近日，工業(yè)和信息化部（以下簡稱“工信部”）在答復政協(xié)委員提案時，透露了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》預計在今年（2020年）年底之前正式出臺，并談到了鋼鐵產(chǎn)能“退城入園”等問題。

10月22日，工信部官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第2996號（工交郵電類313號）提案答復的函》（以下簡稱《答復》）稱，“為鞏固化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成果，針對鋼鐵行業(yè)項目建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，2020年1月，發(fā)展改革委、我部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》，暫停了鋼鐵項目備案和產(chǎn)能置換工作，并按照部門工作分工，分別牽頭研究制修訂鋼鐵項目備案指導意見、鋼鐵產(chǎn)能置換辦法。”

工信部分別從“提高產(chǎn)能置換比例”、“鋼鐵產(chǎn)能置換審批權(quán)限”、“鋼鐵產(chǎn)能‘退城入園’”三個方面答復全國政協(xié)委員李利劍提出的《關(guān)于深化供給側(cè)改革完善鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換辦法的提案》。

關(guān)于提高產(chǎn)能置換比例問題，工信部在《答復》中表示，“2019年11月以來，我部結(jié)合新要求和新形勢，啟動了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》的制修訂工作。截止目前，已完成社會意見的征求工作，預計在今年年底之前正式出臺。”

工信部強調(diào)，“在當前鋼鐵行業(yè)步入減量化發(fā)展的背景下，產(chǎn)能置換比例的設定必須要保證項目實施后產(chǎn)能得到有效控制，絕不能出現(xiàn)名義上產(chǎn)能減少，實際上產(chǎn)量增加等不合理現(xiàn)象。為有效遏制產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，我們擬將產(chǎn)能置換比例進一步加嚴，進一步加大通過產(chǎn)能置換壓減產(chǎn)能的力度?！?/p>

此外，針對實質(zhì)性兼并重組、電爐短流程煉鋼、非高爐煉鐵等情形，工信部實施差別化產(chǎn)能置換比例政策，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

而關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能置換審批權(quán)限問題，工信部表示鋼鐵項目建設已由國家層面核準改為地方備案。

《答復》提到，“目前，企業(yè)建設鋼鐵冶煉項目，須按工作程序?qū)a(chǎn)能置換方案報送建設項目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門，省級工業(yè)和信息化主管部門負責核實產(chǎn)能置換方案的真實性、合規(guī)性，在其門戶網(wǎng)站向社會公示公告，接受社會監(jiān)督?！?/p>

“在鋼鐵項目備案方面，各地的備案層級有所不同。為規(guī)范鋼鐵冶煉項目備案工作，發(fā)展改革委擬在制定鋼鐵項目備案指導意見時，認真研究吸收提案中提出的有關(guān)意見建議?！薄洞饛汀贩Q。

關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能“退城入園”問題，工信部指出，隨著環(huán)保約束的不斷增強，一些地區(qū)把“城市鋼廠”搬遷作為緩解城市環(huán)保壓力的首選。

《答復》認為，在當前化解過剩產(chǎn)能基礎尚不牢固的情況下，動輒幾百億的搬遷投資會明顯增加企業(yè)資產(chǎn)負債率，一旦市場形勢發(fā)生變化極易淪為“僵尸企業(yè)”，況且目前鮮有成功搬遷案例。另外，搬遷后新建的大型鋼鐵企業(yè)將伴隨物料“大進大出”，其造成的無組織排放問題不容小覷，域內(nèi)近距離搬遷難以從根本上解決環(huán)保問題。

工信部在《答復》中指出，“我部積極引導企業(yè)踐行綠色發(fā)展理念，鼓勵‘城市鋼廠’優(yōu)先選擇就地改造，實現(xiàn)‘產(chǎn)城共融’。對不符合所在城市發(fā)展要求、改造難度大、競爭力弱的城市鋼廠，應立足就地壓減退出。對于確需搬遷的城市鋼廠，應審慎謀劃、系統(tǒng)推進，避免出現(xiàn)‘一刀切’搬遷的亂象?！?/p>

“下一步，我部和發(fā)展改革委等部門一道，結(jié)合正在研究制定的鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導意見、鋼鐵項目備案指導意見等文件，加強頂層設計，進一步推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化?！惫ば挪糠Q。

關(guān)于鋼廠搬遷，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會此前就曾建言要避免“簡單粗暴”。

據(jù)經(jīng)濟觀察網(wǎng)報道，2019年4月28日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會舉行2019年一季度鋼鐵行業(yè)運行發(fā)布會。對于備受關(guān)注的鋼廠搬遷運動，中鋼協(xié)建言，要避免簡單城市鋼廠搬遷，加強政策引導、技術(shù)支持，提升環(huán)保水平才是促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效作為。