以市民化為主抓手，加快推進(jìn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱在中國城市百人論壇2020年會(huì)上表示，預(yù)計(jì)到2025年中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)65.5%，新增城鎮(zhèn)人口9400萬人，城鄉(xiāng)人口遷移近8000萬。他認(rèn)為，“十四五”時(shí)期的中國城鎮(zhèn)化，將全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，走高質(zhì)量城鎮(zhèn)化之路。為此，他建議，“十四五”時(shí)期，以市民化為主抓手，加快推進(jìn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化。

魏后凱 中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長

魏后凱指出，“十三五”時(shí)期，中國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)，但是相對(duì)而言依然嚴(yán)重滯后，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是“兩率”（常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率）差距維持不變。2019年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率是60.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率是44.4%。自2015年以來“兩率”差距一直保持在16.2個(gè)百分點(diǎn)左右，這個(gè)差距大約是2.27億人。

二是存在“被城鎮(zhèn)化”傾向。2018年全國新增城鎮(zhèn)人口有近40%是依靠行政區(qū)域調(diào)整導(dǎo)致的城鎮(zhèn)區(qū)域擴(kuò)張引起的。

三是落戶意愿和落戶政策不匹配。農(nóng)民落戶意愿比較高的城市，至今還沒有放開落戶限制。2017年北京流動(dòng)人口落戶的意愿是78.2%，上海是74.3%，直轄市達(dá)到64.4%。而已經(jīng)放開落戶限制的城鎮(zhèn)農(nóng)民落戶意愿較低，比如縣城落戶意愿只有25.6%，省會(huì)、副省級(jí)城市以外的其它地級(jí)市只有28.9%。

魏后凱認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，中國的城鎮(zhèn)化將進(jìn)一步減速。根據(jù)中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所的研究，預(yù)計(jì)到2025年，中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65.5%，新增城鎮(zhèn)人口9400萬人，城鄉(xiāng)人口遷移近8000萬。

對(duì)于“十四五”時(shí)期中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，魏后凱認(rèn)為，將全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，走高質(zhì)量城鎮(zhèn)化之路。其中，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，是全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵。

魏后凱建議，“十四五”時(shí)期在推進(jìn)市民化方面采取三方面的措施：

一是加快戶籍制度改革的步伐。除個(gè)別超大城市外，全部放開城市的戶籍限制，現(xiàn)有各大城市實(shí)行的積分落戶制度要逐步取消。

二是加快基本公共服務(wù)均等化。要在全面落實(shí)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，將農(nóng)民工納入進(jìn)來的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋，有條件的地區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保的并軌。

三是加快推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民“三權(quán)”退出。采取市場化的途徑，按照依規(guī)、自愿、有償?shù)脑瓌t，加快推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的退出，穩(wěn)定農(nóng)民進(jìn)城落戶的意愿。

原載：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

華夏研究院

原標(biāo)題：《魏后凱│“十四五”時(shí)期，以市民化加快推進(jìn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化》

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