2025年10月，商務(wù)部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善海外綜合服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求各地打造出海服務(wù)窗口。進(jìn)入2025年以來，上海已在全市16個(gè)區(qū)建設(shè)“企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺(tái)”。

政策所提出的“海外綜合服務(wù)體系”包含哪些內(nèi)容？上海的出海服務(wù)平臺(tái)做了哪些探索和實(shí)踐？從出海企業(yè)需求出發(fā)，構(gòu)建支持企業(yè)出海的綜合服務(wù)體系還有哪些作為空間？

澎湃研究所研究員于2025年10-11月調(diào)研上海徐匯、靜安和松江三個(gè)區(qū)的走出去綜合服務(wù)平臺(tái)，并訪談了3家出海企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，嘗試回答以上問題。

國家級(jí)出海服務(wù)體系架構(gòu)初現(xiàn)

2023年后，國內(nèi)掀起新的“出海潮”?！白叱鋈ァ苯痤~大大高于“引進(jìn)來”，無論是對(duì)外直接投資金額，還是對(duì)外投資境外企業(yè)數(shù)、員工數(shù)都出現(xiàn)較大幅的穩(wěn)固增長。

自2024年底開始，中央會(huì)議多次提及要“完善海外綜合服務(wù)體系”。10月，發(fā)布的《指導(dǎo)意見》包括6方面16項(xiàng)具體舉措：“優(yōu)化完善公共平臺(tái)與服務(wù)”“集成創(chuàng)新地方服務(wù)”“延伸健全海外服務(wù)”“加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作保障”“拓展提升專業(yè)服務(wù)”“提升出海企業(yè)能力”。這構(gòu)建了一個(gè)從中央到地方，從境內(nèi)到境外，從發(fā)展到安全，從政府到市場(chǎng)的出海服務(wù)架構(gòu)。

（1）從中央到地方的公共服務(wù)

《指導(dǎo)意見》突出了政府在提供企業(yè)出海相關(guān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的角色，并分為中央和地方兩個(gè)層面。如舉措第1-3條提出，中央層面應(yīng)“建設(shè)國家層面綜合服務(wù)平臺(tái)”，并提供有關(guān)出海信息的“優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品”，提升“對(duì)外投資備案（核準(zhǔn)）”等“綜合服務(wù)效率”。舉措第4-5條提出，地方層面應(yīng)“打造企業(yè)出海獲取基礎(chǔ)性信息的‘一站式’窗口”，及“依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)等”的“出海綜合服務(wù)港”。

（2）延伸至境外的服務(wù)

出海公共服務(wù)應(yīng)延伸至境外，是《指導(dǎo)意見》的又一亮點(diǎn)。舉措第6-7條提出，應(yīng)健全“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”功能，并推動(dòng)在重點(diǎn)國家建立“海外綜合服務(wù)站”。

（3）海外安全保護(hù)

《指導(dǎo)意見》還在“加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作保障”方面提到了涉及保護(hù)中國企業(yè)安全的舉措（第8-10條），如通過“豐富雙邊合作機(jī)制”等，“營造安全有利環(huán)境”“維護(hù)我國公民、法人在海外合法權(quán)益”“妥善應(yīng)對(duì)投資貿(mào)易爭議”。

（4）鼓勵(lì)出海服務(wù)業(yè)發(fā)展

中企出海主要是一種市場(chǎng)行為。近十年，在非金融類對(duì)外直接投資中，非國有企業(yè)（特別是民營企業(yè)和股份制企業(yè)）已占據(jù)一半份額。因此，要為出海企業(yè)提供服務(wù)，主要還須倚賴市場(chǎng)上的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第11-13條舉措提出，提升法律、財(cái)會(huì)、咨詢、金融機(jī)構(gòu)跨境服務(wù)能力，信息技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)認(rèn)證、人力資源等服務(wù)機(jī)構(gòu)的國際化服務(wù)能力。

這一體系，旨在“提升出海企業(yè)能力”，包括：“強(qiáng)企業(yè)跨國經(jīng)營能力”“加強(qiáng)國際規(guī)則、理念銜接”“提升海外經(jīng)營合規(guī)水平”（第14-16條舉措）。這三點(diǎn)，正切中了中企出海的關(guān)鍵和薄弱點(diǎn)，也構(gòu)成了該“海外綜合服務(wù)體系”的底座。

上海海外綜合服務(wù)體系實(shí)踐

地方層面的出海公共服務(wù)是“海外綜合服務(wù)體系”的重要一環(huán)，如《指導(dǎo)意見》所建議的包括“出海一站式窗口”、“出海綜合服務(wù)港”等形態(tài)。據(jù)媒體報(bào)道，上海、浙江、深圳、湖南等地都在近兩年陸續(xù)開展了一些實(shí)踐。

上海是國內(nèi)對(duì)外投資最活躍的地區(qū)，其企業(yè)對(duì)外非金融直接投資存量僅次于廣東全省。同時(shí)，上海還是全國專業(yè)服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)，也是最倚賴于服務(wù)業(yè)發(fā)展的城市。2021年到2024年，服務(wù)業(yè)占上海GDP比例近8成且逐年升高。在全球城市的專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展排名中，上海排名全球第五，為中國城市最高。

2023年7月，上海發(fā)布《上海市關(guān)于提升綜合服務(wù)能力助力企業(yè)高水平“走出去”的若干措施》。

 2024年，上海虹橋國際中央商務(wù)區(qū)、臨港新片區(qū)，分別成立了兩大“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)?！?a >虹橋海外發(fā)展服務(wù)中心”有1800平方米，且“線上+線下”聯(lián)動(dòng)，開發(fā)有“大虹橋全球投資并購在線項(xiàng)目庫”。

臨港新片區(qū)的“走出去”公共服務(wù)實(shí)體大廳有2000平方米，已有超過300家專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，提供的政策也頗大手筆。如“走出去”功能型總部的，給予最高不超過1000萬元人民幣的獎(jiǎng)勵(lì)；“走出去”企業(yè)采購相關(guān)專業(yè)服務(wù)，可補(bǔ)貼不超過實(shí)際支出費(fèi)用的50％；金融制度創(chuàng)新，放寬了非居民并購貸款限制。

2025年，上海全市統(tǒng)一的企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)加速，著手打造“1+（3+15）+X”“走出去”服務(wù)體系：“1”，建立1套市級(jí)層面一體化服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，核心是全市統(tǒng)一的企業(yè)走出去綜合服務(wù)線上平臺(tái)。“3+15”，打造覆蓋全市的線下咨詢服務(wù)點(diǎn)，其中，“3”是指浦東、臨港、虹橋依托現(xiàn)有資源設(shè)立分平臺(tái)；“15”是指除浦東外的其他15個(gè)區(qū)，依托政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)點(diǎn)?！癤”，推進(jìn)建設(shè)X個(gè)海外服務(wù)點(diǎn)，提升現(xiàn)有海外辦事處功能，依托市貿(mào)促會(huì)新設(shè)香港、新加坡海外服務(wù)點(diǎn)。

3月，浦東新區(qū)企業(yè)走出去綜合服務(wù)中心成立。7月，上海市企業(yè)走出去專業(yè)服務(wù)聯(lián)盟成立。目前，全市其它15個(gè)區(qū)均紛紛建立“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)/窗口。

區(qū)級(jí)“走出去”服務(wù)平臺(tái)初具特色

徐匯區(qū)，2025年3月即已啟動(dòng)“新質(zhì)服務(wù)商計(jì)劃”，支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展和本土企業(yè)出海。8月，上海市企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺(tái)（徐匯）服務(wù)點(diǎn)正式掛牌，并在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)有出海服務(wù)專窗。

徐匯還篩選、吸納了21家“出?！狈?wù)聯(lián)盟（首批）成員，優(yōu)先為出海企業(yè)推薦服務(wù)商。為鼓勵(lì)企業(yè)使用出海服務(wù)，特別是為減輕出海中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)購買區(qū)內(nèi)專業(yè)服務(wù)商相關(guān)服務(wù)的，提供30%補(bǔ)貼（不超過30萬）。

2025年11月，徐匯區(qū)行政服務(wù)中心內(nèi)的“出海服務(wù)專窗”。本文圖片均為 周燕玲 所攝

接下來，徐匯區(qū)走出去服務(wù)平臺(tái)還計(jì)劃圍繞出海相關(guān)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)、國別，舉辦系列論壇。針對(duì)徐匯區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——人工智能產(chǎn)業(yè)，正在謀劃人工智能類企業(yè)出海專項(xiàng)。

還比如靜安區(qū)，由于專業(yè)服務(wù)業(yè)聚集、基礎(chǔ)好，自2019年就啟動(dòng)了“全球服務(wù)商計(jì)劃”。其103家全球服務(wù)商成員單位中，一半以上為外資全球化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。近年因隨專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)客戶需求轉(zhuǎn)移，該計(jì)劃重心已逐漸聚焦到出海。

2025年11月,靜安國際會(huì)客廳樓上的出海服務(wù)中心。左側(cè)房間即為ODI咨詢點(diǎn)。

靜安通過新啟用的“靜安國際會(huì)客廳”，提供特色的出海服務(wù)功能。例如成立“新出海學(xué)院”，通過政府購買培訓(xùn)為企業(yè)免費(fèi)提供“領(lǐng)導(dǎo)力加速”“實(shí)訓(xùn)案例”“實(shí)地海外考察”三類課程。成立“一站式出海服務(wù)中心”，吸納全球服務(wù)商成員、提供服務(wù)券補(bǔ)貼等。

同時(shí)，還將原來設(shè)在政務(wù)服務(wù)中心的ODI咨詢服務(wù)平臺(tái)遷至?xí)蛷d七樓，這也是除市發(fā)改委及臨港、虹橋、浦東外，中心城區(qū)外唯一提供境外投資項(xiàng)目許可咨詢服務(wù)（ODI咨詢）的點(diǎn)。自2025年4月開設(shè)以來，已服務(wù)了18家企業(yè)（包括外區(qū)企業(yè)），其中2家已成功申請(qǐng)ODI并獲批。

作為一個(gè)緊鄰長三角其他城市的郊區(qū)，松江區(qū)的“走出去”服務(wù)工作很大程度上受益于長三角G60科創(chuàng)走廊企業(yè)出海服務(wù)聯(lián)盟。該聯(lián)盟于2025年6月正式成立，自3月籌辦起，即已組織沙龍、培訓(xùn)十余場(chǎng)，現(xiàn)有服務(wù)聯(lián)盟企業(yè)200多家。

與上海其它區(qū)的出海平臺(tái)不同，該聯(lián)盟聯(lián)合了九城（上海市松江區(qū)，江蘇省蘇州市，浙江省嘉興市、杭州市、金華市、湖州市，安徽省宣城市、蕪湖市、合肥市），不僅資源面廣、涉及多城市協(xié)同整合，且產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主。

近來，聯(lián)盟聯(lián)合中阿改革發(fā)展研究中心，在中國與中東國家的投資和貿(mào)易上有頗多推進(jìn)，如定期制作并發(fā)布《中東投資攻略》，10月，松江區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還帶多家企業(yè)，赴沙特、阿曼拜訪當(dāng)?shù)毓賳T、財(cái)團(tuán)等。

公共政策的可為空間：防內(nèi)卷、安全保護(hù)、制度性開放

政府政策和服務(wù)是中企走出去“海外綜合服務(wù)體系”的主要部分。當(dāng)前這一體系工作剛起步，必定是不完美的。從出海企業(yè)和基層管理者訪談中，澎湃研究所研究員發(fā)現(xiàn)，在公共政策和服務(wù)方面還須注意幾個(gè)方面：

（1）在擴(kuò)展覆蓋面同時(shí)，應(yīng)防止地方同級(jí)“內(nèi)卷”。

要搭建出海服務(wù)體系、網(wǎng)絡(luò)，增設(shè)服務(wù)點(diǎn)位，以便利出海企業(yè)咨詢，是必要的。但也有部分區(qū)政府工作人員擔(dān)心，在“考核壓力”下，各區(qū)之間可能“搶奪（企業(yè)）資源”，“相互模仿政策”，造成 “同質(zhì)競(jìng)爭”。該人士認(rèn)為，出海服務(wù)應(yīng)“不同于招商引資”，“不是非此即彼的競(jìng)爭關(guān)系”，應(yīng)是“全市一盤棋”，“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，“服務(wù)于共同目標(biāo)”。

這在上海2025年3月的市級(jí)走出去服務(wù)平臺(tái)工作部署會(huì)中已有關(guān)注，并由商務(wù)委牽頭建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，后續(xù)伴隨推動(dòng)力度加大仍應(yīng)持續(xù)關(guān)注。

（2）加強(qiáng)對(duì)境外人員和企業(yè)的安全保護(hù)。

如前述，《指導(dǎo)意見》已在“海外安全保護(hù)”方面有所部署。同時(shí)，出海企業(yè)對(duì)此有較大需求。例如一家出海企業(yè)主認(rèn)為，國家對(duì)企業(yè)在國內(nèi)是“管理+服務(wù)”，到了境外應(yīng)為“保護(hù)+服務(wù)”，對(duì)海外國人求助的回應(yīng)應(yīng)更及時(shí)、高效，對(duì)境外中國公民的“人身安全保護(hù)”的力度應(yīng)加強(qiáng)，更積極地與其它國家合作打擊跨國犯罪集團(tuán)（特別是以國人為主要犯罪對(duì)象的），以更好地匹配中國上升的國際地位。

（3）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化制度、政策，便利信息、資金、人員跨境流動(dòng)。

《指導(dǎo)意見》提出，政府應(yīng)提供企業(yè)出海相關(guān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。除了已有舉措，政府在助力企業(yè)出海的公共政策上還有很大的作為空間。有不止一家出海服務(wù)機(jī)構(gòu)提到，信息網(wǎng)絡(luò)的開放對(duì)出海服務(wù)商來說尤為重要。還有出海企業(yè)提到ODI申請(qǐng)審批的時(shí)限問題，有政府基層工作人員提及現(xiàn)有嚴(yán)格的公務(wù)出國限制對(duì)出海服務(wù)帶來不便。這都涉及更高層面的制度、政策優(yōu)化，“有關(guān)出海的頂層設(shè)計(jì)需要進(jìn)一步完善”。

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