qū)樓宇、服務(wù)中介的角色分工等。

2026年方案對“惠企政策全流程服務(wù)”提出了更高要求：不僅要“市、區(qū)兩級惠企政策全量上線‘一網(wǎng)通辦’‘隨申兌’專區(qū)”，還提出“普惠性政策原則上全部納入‘免申即享’”“簡化非必要的專家評審”；在信息傳遞上，除了作為政策制定者的“處長（科長）講政策”，還將“街鎮(zhèn)、園區(qū)樓宇”整合到“推動政策觸達”的流程中來。

構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進專業(yè)服務(wù)業(yè)聚集

不僅有繼承、延續(xù)，2026年方案也有變化和新意，其中最大的新意在于第一次提出“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”，并設(shè)專章闡述。

8.0版方案中僅一條舉措“提升產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境”，提出“定制覆蓋產(chǎn)業(yè)全鏈條的特色產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境‘一業(yè)一方案’”。

2026年方案4大方面中，第三大方面即“打造友好適配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境”，含6條舉措，通過提供空間、融資、人力等要素保障，突出“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”“園區(qū)樓宇服務(wù)”兩大重點，鼓勵打造各區(qū)域有特色的“營商環(huán)境品牌”。

“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”是當前和未來幾年政府引導發(fā)展的重心。上海中創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院理事長、首席研究員楊宏偉博士認為，中國從改革開放初期的代加工、制造，正進入系統(tǒng)集成，建設(shè)自主品牌，布局全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的階段；這需要構(gòu)建不依附他人的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，包括縱向產(chǎn)業(yè)鏈和橫向供應(yīng)鏈，以及要素供給和服務(wù)支撐。有些地方的產(chǎn)業(yè)生態(tài)及相關(guān)政府服務(wù)已比較完善，如在深圳，電子業(yè)企業(yè)如果需要終端組裝，可以從政府獲取各個配件供應(yīng)商的參考清單。

2026年方案提出，“促進產(chǎn)業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集，因地制宜打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展更適配、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更友好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)”?！熬奂笔菢?gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)的一種方式，且不僅關(guān)乎制造業(yè)、實業(yè)，還必須有服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)或?qū)I(yè)服務(wù)業(yè)的參與。目前上海服務(wù)業(yè)占全市比重約8成。在上海的優(yōu)勢資源稟賦，和兩業(yè)融合（先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）的趨勢下，“專業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”也成為上海關(guān)注的重點。

上海市發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展處四級調(diào)研員郭劍飛介紹，上海即將出臺“促進租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)‘產(chǎn)業(yè)集聚、空間集聚、要素集聚’相關(guān)政策文件，重點圍繞“廣告、人力資源、組織管理、咨詢調(diào)查、旅行社、會展、法律服務(wù)”等7個重點領(lǐng)域在7個重點區(qū)打造若干特色鮮明的租商集聚區(qū)，同時，鼓勵全市各區(qū)比學趕超、爭創(chuàng)特色。上海將持續(xù)加大市區(qū)聯(lián)動力度，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強化根植性，進一步提升服務(wù)能級，增強全球影響力。

園區(qū)，作為一種產(chǎn)業(yè)集群，甚至生態(tài)構(gòu)建的一類空間，面臨著提升能級、主導產(chǎn)業(yè)聚集度的要求和挑戰(zhàn)。2026年方案提出“強化園區(qū)樓宇服務(wù)”舉措，包括“優(yōu)化完善園區(qū)管理體制機制，推動園區(qū)規(guī)模化集約化發(fā)展”，“支持有條件的園區(qū)樓宇建立涵蓋政策服務(wù)、融資服務(wù)、物業(yè)載體、場景應(yīng)用、訴求解決等功能于一體的一站式綜合服務(wù)平臺”等。

楊宏偉認為，當前上海部分園區(qū)能級不高，較多依賴于租金收入，這與過去20多年中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間稀缺、供不應(yīng)求的歷史現(xiàn)實有關(guān)。園區(qū)企業(yè)的服務(wù)需求多依靠市場來滿足，導致園區(qū)服務(wù)能力發(fā)育不足。隨著上海園區(qū)空間供給由不足轉(zhuǎn)為過剩，租金下降，園區(qū)未來可能面臨優(yōu)勝劣汰。在2026年方案等政府政策的引導下，只有那些能提供較好服務(wù)的園區(qū)才能持續(xù)發(fā)展。

世行對標形式改變，“走出去”服務(wù)受關(guān)注

澎湃研究所研究員梳理以往營商環(huán)境方案發(fā)現(xiàn)，1.0-7.0版方案的首要任務(wù)多強調(diào)對照世界銀行營商環(huán)境評估指標——2021年之前為Doing Business（DB評估體系），2023年后為Business Ready（BR評估體系）。

2023年以后，上?！皟?yōu)化營商環(huán)境”更加“接地氣”，面對真實的經(jīng)濟和企業(yè)問題，特別是8.0版，首次、旗幟鮮明地提出“提升企業(yè)感受”；同時也保持了對世界銀行新指標體系的關(guān)注和準備——8.0版第一章為“深化世界銀行對標改革”。

據(jù)報道，2025年上半年世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，已公布的103個經(jīng)濟體中，中國的企業(yè)調(diào)查表現(xiàn)總體較好；在59項測評點中，中國在電子支付、獲得電力、技能培訓等領(lǐng)域的12項達到全球最優(yōu)水平。上海絕大多數(shù)測評點優(yōu)于全國及東部地區(qū)的平均水平，約有22項測評點達到全球最優(yōu)水平。2025年末，世界銀行官網(wǎng)正式發(fā)布2025年營商環(huán)境（BR）報告，但未披露中國數(shù)據(jù)。

對于世行指標，2026年方案改“直接對標”為“融入理念”，更“以我為主”，注重“國際對標與上海實踐相結(jié)合”，“充分學習借鑒世行BR評估方法論，將公平、普惠、透明、數(shù)字化等理念融入各項工作安排”。

在涉外營商環(huán)境方面，2026年方案還更關(guān)注出海，提出“做強‘走出去’服務(wù)”舉措，包括“做強企業(yè)‘走出去’綜合服務(wù)平臺和上海企業(yè)海外合作聯(lián)盟”等。

2023年后，國內(nèi)掀起新的“出海潮”。隨著出海的深入，中國全球供應(yīng)鏈戰(zhàn)略的推進，中央也開始從國家層面正式關(guān)注和介入，并于2025年10月形成中國首個海外綜合服務(wù)領(lǐng)域的指導文件——《關(guān)于進一步完善海外綜合服務(wù)體系的指導意見》。

作為專業(yè)服務(wù)業(yè)最發(fā)達，也是最倚賴于服務(wù)業(yè)發(fā)展的城市，2025年，上海全市統(tǒng)一的企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)平臺建設(shè)加速，著手打造“1+（3+15）+X”“走出去”服務(wù)體系。澎湃研究所研究員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，區(qū)級“走出去”服務(wù)平臺已初具特色，同時也存在政策約束，并應(yīng)謹防“內(nèi)卷”，如何向企業(yè)提供更具差異性和解決問題的服務(wù)為較大挑戰(zhàn)。

明確“大營商”理念，倡導“守規(guī)則、重契約的商業(yè)文明”

2026年方案的又一新意在于，將“打造多元協(xié)同的社會共治環(huán)境”確立為營商環(huán)境優(yōu)化工作的四大方面之一，從而將以市政府主要職能部門主管的“營商環(huán)境”工作，拓展為涵括“政企溝通”“街區(qū)管理”“社會氛圍”，并包含“街鎮(zhèn)”“商協(xié)會”“媒體”“高校、智庫”等多主體。此即反映了孔媛所說的“大營商”理念。

在“營造良好氛圍”舉措中，提出要“傳承守規(guī)則、重契約的商業(yè)文明，厚植尊商、親商、重商的文化土壤”，“弘揚企業(yè)家精神，講好企業(yè)與城市共發(fā)展的故事，營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍”。

近兩年，上海營商環(huán)境優(yōu)化的“大營商”理念逐漸浮現(xiàn)、成形。這體現(xiàn)在兩個層面：一是內(nèi)容擴大，從起初的世行對標延伸到現(xiàn)實企業(yè)感受，從政企關(guān)系擴展到政府與產(chǎn)業(yè)（生態(tài)）關(guān)系和產(chǎn)業(yè)政策；二是主體增容，除了市級相關(guān)部門，還強調(diào)街鎮(zhèn)基層角色，完善政企溝通機制，建立媒體觀察員機制等，并形成了一套非常立體、綜合、矩陣式的發(fā)現(xiàn)問題、推進工作的打法。

這一對營商環(huán)境理解的變化，固然是主管部門工作深入、積極作為的體現(xiàn)，從宏觀角度看，也是社會對營商環(huán)境（政府擔責）訴求的泛化，及政府對經(jīng)濟管理、產(chǎn)業(yè)引導需求擴張，共同作用的結(jié)果。澎湃研究所研究員近年觀察到，企業(yè)、公眾對營商環(huán)境的談?wù)?，早已不限于政府部門工作，而是指向企業(yè)所在的、政府能影響的外部“環(huán)境”或者“制度”。政府將營商環(huán)境作為管理經(jīng)濟、引導產(chǎn)業(yè)、對話企業(yè)的有效抓手之一。立足“大營商”，每年聚焦重點行動舉措，可能成為上海優(yōu)化營商環(huán)境的工作基調(diào)。

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