“美海岸警衛(wèi)隊(duì)派艦頻繁前往南海的麻煩在于，兩國(guó)海警之間沒(méi)有安全管控機(jī)制，其頻繁進(jìn)入南海，不利于南海和平穩(wěn)定?！睂?duì)于美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)部署南海，在首屆“海洋合作與治理論壇”上，中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存向澎湃新聞（www.xinlihui.cn）如是說(shuō)道。

11月5日，首屆“海洋合作與治理論壇”在?？谂e行，南海形勢(shì)和熱點(diǎn)問(wèn)題以及南海區(qū)域秩序構(gòu)建等是本屆論壇的重要議題之一。作為當(dāng)前美國(guó)武裝力量在南海活動(dòng)的新動(dòng)向，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)部署南海的舉動(dòng)也成為論壇的重要討論話題之一。

首屆“海洋合作與治理論壇”由中國(guó)南海研究院、中國(guó)-東南亞南海研究中心、中美研究中心和加拿大阿爾伯塔大學(xué)中國(guó)學(xué)院聯(lián)合主辦。

美“第二海軍”染指南海

美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理奧布萊恩近日公開(kāi)發(fā)表聲明稱(chēng)，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)將在西太平洋部署加強(qiáng)版的快速反應(yīng)巡邏艦，執(zhí)行海事安全任務(wù)，以抗衡中國(guó)的活動(dòng)。

奧布萊恩還進(jìn)一步表示，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)將戰(zhàn)略性地在西太平洋設(shè)立母港。

近年來(lái)，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)巡邏艦的身影越來(lái)越多地出現(xiàn)在西太地區(qū)，尤其是與美國(guó)海軍軍艦聯(lián)合穿航臺(tái)灣海峽的行動(dòng)引發(fā)外界高度關(guān)注。

2019年3月，美海岸警衛(wèi)隊(duì)“博索夫”號(hào)巡邏艦與美海軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“威爾伯”號(hào)從南海方向自南向北穿越臺(tái)灣海峽，這是美海軍與海岸警衛(wèi)隊(duì)首次聯(lián)合開(kāi)展穿越臺(tái)灣海峽軍事行動(dòng)。

美海岸警衛(wèi)隊(duì)在西太的活動(dòng)除了與美海軍聯(lián)合行動(dòng)外，還執(zhí)行包括巡邏、反走私、聯(lián)合演習(xí)、訪問(wèn)等任務(wù)。2019年9月，美國(guó)與東盟10國(guó)舉行首次海上聯(lián)合軍事演習(xí)，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的“斯特拉頓”號(hào)也一同參加演習(xí)，當(dāng)年該艦還與印尼、馬來(lái)西亞等國(guó)海警力量舉行聯(lián)合演習(xí)，在南?？芍^非常活躍。

吳士存告訴澎湃新聞，美海岸警衛(wèi)隊(duì)加強(qiáng)在南海部署的目的主要是兩個(gè)：一是彌補(bǔ)第七艦隊(duì)水面艦艇兵力的不足，海岸警衛(wèi)隊(duì)的兵力派到西太后由第七艦隊(duì)管轄，等同于美海軍的力量；二是為了在南海對(duì)沖中國(guó)海警、海上民兵，相比于海軍而言，海岸警衛(wèi)隊(duì)有更高的靈活性，也不會(huì)像軍艦?zāi)敲疵舾小?/p>

“美海岸警衛(wèi)隊(duì)頻繁進(jìn)入南海帶來(lái)的主要麻煩是兩國(guó)海警之間沒(méi)有安全管控機(jī)制，海上意外相遇原則目前只適合兩國(guó)海軍之間，海上執(zhí)法力量之間沒(méi)有機(jī)制，沒(méi)有共識(shí)，沒(méi)有約束，那就可能發(fā)生意外事件，不利于南海和平穩(wěn)定，這就需要建立海警執(zhí)法力量之間的安全管控機(jī)制?！眳鞘看嬷赋?。

隨著美海岸警衛(wèi)隊(duì)與美海軍在西太共同執(zhí)行軍事任務(wù)增多，比如共同穿航臺(tái)灣海峽，外界也關(guān)注兩者是否會(huì)共同執(zhí)行所謂南海“航行自由”任務(wù)，擅闖中國(guó)南海島礁領(lǐng)海或鄰近海域。

從今年開(kāi)年至今，美海軍在南海已8次擅闖中國(guó)南海島礁領(lǐng)?；蜞徑Ｓ?，最近一次是在10月9日。當(dāng)天，美軍“麥凱恩”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦擅闖中國(guó)西沙領(lǐng)海。解放軍南部戰(zhàn)區(qū)當(dāng)天回應(yīng)稱(chēng)，南部戰(zhàn)區(qū)組織?？毡θ虒?duì)其跟蹤監(jiān)視、查證識(shí)別，并予以警告驅(qū)離，并指出，美方頻頻派出軍艦到南海炫耀武力，強(qiáng)化軍事存在，嚴(yán)重侵犯中國(guó)主權(quán)和安全利益，嚴(yán)重破壞南海地區(qū)和平穩(wěn)定，是赤裸裸的航行霸權(quán)和軍事挑釁。

“我們海軍與美國(guó)海警之間也沒(méi)有安全管控機(jī)制，如果（美海警）擅闖島礁領(lǐng)?；蜞徑Ｓ?，沒(méi)有安全管控機(jī)制還是存在一些不確定性，”吳士存說(shuō)，“美海岸警衛(wèi)隊(duì)表面上說(shuō)來(lái)南海是執(zhí)法，其實(shí)是打著‘執(zhí)法’的幌子攪局南海?！?/p>

對(duì)于美海岸警衛(wèi)隊(duì)參與中國(guó)周邊海域的警戒巡邏，此前中國(guó)國(guó)防部曾回應(yīng)稱(chēng)，當(dāng)前，東海、南海形勢(shì)總體穩(wěn)定。事實(shí)證明，域內(nèi)國(guó)家有意愿、有信心、有能力妥處分歧、維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展。某些域外國(guó)家不斷花樣翻新，強(qiáng)化前沿軍事存在，推進(jìn)地區(qū)“軍事化”，不僅損害沿岸國(guó)安全利益，也不利于地區(qū)和平穩(wěn)定，中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。

美海岸警衛(wèi)隊(duì)的“傳奇”級(jí)巡邏艦配備了57毫米主炮和20毫米“密集陣”近防炮及直升機(jī)甲板，雷達(dá)等電子設(shè)備也是美海軍常用產(chǎn)品。

美“第二海軍”加快向美海軍靠攏

美海岸警衛(wèi)隊(duì)與美海軍在西太聯(lián)合行動(dòng)增多，表明兩者的“國(guó)家艦隊(duì)”戰(zhàn)略概念在西太地區(qū)進(jìn)入了實(shí)施階段。

2015年，美海軍和美海岸警衛(wèi)隊(duì)《國(guó)家艦隊(duì)計(jì)劃》正式發(fā)布。根據(jù)“國(guó)家艦隊(duì)”戰(zhàn)略要求，美國(guó)海軍和美國(guó)海岸警衛(wèi)部隊(duì)在可能的情況下要進(jìn)行共同設(shè)計(jì)，主要圍繞指揮、控制、通信等設(shè)備，以及作戰(zhàn)、武器、工程系統(tǒng)，還包括協(xié)調(diào)的作戰(zhàn)計(jì)劃、采辦、訓(xùn)練和后勤。如：美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)國(guó)家安全艦的設(shè)計(jì)中強(qiáng)調(diào)了與美國(guó)海軍平臺(tái)和系統(tǒng)的互操作性，并且與美國(guó)海軍的“自由”級(jí)和“獨(dú)立”級(jí)瀕海戰(zhàn)斗艦、“阿利·伯克”級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦有直接的共性。

為了更好地與美海軍共同行動(dòng)，美海岸警衛(wèi)隊(duì)在裝備建設(shè)上也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，更多“準(zhǔn)軍艦”進(jìn)入裝備序列，此次奧布萊恩在西太部署加強(qiáng)版的快速反應(yīng)巡邏艦就是“準(zhǔn)軍艦”。

美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)隸屬于美國(guó)國(guó)土安全部，是美國(guó)除了陸軍、空軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)以外的第五大武裝力量。其主要負(fù)責(zé)美國(guó)沿海水域、航道的執(zhí)法、水土安全、遇難船只及飛機(jī)救助、污染控制等任務(wù)。

目前，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)現(xiàn)有兵力約為4.1萬(wàn)人，8000多名后備官兵，近9000名民警雇員，裝備了近2000艘艦船和200余架飛機(jī)。其防區(qū)分為太平洋防區(qū)，下轄第11、13、14、17海岸巡防區(qū)；大西洋防區(qū)，下轄第1、5、7、8、9海岸巡防區(qū)等。

由于規(guī)模和實(shí)力遠(yuǎn)超世界上大多數(shù)國(guó)家海軍，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)又被稱(chēng)為美國(guó)的“第二海軍”，其戰(zhàn)時(shí)角色也體現(xiàn)了其“海軍”屬性的一面。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)平時(shí)為交通部執(zhí)行人道主義方面的任務(wù)，在戰(zhàn)時(shí)則是海軍一個(gè)高度專(zhuān)業(yè)化的組成部分。

“美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)之所以有‘第二海軍’之稱(chēng)，很重要一個(gè)原因是其裝備達(dá)到了海軍的水平，”海軍專(zhuān)家李杰告訴澎湃新聞，“海岸警衛(wèi)隊(duì)大概裝備了近30艘1000噸級(jí)巡邏艦，其中有8艘是4000噸級(jí)的‘傳奇’級(jí)新型巡邏艦?！?/p>

“‘傳奇’級(jí)計(jì)劃建造11艘，這種巡邏艦是按照軍用標(biāo)準(zhǔn)建造的，滿載排水量4500噸，動(dòng)力系統(tǒng)使用美軍常用的燃?xì)廨啓C(jī)，最大航速28節(jié)，續(xù)航能力1.2萬(wàn)海里，自持力60天，”李杰介紹說(shuō)，“雖然武器裝備是火炮和直升機(jī)，但雷達(dá)、電子干擾系統(tǒng)等設(shè)備都是軍用產(chǎn)品，遠(yuǎn)超一般執(zhí)法船的標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)是一艘‘準(zhǔn)軍艦’，只要稍微改裝一下，安裝防空導(dǎo)彈、反艦導(dǎo)彈等武器，就能成為一艘4000噸級(jí)的護(hù)衛(wèi)艦?！?/p>