【編者按】

中山大學(xué)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境調(diào)研課題組在2018年、2019年全國(guó)實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，2020年7月至8月開展了第三次全國(guó)調(diào)研。此次調(diào)研實(shí)地走訪28省、67市的政務(wù)辦事大廳，隨機(jī)訪談前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體，記錄市場(chǎng)主體眼中的營(yíng)商環(huán)境，聚焦各地疫情防控下的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

本篇記錄了調(diào)研員在廣東珠海實(shí)地調(diào)研的所見所聞。 

珠海作為中國(guó)最早一批設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，也是商事制度改革的先行地之一，走在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的前列，近年來(lái)借著粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的東風(fēng)，迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高潮。本次調(diào)研我們走訪了香洲區(qū)和斗門區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)督管理局以及金灣區(qū)的市民服務(wù)中心。 

線下辦事：力求不讓群眾多跑、不讓群眾多等

三個(gè)區(qū)的大廳周邊交通便利、街道整潔，但內(nèi)部設(shè)施差別比較大。香洲區(qū)作為中心城區(qū)，其市場(chǎng)監(jiān)督管理局內(nèi)部設(shè)施基本配備齊全。斗門區(qū)作為最西邊的城區(qū)，是珠海的生態(tài)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)慢一些，整體空間相對(duì)較小，大廳內(nèi)部設(shè)施也略顯不足，辦事有關(guān)的公用電腦、打印復(fù)印機(jī)、柜員機(jī)都還沒(méi)有配備。金灣區(qū)的市民服務(wù)中心作為新建的辦事大廳，是三個(gè)區(qū)中服務(wù)設(shè)施配備最齊全、環(huán)境最好的大廳。 

 圖1 香洲區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局大廳內(nèi)部

圖2 斗門區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局大廳內(nèi)部

圖3 金灣區(qū)市民服務(wù)中心的企業(yè)經(jīng)營(yíng)綜合服務(wù)廳內(nèi)部

據(jù)調(diào)研員觀察，三個(gè)區(qū)的辦事指引都做得十分到位，尤其前期告知工作。比如在金灣區(qū)市民服務(wù)中心，大廳入口處最顯眼的位置設(shè)有部門業(yè)務(wù)導(dǎo)覽，方便不熟悉業(yè)務(wù)的辦事人員快速找到相應(yīng)的窗口；每個(gè)大廳也都有專門辦事人員進(jìn)行引導(dǎo)服務(wù)。據(jù)調(diào)研員了解，珠海市設(shè)立專門市民熱線，對(duì)所辦業(yè)務(wù)存疑的市民通過(guò)撥打電話，就可以明白自己需要去哪個(gè)部門、攜帶什么資料辦理，網(wǎng)上系統(tǒng)也會(huì)在預(yù)約時(shí)提前告知本次辦事需攜帶什么資料去現(xiàn)場(chǎng)。政府做足前期的咨詢和告知服務(wù)，市民才有可能不多跑、不往返。同時(shí)，辦事大廳內(nèi)配備的電腦、打印機(jī)和復(fù)印機(jī)，斗門區(qū)和金灣區(qū)辦事大廳不遠(yuǎn)處的照相館，為民眾提供了最大的便利。

圖4 大廳附近的快速照相機(jī)

據(jù)受訪企業(yè)反饋，三個(gè)區(qū)的辦事效率有高有低。在香洲區(qū)調(diào)研當(dāng)天，前來(lái)辦事的市場(chǎng)主體較多，辦事窗口“供不應(yīng)求”。從企業(yè)反饋來(lái)看，事實(shí)也是如此——在調(diào)研過(guò)程中，詢問(wèn)平均每次來(lái)辦事大廳辦事所花費(fèi)的時(shí)間，香洲區(qū)的辦事主體不管是等候時(shí)間還是辦事時(shí)間都普遍長(zhǎng)于斗門區(qū)和金灣區(qū)。因此，雖然斗門區(qū)的辦事大廳空間較小，但由于前來(lái)辦事的主體數(shù)量也相應(yīng)較少，基本也能達(dá)到“隨來(lái)隨辦，即辦即走”的狀態(tài)；而金灣區(qū)由于豐富的設(shè)施，充足的窗口數(shù)量，辦事效率十分可觀。

雖然珠海有香洲區(qū)、斗門區(qū)、金灣區(qū)三個(gè)市轄區(qū)，但辦事大廳的數(shù)量遠(yuǎn)不止這三個(gè)。珠海地理位置特殊，除了香洲、斗門、金灣三個(gè)行政區(qū)，還有橫琴新區(qū)、高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、珠海萬(wàn)山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)5個(gè)功能區(qū)，每個(gè)功能區(qū)都有各自重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，且這5個(gè)功能區(qū)都離香洲、斗門、金灣的區(qū)中心較遠(yuǎn)，而又有較多企業(yè)。珠海在三個(gè)區(qū)辦事大廳基礎(chǔ)上，加上五個(gè)功能區(qū)對(duì)應(yīng)的辦事大廳和一個(gè)市總屬辦事大廳，最大程度讓市民在“門口”就能辦理業(yè)務(wù)。以橫琴新區(qū)為例，作為珠海下一階段重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，“珠三角”最后一片未開發(fā)寶地，其擁有特殊優(yōu)惠政策，吸引大量創(chuàng)業(yè)企業(yè)，在這里加設(shè)工商業(yè)務(wù)辦事大廳，亦能讓民眾不多跑。 

商事改革：先行先試，普遍認(rèn)可

珠海市是商事制度改革先行先試地之一，商事制度改革是便利企業(yè)準(zhǔn)入、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。在商事制度改革之前成立的企業(yè)對(duì)簡(jiǎn)化企業(yè)登記注冊(cè)手續(xù)感觸頗深，一位企業(yè)創(chuàng)立于2000年前后的被調(diào)查者表示，當(dāng)年注冊(cè)企業(yè)時(shí)手續(xù)繁瑣，程序復(fù)雜，現(xiàn)在辦事流程大大簡(jiǎn)化，三證合一出臺(tái)后，企業(yè)注冊(cè)速度大幅上升。

這種流程簡(jiǎn)化、效率提升不僅體現(xiàn)在企業(yè)登記注冊(cè)上，隨著商事制度改革從便利市場(chǎng)準(zhǔn)入階段到服務(wù)于企業(yè)全生命周期，范圍不斷擴(kuò)大、涉及部門不斷增多，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的整體辦事效率都得到了提升，經(jīng)過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，辦事群眾完成一項(xiàng)業(yè)務(wù)最多只需往來(lái)1-2次，每次不超過(guò)2小時(shí)，群眾普遍都對(duì)政務(wù)服務(wù)效率表示滿意，認(rèn)為與以往相比有了極大改善。 

政府救市：及時(shí)有效

疫情肆虐下，大部分市場(chǎng)主體表示自己所在企業(yè)或多或少受到了疫情的沖擊，不僅所在企業(yè)的員工數(shù)量有所減少，企業(yè)的業(yè)績(jī)也有所下滑，尤其是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，都表示損失慘重。一位被調(diào)查的中介表示，她所經(jīng)辦的企業(yè)中，餐飲業(yè)和旅游業(yè)受影響最大，尤以中型企業(yè)為甚。除少部分醫(yī)療行業(yè)從業(yè)者外，被調(diào)查者都認(rèn)為自己需要政府的幫助。 

盡管損失比較大，但市場(chǎng)主體認(rèn)為珠海的救市措施到位及時(shí)。所有被調(diào)查者都表示知道政府出臺(tái)了救市措施，大部分企業(yè)都表示自己所在企業(yè)享受到了優(yōu)惠政策。其中被提及最多的是選項(xiàng)“員工社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、返還失業(yè)保險(xiǎn)”。我們從一位辦事群眾的口中了解到，在過(guò)去半年里，大多數(shù)企業(yè)維持員工數(shù)量不變。這樣做一方面源于害怕優(yōu)質(zhì)員工流失，另一方面也是因?yàn)檎?guī)定，只有不裁員的企業(yè)，方能享受到社保補(bǔ)、延期納稅等優(yōu)惠政策。有受訪者表示，大型企業(yè)受到政策傾斜最多，中小型企業(yè)沒(méi)有得到足夠重視。

總體而言，被調(diào)查者認(rèn)為，珠海市的營(yíng)商環(huán)境逐漸向好。疫情雖帶來(lái)了不利影響，但市場(chǎng)主體已經(jīng)在救市政策下穩(wěn)步恢復(fù)。當(dāng)前，全球疫情仍在繼續(xù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、重新激發(fā)市場(chǎng)的生機(jī)與活力使市場(chǎng)回春回暖刻不容緩，政府和企業(yè)更應(yīng)當(dāng)“負(fù)重前行”，一同“攜手并進(jìn)”。

（統(tǒng)籌：徐現(xiàn)祥、馬晶、畢青苗，調(diào)研：費(fèi)鈺婷、虞添淇、楊藝涵、張辰宇，圖文：費(fèi)鈺婷、虞添淇，編輯：孫逸平、肖澤林）