2020年，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)印發(fā)《北京街道更新治理城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，從街道各類使用者的需求出發(fā)，提出空間、功能、管理的統(tǒng)籌整合策略。

9月，禮士會(huì)客廳發(fā)布了《北京面向兒童友好的城市公共空間設(shè)計(jì)指引》課題組編寫的兒童友好出行情況調(diào)研問卷。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，市民普遍對(duì)北京兒童友好出行滿意度一般（滿分10，得分5.1）。主要體現(xiàn)為四個(gè)問題：步行騎行障礙多、嬰兒車出行不方便、室外場(chǎng)地限制多、輔助設(shè)施不完善（洗手池、消毒液、兒童/家庭衛(wèi)生間、指路標(biāo)識(shí)、救助系統(tǒng)等）；問題集中于三類區(qū)域：醫(yī)院周邊、高密度社區(qū)和交通樞紐。

基于市民反饋的街道問題和需求，禮士會(huì)客廳特訪《北京街道更新治理城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》編制負(fù)責(zé)人、北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院區(qū)域規(guī)劃所副所長(zhǎng)葉楠，從城市規(guī)劃角度探討兒童友好話題。

此前我們就兒童出行議題展開調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多家長(zhǎng)抱怨步行騎行障礙多、嬰兒車出行不方便、室外場(chǎng)地限制多、輔助設(shè)施不完善……《北京街道更新治理城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（下文簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）的編制是否考慮了上述問題和需求？

葉楠：這些問題不是只有兒童才會(huì)遇到。當(dāng)?shù)罔F里沒有升降梯時(shí)，任何人都可能覺得不方便，健康成年人或者行動(dòng)受限的人對(duì)安全、舒適和便利的需求是趨同的?！秾?dǎo)則》基于調(diào)研和分析，針對(duì)街道上普遍存在的問題，包括路側(cè)亂停車、超大交叉路口、混亂的自行車和快遞車停放、層層疊疊的交通護(hù)欄、閑置的立交橋下空間等問題，形成了面向全齡需求的街道設(shè)計(jì)通則，其中也包括兒童。

街道空間使用者示意圖  圖片來源：《北京街道更新治理城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》

《導(dǎo)則》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了居住區(qū)、公共交通系統(tǒng)、胡同、校園和就醫(yī)時(shí)兒童友好的重要性，這與我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題集中區(qū)域一致。這幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)編制時(shí)是如何提出的？

葉楠：這是基于對(duì)城市中特殊出行需求的關(guān)注提出的。比如，“安全上學(xué)路”、“安全就醫(yī)路”就是要通過交通組織的優(yōu)化、步行空間的無障礙化，以及對(duì)機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停放行為的精細(xì)管理等，提升兒童，尤其是低齡兒童、生病兒童出行的安全性。另外，北京有很多窄窄的胡同，也可以通過分時(shí)段的“無車化治理”，成為兒童家門口休憩、玩耍的戶外空間，反過來也通過兒童的使用為胡同增添活力。

可供兒童休憩、玩耍的胡同空間  圖片來源：《北京街道更新治理城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》

從城市整體層面，您如何看待“兒童友好”這一概念？

葉楠：兒童友好是對(duì)人性化設(shè)計(jì)、精細(xì)化治理的較高要求。兒童的訴求和成年人的確有所不同，一個(gè)倡導(dǎo)兒童友好的城市的意味著，其公共環(huán)境不僅要滿足大多數(shù)人的基本需求，還要滿足少量人群的特定需求，這是城市發(fā)展到一定高度的標(biāo)志。我認(rèn)為，兒童友好城市首先應(yīng)該具備健康的街道、健康的公共空間。安全、舒適是最基本的，在此基礎(chǔ)上，兒童友好城市還應(yīng)該在文化性、藝術(shù)性表達(dá)方面有所考慮。通過對(duì)城市中各類環(huán)境要素的高水準(zhǔn)設(shè)計(jì)，讓兒童感受到美、感受到城市的溫度與關(guān)懷，而這種潛移默化的熏陶，會(huì)有助于兒童的身心發(fā)展和健康成長(zhǎng)。

“兒童友好城市”的基本面建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)？是否存在難點(diǎn)？ 

葉楠：城市是一個(gè)復(fù)雜、連續(xù)的綜合系統(tǒng)。以出行環(huán)境為例，街道環(huán)境的營造涉及城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、城市管理等多個(gè)學(xué)科、二十余個(gè)部門的交叉協(xié)作。只有在制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理各層面統(tǒng)籌、結(jié)合好，才能營造起兒童友好城市的基本面。因此，建設(shè)兒童友好城市的難點(diǎn)在于理念共識(shí)的轉(zhuǎn)變和精細(xì)化水平的提升。

街道空間與設(shè)施權(quán)責(zé)部門示意圖  圖片來源：《北京街道更新治理城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》

首先是設(shè)計(jì)者、管理者的理念轉(zhuǎn)變。比如，交通規(guī)劃和管理在過去主要考慮的是機(jī)動(dòng)車的效率，而從人性化角度，行人、騎行者、輪椅使用者與機(jī)動(dòng)車使用者一樣，都享受著同樣的出行權(quán)利，前者的安全、便捷和舒適同樣是交通規(guī)劃需要考慮的。這就需要改變?cè)械摹皺C(jī)動(dòng)車優(yōu)先”理念、在有限的空間內(nèi)重新分配路權(quán)的問題。

其次是精細(xì)化管理水平提升。舉例來說，在城市規(guī)劃層面關(guān)注街道的寬度、連貫性、綠視率以及道路橫斷面的形式等，在建筑工程設(shè)計(jì)上關(guān)注斜坡坡度、地面排水等指標(biāo)。兒童友好環(huán)境營造涉及到諸多細(xì)節(jié)的問題，比如兒童的安全意識(shí)比較低，出行需要家長(zhǎng)陪同；步行速度較慢，過街需要較長(zhǎng)的綠燈時(shí)間；如果街道家具、欄桿不考慮兒童活潑好動(dòng)的特點(diǎn)和身材尺寸，可能會(huì)給兒童造成傷害；機(jī)動(dòng)車擋樁間隔是否可供嬰兒車通過；排水篦子間隔是否會(huì)卡住嬰兒車輪；是否有停車占道……這些問題的解決需要更加精細(xì)的設(shè)計(jì)、施工和管理。

街道空間要素示意圖  圖片來源：《北京街道更新治理城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》

城市規(guī)劃在其中可以發(fā)揮哪些作用？

葉楠：城市規(guī)劃在其中主要起到空間統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的作用，包括功能引導(dǎo)、城市設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)等。但規(guī)劃的制定需要跨學(xué)科、跨部門的協(xié)作，而落地實(shí)施需要政府、企業(yè)、公眾等多元社會(huì)主體的協(xié)作。為此，城市規(guī)劃積極開展學(xué)科交流、跨界合作，推進(jìn)公眾參與、社區(qū)培育實(shí)踐，推動(dòng)理念共識(shí)達(dá)成。

除了保障日?；顒?dòng)的安全、舒適、便利，城市還可以為兒童做什么？規(guī)劃師可以做些什么？

葉楠：北京作為首都、歷史文化名城，孩子們不僅應(yīng)該得到安全、舒適的環(huán)境，還應(yīng)該享有文化、藝術(shù)與關(guān)懷。教育不應(yīng)該只在課堂中，城市空間環(huán)境的品質(zhì)影響著孩子們的欣賞水平，也影響他們對(duì)未來、對(duì)歷史的探究。我們應(yīng)該通過提升城市公共空間設(shè)計(jì)水平，讓孩子感受到這個(gè)城市是美的、有趣的，它所體現(xiàn)的價(jià)值觀是溫暖的、是綠色的。規(guī)劃師要做的是把城市變成課堂，引導(dǎo)他們更好地去了解、體驗(yàn)這個(gè)城市。

北規(guī)院有沒有開展城市文化教育方面的實(shí)踐？您對(duì)北京面對(duì)兒童的城市文化教育有什么設(shè)想？

葉楠： 最近，我們正在修訂《北京歷史文化名城保護(hù)條例》，其中就專門提到“支持中小學(xué)校開展與歷史文化名城保護(hù)相關(guān)的校外實(shí)踐教育活動(dòng)”。北京有這么多的文物古跡，如果能夠利用這些歷史空間開展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)景教育，讓孩子直觀的感受到什么是傳統(tǒng)、什么是歷史，是一件特別有意義的事情。未來也希望有更多的文保單位能夠加入到面向兒童的名城保護(hù)宣傳工作中，讓歷史文化的傳承融入兒童友好城市的建設(shè)之中。

此外，我們積極開展試點(diǎn)教育課程探索，包括由市規(guī)劃自然資源委主辦，我們作為承辦方之一的“我們的城市——北京兒童城市規(guī)劃宣傳教育計(jì)劃”，還有以史家胡同博物館為基地開展“名城青苗”歷史文化名城少兒科普活動(dòng)，也期待越來越多的社會(huì)資源加入到城市文化教育環(huán)境的營造中。 

“我們的城市”（左）與“名城青苗”（右）活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)

北京市從去年起全面建設(shè)責(zé)任規(guī)劃師制度，您認(rèn)為責(zé)任規(guī)劃師在推動(dòng)兒童友好方面可以做哪些事情？

葉楠：兒童友好城市的營造是系統(tǒng)性的事，其中僅出行環(huán)境一項(xiàng)就涉及二十余個(gè)部門的協(xié)同合作，僅靠責(zé)任規(guī)劃師的力量其實(shí)是很難真正解決問題的。但是，發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)共識(shí)也是一種很有價(jià)值的工作成果，建議責(zé)任規(guī)劃師能夠通過基層調(diào)研，利用扎針地圖之類的形式，將有問題、待提升的點(diǎn)發(fā)掘出來，為后續(xù)的規(guī)劃、實(shí)踐提供抓手。

關(guān)于兒童友好的出行環(huán)境營造，可不可以舉一些有代表性的案例？北京市和國內(nèi)外均可。

葉楠：在空間規(guī)劃實(shí)踐層面，我們正在參與平安大街健康街道試點(diǎn)項(xiàng)目。過去的道路規(guī)劃更多地考慮機(jī)動(dòng)車出行的需求，在平安大街試點(diǎn)工作中，我們開始嘗試調(diào)整常規(guī)道路空間設(shè)計(jì)中體現(xiàn)的價(jià)值排序，即在保障行人通行空間的基礎(chǔ)上再去安排機(jī)動(dòng)車行駛空間。人行道該有多寬，是否需要考慮一家三口、一家四口并排通行的需求？是否要讓所有的人行道都在綠蔭下？為此，就得研究如何來壓縮機(jī)動(dòng)車道的數(shù)量以及車道的寬度。

當(dāng)然，在城市主干道做這樣的調(diào)整在北京還是首次，難度很大。但平安大街道路橫斷面的調(diào)整對(duì)于優(yōu)化街道尺度、提升步行體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)讓老城靜下來、強(qiáng)化古都風(fēng)韻的目標(biāo)具有重大意義，這種探索還是很值得的。而且，在這個(gè)過程中，兒童友好的目標(biāo)也能夠得以實(shí)現(xiàn)，因?yàn)閮和押檬墙】到值赖囊粋€(gè)重要衡量因素。 

平安大街局部段道路斷面現(xiàn)狀（上）與優(yōu)化（下）示意圖  圖片來源：《北京街道更新治理城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》

街道設(shè)計(jì)方面，北京干道設(shè)計(jì)比較出色的案例是亦莊榮華路。亦莊作為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，機(jī)動(dòng)車流量大、“潮汐現(xiàn)象”突出，榮華路作為亦莊最重要的交通性干道，道路紅線寬度是65米，但是行走在其中并不會(huì)覺得這條路有這么寬，其實(shí)就是通過綠化景觀、交通引流帶、安全島的精細(xì)化設(shè)計(jì)，營造了很好的步行體驗(yàn)。而且，這條路是北京首條潮汐街道，智慧水平在全市也是最高的。

說到智慧街道，其實(shí)是可以通過技術(shù)創(chuàng)新來適應(yīng)兒童、老人這類特定群體的特殊出行需求的。比如，新加坡就有一種老人使用的銀發(fā)卡，當(dāng)老人在過街處刷卡啟動(dòng)綠燈時(shí)，就會(huì)自動(dòng)延長(zhǎng)綠燈時(shí)間，讓步速慢的老年人也可以在一次綠燈時(shí)間內(nèi)過街。

亦莊榮華路安全島（左）與潮汐車道（右）  圖片來源：《北京街道更新治理城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》

您對(duì)于兒童友好城市制度建設(shè)和落地有哪些意見建議？

葉楠：我認(rèn)為需要全面梳理用地規(guī)劃、交通規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、公共管理等內(nèi)容，讓人性化理念能夠建立規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理閉環(huán)，這將對(duì)形成兒童友好城市的基本面起到有力的支撐。

為營造有助于兒童成長(zhǎng)的城市環(huán)境，可能需要納入兒童心理學(xué)、教育方面的研究成果。此外，我認(rèn)為兒童友好城市或者說兒童友好空間的營造需要關(guān)注兒童的需求、了解兒童的想法。

考慮到實(shí)施層面，我認(rèn)為有必要結(jié)合北京當(dāng)前街區(qū)更新的特點(diǎn)，分區(qū)分類、因地制宜制定兒童活動(dòng)空間實(shí)施導(dǎo)引。比如，北京歷史文化街區(qū)內(nèi)很少會(huì)有集中的、整片的公共活動(dòng)空間，孩子只能在胡同里玩，那么我們可以選取部分胡同設(shè)置機(jī)動(dòng)車禁行、禁停時(shí)段，讓胡同里的孩子在家門口就有活動(dòng)空間。在歷史文化街區(qū)外，可以通過留白增綠挖掘更多、更大的綠色開放空間，布置更為多樣的活動(dòng)設(shè)施滿足兒童需求。

街道空間與街道活動(dòng)  圖片來源：《北京街道更新治理城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》

在落地層面，我認(rèn)為兒童友好環(huán)境營造要結(jié)合城市整體發(fā)展布局和社會(huì)治理格局建設(shè)，引入企業(yè)、社會(huì)組織等多元力量。一方面，兒童友好環(huán)境的營造有助于帶動(dòng)城市活力，甚至促進(jìn)地區(qū)繁榮。比如，成都的麓湖生態(tài)城紅石公園，這座公園備受兒童和家長(zhǎng)喜愛，已經(jīng)成為成都親子游的“網(wǎng)紅”打卡地，有力地帶動(dòng)了天府新區(qū)的發(fā)展。

另一方面，受互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)和疫情的沖擊，部分商場(chǎng)、實(shí)體商業(yè)正處于艱難的轉(zhuǎn)型期，而兒童友好環(huán)境、設(shè)施的營造有助于為商場(chǎng)增加人氣、帶動(dòng)消費(fèi)。因此，社會(huì)資本是有意愿去參與兒童友好環(huán)境的營造的，那么相關(guān)的制度、規(guī)范和系統(tǒng)性的行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)起來后，可以與具體的商業(yè)項(xiàng)目結(jié)合，做出好的示范案例，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)整個(gè)城市的環(huán)境。

成都麓湖生態(tài)城紅石公園  圖片來源：第一景觀

總之，我認(rèn)為北京基本具備兒童友好制度建設(shè)和落地所需的各項(xiàng)基礎(chǔ)，城市發(fā)展和市民訴求也達(dá)到了相應(yīng)的階段。以兒童友好環(huán)境營造為抓手，促進(jìn)首都宜居環(huán)境營造和精細(xì)化治理水平提升，具有突出的意義和較強(qiáng)的可操作性。

為不同人群設(shè)計(jì)的街道  圖片來源：《北京街道更新治理城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》

【禮士會(huì)客廳】是由中社社會(huì)工作發(fā)展基金會(huì)社區(qū)培育基金啟動(dòng)的對(duì)話專欄。作為國內(nèi)首支從城市更新視角推動(dòng)社區(qū)建設(shè)與公眾參與的專項(xiàng)基金，中社社區(qū)培育基金力圖通過“禮士會(huì)客廳”，搭建社會(huì)公眾與城市規(guī)劃師探討城市話題的虛擬空間，期待透過各行各業(yè)的眼睛，從立體的視角看待城市面貌，思考城市問題與發(fā)展?jié)摿??！岸Y士”取自路名南禮士路，歷史上曾經(jīng)被稱為“驢市路”，1949年后雅化為“禮士路”，現(xiàn)分布有多家城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)單位。

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