創(chuàng)新飛地是指兩個相互獨立的行政地區(qū)打破區(qū)劃限制，通過跨區(qū)域的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，通常也被稱為“人才飛地”、“科創(chuàng)飛地”、“雙創(chuàng)飛地”等。2019年12月1日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，探索共建合作園區(qū)等合作模式，共同拓展發(fā)展空間，有序推動產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素雙向流動。在長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化背景下，飛地經(jīng)濟呈現(xiàn)出從產(chǎn)業(yè)飛地向創(chuàng)新飛地轉(zhuǎn)變的趨勢，創(chuàng)新飛地建設(shè)已成為長三角區(qū)際合作的重要方式。

2020年7月-8月，課題組通過對浙江省在滬創(chuàng)新飛地的調(diào)研后，形成了如下認(rèn)識：

區(qū)域創(chuàng)新合作模式新變化

長三角區(qū)域創(chuàng)新合作呈現(xiàn)出從產(chǎn)業(yè)飛地向創(chuàng)新飛地模式的演變的新變化。許多欠發(fā)達(dá)區(qū)域主動在發(fā)達(dá)區(qū)域通過設(shè)立研發(fā)中心、孵化機構(gòu)以及創(chuàng)新服務(wù)中心等方式實現(xiàn)自身區(qū)域的創(chuàng)新升級發(fā)展，取得了顯著成效。

根據(jù)課題組網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)搜集整理發(fā)現(xiàn)，截至2020年10月，長三角區(qū)域內(nèi)其他城市在上海設(shè)立創(chuàng)新飛地共24家，其中浙江省為20家，占84%，2019年設(shè)立了16家，占67%。如2019年浙江嘉善縣在上海建立嘉善國際創(chuàng)新中心，引導(dǎo)嘉善高科技企業(yè)到上海設(shè)立研發(fā)中心，造就了“前臺在上海、后臺在嘉善”的滬善協(xié)同創(chuàng)新模式，并吸引上海或海外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目入駐孵化，成熟后轉(zhuǎn)移到嘉善進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)“孵化在上海、產(chǎn)業(yè)化在嘉善”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式，目前已有上海大學(xué)復(fù)合材料研究中心、涂鴉智能、數(shù)瀾科技、以色列Startup East China公司簽約落戶嘉善縣。此外，浙江省衢州、慈溪、湖州、淳安也紛紛在上海、杭州等地建立了創(chuàng)新飛地。

創(chuàng)新飛地建設(shè)也促進(jìn)了長三角地區(qū)城市之間經(jīng)濟技術(shù)合作。截至2018年12月，上海漕河涇開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中心基地累計促成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地項目111個，總金額高達(dá)960億元，園區(qū)建立了覆蓋全國200余家開發(fā)區(qū)的數(shù)據(jù)共享云平臺，成為了助推東西部地區(qū)社會經(jīng)濟合作互動的強有力紐帶。

長三角創(chuàng)新飛地發(fā)展特征及模式

長三角創(chuàng)新飛地發(fā)展特征

根據(jù)實地調(diào)研，分析發(fā)現(xiàn)長三角創(chuàng)新飛地主要呈現(xiàn)出以下特征：

第一，縣市級政府主導(dǎo)作用明顯。市縣級政府在創(chuàng)新飛地設(shè)立與運營中發(fā)揮主導(dǎo)作用。100%的創(chuàng)新飛地由政府主導(dǎo)，運營公司參與管理，其中鎮(zhèn)級政府占比4.2%，縣級政府占比70.8%，市級政府占比25%。

第二，創(chuàng)新飛地產(chǎn)業(yè)定位集中于智能制造、集成電路、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。對24家創(chuàng)新飛地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)詞頻分析發(fā)現(xiàn)，高端、智能、新能源、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等均出現(xiàn)10次及以上，是其他城市對接上海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重點領(lǐng)域。

第三，創(chuàng)新飛地鄰近交通樞紐和創(chuàng)新源，主要分布在浦東新區(qū)（張江高科技園區(qū)）、閔行區(qū)（虹橋商務(wù)區(qū)）和嘉定區(qū)（安亭汽車工業(yè)區(qū)）。如慈溪上海創(chuàng)新飛地選擇虹橋商務(wù)區(qū)的理由包括：所在區(qū)塊總體環(huán)境優(yōu)，發(fā)展?jié)摿Υ?；樓宇相對獨立，且整體形象較好；周邊綜合配套豐富，交通便利；業(yè)主方整體實力較強，鄰近還有一定的未來發(fā)展預(yù)留空間。溫州（嘉定）科技創(chuàng)新園選擇嘉定工業(yè)區(qū)理由包括：溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與嘉定高度相似，經(jīng)濟規(guī)模相當(dāng)，市場化過程中，嘉定安亭汽車與溫州有著深度的合作基礎(chǔ)。南?。ㄉ虾＃┛苿?chuàng)中心選擇松江漕河涇開發(fā)區(qū)理由包括：交通便利、產(chǎn)業(yè)定位相似、人才資源豐富。

長三角創(chuàng)新飛地發(fā)展模式

根據(jù)實地調(diào)研，課題組認(rèn)為長三角區(qū)域創(chuàng)新飛地主要呈現(xiàn)出以下三類模式：

第一，政府主導(dǎo)-政府運營模式。以樂清市·南翔鎮(zhèn)科創(chuàng)合作基地為典型，該飛地采用輕資產(chǎn)運作模式，由國資公司運營管理，但市場化程度不高，市場開拓、企業(yè)入駐效果不理想。

第二，政府主導(dǎo)-企業(yè)化運營模式。以慈溪（上海）飛地服務(wù)中心為典型，主要采用輕資產(chǎn)運作模式，由浙大網(wǎng)新上海團隊運營（浙江飛地科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司）專業(yè)化運營管理，發(fā)展成效顯著，已入駐30多家企業(yè)。

第三，政府主導(dǎo)-基金引導(dǎo)-企業(yè)化運營模式。以南?。ㄉ虾＃┛苿?chuàng)中心為典型，主要采用重資產(chǎn)運作模式，通過產(chǎn)業(yè)基金對項目進(jìn)行研判、分析與投資，在科創(chuàng)中心經(jīng)過孵化加速后，把規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的項目導(dǎo)入南潯，最終形成“基金+產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)閉環(huán)。由湖州潯英滬融科創(chuàng)有限公司運營，南潯產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)股權(quán)投資基金負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)投資，引進(jìn)了上海綠聯(lián)軟件和上海影科數(shù)碼的研發(fā)中心入駐。

促進(jìn)長三角創(chuàng)新飛地發(fā)展對策建議

長三角創(chuàng)新飛地發(fā)展過程中主要受到管理體制、人才流動、研發(fā)基金、生活配套和創(chuàng)新體系五個方面因素的影響：

（1）管理體制。當(dāng)前以市縣在上海設(shè)立創(chuàng)新飛地為主，行政權(quán)力不對等導(dǎo)致許多問題難以解決，需要省級政府層面統(tǒng)一協(xié)商部署；

（2）人才流動。人才資質(zhì)在不同區(qū)域內(nèi)難以互認(rèn)，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重；

（3）研發(fā)基金。創(chuàng)新飛地基金遴選項目的必要條件為項目產(chǎn)業(yè)化后回飛出地，影響了諸多項目難以進(jìn)駐；

（4）生活配套?，F(xiàn)有創(chuàng)新飛地的住房、教育、醫(yī)療等生活配套普遍較為缺乏，制約了創(chuàng)新飛地進(jìn)一步發(fā)展；

（5）創(chuàng)新體系?，F(xiàn)有創(chuàng)新飛地創(chuàng)新體系建設(shè)不健全，與上海本地優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源有待于深入對接。

基于長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展目標(biāo)，長三角創(chuàng)新飛地未來應(yīng)著力于以下三點：

第一，管理體制機制創(chuàng)新。借鑒日本政府產(chǎn)業(yè)集群工程、德國商會成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮長三角開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟的組織優(yōu)勢，在中央以及省市政府授權(quán)下，肩負(fù)起長三角創(chuàng)新飛地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一督查以及指導(dǎo)的職責(zé)，率先制定長三角創(chuàng)新飛地營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的長三角創(chuàng)新飛地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展和空間治理體系。

第二，設(shè)立創(chuàng)新飛地發(fā)展基金。建議遵循政府引導(dǎo)、社會主導(dǎo)、企業(yè)運營的思路，從長三角三省一市政府科技專項經(jīng)費中出資，政府占比不超過40%、企業(yè)與社會融資不低于60%的比例，設(shè)立初期資金規(guī)模不低于500億元，遠(yuǎn)期資金規(guī)模不低于2000億元的長三角創(chuàng)新發(fā)展基金，由專業(yè)的基金團隊進(jìn)行市場化的運營管理，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。并由三省一市政府按照約定分成比例，對創(chuàng)新飛地產(chǎn)業(yè)化項目的利益進(jìn)行共享。

第三，創(chuàng)新飛地回歸創(chuàng)新功能。創(chuàng)新飛地主要涉及創(chuàng)新孵化、市場開拓、招商引資，而當(dāng)前大多創(chuàng)新飛地將招商引資作為第一功能，違背了聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)新飛地的初衷，建議回歸創(chuàng)新飛地創(chuàng)新功能，著力于孵化企業(yè)和培育新技術(shù)，助力飛出地產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，實現(xiàn)飛入-飛出地共贏。

[作者曹賢忠系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院副教授，曾剛系上華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心主任、華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長、終身教授。本研究受到上海市科委2020年度軟科學(xué)重點項目（20692107500）的資助。]

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學(xué)重點研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學(xué)創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報告，呈現(xiàn)務(wù)實政策建議。