原創(chuàng) 顧家奇 上海法治報

不開警車，不穿制服，上海市靜安區(qū)人民檢察院的檢察官又一次“打卡”了靜安的網紅餐廳，“老板，生醉蟹還有么？” “現(xiàn)在規(guī)定，夏天只有熟醉的，要不要？” “來兩只嘗嘗！”

醉蟹是一道上海的地方傳統(tǒng)名菜，屬于本幫菜菜系中很有特色的菜式，因為肉質細嫩、味道鮮美、酒香濃郁、口感甘甜是許多老上海的“心頭好”。

但是，生醉蟹易造成寄生蟲感染，引發(fā)食品安全事件。2018年出臺實施的《上海市人民政府關于本市禁止生產經營食品品種的通告》中規(guī)定，每年5月至10月食物中毒、食源性傳染疾病高發(fā)、多發(fā)的時段對生醉的醉蝦醉蟹實施季節(jié)性禁止生產經營。

那么，檢察官為什么要反復“打卡”這道上海名菜的呢？

菜單現(xiàn)疑點

查案還要做“吃播”

2019年，靜安區(qū)檢察院受理了一起敲詐勒索案，犯罪嫌疑人在通過外賣平臺向靜安區(qū)某網紅店訂購醉蟹后，以出售醉蟹違反上海市相關規(guī)定為由向商家索要錢款，否則就舉報,后商家支付了2000元。得手后，他用同樣手法對本市多家餐飲企業(yè)進行敲詐。

犯罪嫌疑人被依法公訴的同時，案件承辦人及時將公益訴訟的線索移交到了院內公益訴訟案件辦理的職能部門。商家被敲詐勒索時的態(tài)度讓公益訴訟檢察官不由打了一個問號：是不是真的有違法違規(guī)銷售“醉蟹”情況存在呢？

醉蝦醉蟹的銷售取證成了最直接的難題。在外賣菜單中，檢察官找到了蛛絲馬跡：有一道秘制醉蟹，所配的圖片蟹殼為青色，疑似為生醉的螃蟹。為了進行進一步檢驗，檢察官果斷點上了他們家的外賣。

“讓我們打開來自某網紅餐廳的醉蟹，可以看到，醉蟹外觀呈青色，肉質部分有明顯流動性特征，與熟制品外觀偏紅、肉質結團的特征明顯不一致，通過常識可以判斷為生醉而非熟醉加工?！睘榱斯潭ㄗC據，確保真實有效，從收到外賣開始，檢察官就像“吃播”一樣用相機將菜品的細節(jié)一一展示和記錄。

為了進一步確認菜品為禁售的醉蟹，檢察官還通過區(qū)檢察院公益訴訟智庫，向權威專家進行多方確認，最終認定涉案的該家餐飲企業(yè)確實存在違法行為。

打好“助攻”

合力捍衛(wèi)食品安全

在檢察公益訴訟中，檢察機關的定位是督促行政機關依法履職，應當在發(fā)現(xiàn)侵犯公共利益的情況后建議有權行政機關依法處置，就好比足球場上“助攻”和“射門”的關系。雖然職責不同，但目標一致，都是確保公共利益得到有效保護。

本案中依據《食品安全法》《上海市食品安全條例》的相關規(guī)定，市場監(jiān)管局是“主力射手”，司職“對本區(qū)域內的食品生產經營活動實施監(jiān)督管理”。經過一系列訴前調查后，案件的承辦人將相關證據匯總在一份書面的檢察建議中，“傳遞”給市場監(jiān)管局。2019年9月23日，靜安區(qū)檢察院向區(qū)市場監(jiān)督管理局制發(fā)了檢察建議書，要求其依法履職。

行政主管部門高度重視，9月27日，區(qū)市場監(jiān)管局對涉案的三家餐廳在長達八個月內違規(guī)制售醉蝦醉蟹行為責令整改，并對經營戶進行調查。檢察建議書發(fā)出后，該院多次與主管部門進行溝通，跟進檢察建議落實進度。

根據檢察建議的內容，從2019年10月10日起，市場監(jiān)管局還部署開展加工經營醉蝦醉蟹等禁止加工經營食品專項排查工作。聯(lián)合檢察院綜合運用實地檢查、查看菜譜、查詢網絡訂單等形式開展調查，共出動執(zhí)法力量2246人次，檢查食品經營單位969戶次，其中又立案查處7起，罰沒款9萬余元。在檢察機關和行政主管部門的配合下，最終漂亮地洞穿了違法行為的大門，完成最后的“破門得分”。

“反復打卡”餐廳

更需警鐘長鳴

公共利益保護的情況怎么樣？檢察機關以常態(tài)化的“回頭看”進行落實。而在“回頭看”中檢察官發(fā)現(xiàn)，醉蝦醉蟹等產品時令性強，大部分餐飲企業(yè)不在菜單上明示，而是采取客戶口口相傳，隱蔽詢問，來客定時定點加工等方式。

面對反復檢查，餐飲企業(yè)存在將醉蝦醉蟹銷售轉入地下的可能。這給傳統(tǒng)的執(zhí)法方式和公益訴訟回頭看帶來了一定的難度。為了能夠確保公眾餐桌上的安全，檢察官和執(zhí)法部門決定從網絡食品交易的第三方平臺入手，全面摸排相關企業(yè)。

檢察官對轄區(qū)內餐廳常規(guī)探訪保障餐桌上的安全

檢察官通過外賣平臺和多家餐飲團購和評論類APP,重點關注顧客在餐廳評論區(qū)的“打卡”照片和評價，并以此為線索再進行實地探查。在瀏覽了長達八個月、數千條客戶評論后，檢察官發(fā)現(xiàn)多家餐廳的網上信息中還含有醉蝦醉蟹的圖片，但實地突擊檢查發(fā)現(xiàn)這些餐廳已不再經營。

對此，檢察官和市場監(jiān)管局約談了多家第三方平臺，督促其履行職責，對存在生產經營食品等違法行為的入網餐飲企業(yè)，要求停止進行網絡交易平臺服務，對于展示及評論頁面出現(xiàn)“醉蝦、醉蟹”等字樣的，予以清除，不得為違法行為提供網絡“經營場所”。

今年8月，檢察官再度走進靜安區(qū)各家餐廳時，違規(guī)銷售醉蝦醉蟹的情況已經得到有效遏止，取而代之的是新開發(fā)的熟醉蟹，“為嚴控食品安全風險，我們將成為店里?？?，保障大家餐桌上的安全?！睓z察官表示。

正義說法>>>

民以食為天，食品安全關系到民生的根本利益，也是檢察機關公益訴訟工作最重要的領域之一。本案中，公益訴訟辦案組通過一起敲詐勒索刑事案件，敏銳地發(fā)現(xiàn)有餐飲商家違反本市相關規(guī)定制售生醉蟹。在發(fā)現(xiàn)一家餐飲店存在違法制售生醉蟹的情況后，辦案組立即舉一反三，對全區(qū)的餐飲店開展排查，又發(fā)現(xiàn)另外幾家違法制售生醉蝦、醉蟹的餐飲店，在此基礎上向具有執(zhí)法權的行政機關制發(fā)訴前檢察建議。

此外，辦案組在制發(fā)檢察建議后還主動配合、協(xié)助行政機關開展了專項整治工作，通過辦理一案達到治理一片的良好社會效果。通過檢察公益訴訟督促執(zhí)法機關依法履職，突顯了檢察官作為公共利益代表的職責使命，彰顯了檢察機關對“舌尖上的安全”的全力保護。

作者 | 顧家奇

編輯 | 劉家杭

原標題：《上海檢察官頻繁“打卡”網紅餐廳，每次都點同一道菜！究竟怎么回事？》

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