近日，自然資源部網(wǎng)站發(fā)布《土地征收“成片開發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），提出土地征收“成片開發(fā)”應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民意愿，給予被征地農(nóng)民充分的選擇權(quán)，且論證材料是審批土地征收“成片開發(fā)”方案的重要依據(jù)。

《標(biāo)準(zhǔn)》所稱的“成片開發(fā)”，是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，由縣級以上地方人民政府組織的對一定范圍的土地進(jìn)行的綜合性開發(fā)建設(shè)活動。

《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，土地征收“成片開發(fā)”應(yīng)當(dāng)注重嚴(yán)格保護(hù)耕地，注重維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約利用土地。同時應(yīng)當(dāng)征求“成片開發(fā)”范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見，并經(jīng)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

《標(biāo)準(zhǔn)》要求，土地征收“成片開發(fā)”方案中所確定的完整的土地征收“成片開發(fā)”范圍內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例一般不低于40%。而且，市縣區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供、閑置土地的，或者各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的，不得批準(zhǔn)“成片開發(fā)”征收。

值得注意的是，《標(biāo)準(zhǔn)》還提出，省級人民政府在批準(zhǔn)土地征收“成片開發(fā)”方案前，應(yīng)當(dāng)組織人大代表、政協(xié)委員和土地、規(guī)劃、法律、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等方面的專家組成專家委員會，對“成片開發(fā)”的科學(xué)性、必要性進(jìn)行論證。論證材料是審批土地征收“成片開發(fā)”方案的重要依據(jù)。

土地征收作為各類建設(shè)使用土地的唯一途徑，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，曾暴露出征地規(guī)模過大、征地程序不規(guī)范、被征地農(nóng)民合法權(quán)益保障不充分等問題。為此，新修正的《土地管理法》首次采用列舉方式對土地征收的公共利益進(jìn)行界定，同時考慮到我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時期，為了滿足城市發(fā)展用地需求，規(guī)定符合條件的“成片開發(fā)”建設(shè)可以征收土地。

為落實《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，圍繞如何制定土地征收“成片開發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)，自然資源部曾先后兩輪征求40余位專家和數(shù)百個地方政府的意見，對土地征收“成片開發(fā)”涉及的有關(guān)問題進(jìn)行研究，同時在今年6月面向社會公眾公開征求意見。

自然資源部表示，在標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中，發(fā)現(xiàn)社會各界對土地征收“成片開發(fā)”存在較大分歧。一方面認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)貫徹落實“縮小征地范圍”的決策部署，嚴(yán)格限定“成片開發(fā)”征地。另一方面則認(rèn)為，現(xiàn)階段“六穩(wěn)”“六?！眽毫薮?，需要通過“成片開發(fā)”征地為工業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地尋找出路，不宜限定過死。

在綜合各方關(guān)注焦點(diǎn)，并圍繞焦點(diǎn)形成共識的基礎(chǔ)上，自然資源部形成了本次《標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿。