2020年9月20日至24日,中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)下沉山西霍東礦區(qū)開展現(xiàn)場(chǎng)督察。督察發(fā)現(xiàn),國(guó)家能源局審核把關(guān)不嚴(yán),山西霍東礦區(qū)總體規(guī)劃中缺乏對(duì)泉域保護(hù)的要求,礦區(qū)部分煤礦違規(guī)超采甚至無(wú)證開采巖溶地下水,對(duì)霍泉水源保護(hù)造成不利影響。

霍東礦區(qū)地處沁水煤田西南部,位于山西晉中國(guó)家煤炭基地內(nèi),礦區(qū)總體規(guī)劃面積約4110平方公里,煤炭資源總量366億噸。規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境敏感,屬于主體功能區(qū)規(guī)劃確定的限制開發(fā)區(qū)域,涉及霍泉泉域等重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域。

霍泉泉域面積1272平方公里,是山西省19個(gè)巖溶大泉之一,水質(zhì)優(yōu)良,是臨汾市洪洞縣重要的農(nóng)業(yè)灌溉和縣級(jí)集中式飲用水水源地。埋深大于500米的地下巖溶水是其主要補(bǔ)給水源。

為了保護(hù)泉域水資源,山西省1998年1月出臺(tái)了《山西省泉域水資源保護(hù)條例》,明確規(guī)定泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止打井,重點(diǎn)保護(hù)區(qū)以外范圍應(yīng)控制巖溶地下水開采,取水實(shí)行總量控制。

圖為霍東礦區(qū)與霍泉泉域重疊區(qū)域示意圖。 督察組供圖

但是,2015年,地方上報(bào)的山西霍東礦區(qū)總體規(guī)劃未提及霍泉泉域保護(hù)。當(dāng)年,國(guó)家能源局在批復(fù)時(shí)沒(méi)有提出異議。2016年12月,礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的審查意見(jiàn)指出這一問(wèn)題后,國(guó)家能源局未跟進(jìn)指導(dǎo),有關(guān)地方未及時(shí)督促落實(shí)《山西省泉域水資源保護(hù)條例》相關(guān)要求。

據(jù)督察組介紹,霍東礦區(qū)與霍泉泉域重疊區(qū)域內(nèi)有26家煤礦,除3家未生產(chǎn)、1家未開采巖溶水外,其余22家全部存在開采巖溶水行為。抽查發(fā)現(xiàn),臨汾市古縣老母坡煤業(yè)、藺潤(rùn)煤業(yè)等6家煤礦在未取得取水許可的情況下,2018年以來(lái)非法開采巖溶水超60萬(wàn)立方米,僅老母坡煤業(yè)非法開采量就達(dá)25萬(wàn)立方米。調(diào)查還了解到,長(zhǎng)治市沁源縣黃土坡鑫能煤業(yè)、臨汾市古縣西山登?？得簶I(yè)等16家煤礦雖然取得取水許可,但有11家存在超采行為,占比近七成,2018年以來(lái)超采量近100萬(wàn)立方米。其中,長(zhǎng)治市沁新煤礦僅2018年就超采12.5萬(wàn)立方米,是許可取水量的2.7倍。

圖為沁新煤礦取水許可證。 督察組供圖

“二十世紀(jì)80年代以來(lái),霍泉泉域巖溶水水質(zhì)和水位均呈下降趨勢(shì),出水量隨之減少。2015年以來(lái),煤礦巖溶地下水的過(guò)度開采,一定程度上加劇了這一趨勢(shì)。”督察組指出,據(jù)水利部門統(tǒng)計(jì),2015年至2018年,霍泉年度總水量由9422萬(wàn)立方米減至9094萬(wàn)立方米,年平均流量由2.99立方米/秒降至2.88立方米/秒。

圖為沁新煤礦2018年巖溶地下水取水量。 督察組供圖

督察組表示,對(duì)霍東煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)少,導(dǎo)致霍泉超采等問(wèn)題,國(guó)家能源局高度重視,要求有關(guān)司局和單位吸取教訓(xùn),舉一反三,在今后的工作中要進(jìn)一步提高政治站位,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅(jiān)決貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”,正確處理好能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,切實(shí)將綠色發(fā)展理念貫穿于能源開發(fā)利用全過(guò)程。

（原文題為《山西霍東礦區(qū)部分煤礦違規(guī)超采甚至無(wú)證開采巖溶地下水》）