【編者按】

中山大學(xué)中國營商環(huán)境調(diào)研課題組在2018年、2019年全國實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，2020年7月至8月開展了第三次全國調(diào)研。此次調(diào)研實地走訪28省、67市的政務(wù)辦事大廳，隨機訪談前來辦理業(yè)務(wù)的市場主體，記錄市場主體眼中的營商環(huán)境，聚焦各地疫情防控下的營商環(huán)境建設(shè)。

本篇記錄了調(diào)研員在重慶實地調(diào)研的所見所聞。

重慶，有“山城”之稱。隨著近些年基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人口流動與城市發(fā)展，這座古老的山城煥發(fā)出愈發(fā)迷人的商業(yè)魅力。目前，重慶已成為中國西南地區(qū)和長江中下游最大的工商業(yè)城市，2020年新一線城市排名發(fā)布，重慶排名第二。

此次調(diào)研，我們走訪了主城九區(qū)——渝中、大渡口、北碚、渝北、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、巴南以及渝西地區(qū)的三個主城新區(qū)——銅梁、大足、潼南。 

線下：基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，辦事效率仍待提高

總體來說，重慶各個政務(wù)大廳基礎(chǔ)設(shè)施都比較完善。大部分大廳均配有可供市場主體操作的電腦、自助取號機、合理的配套設(shè)施（如打印機、照相室）、充足的等待區(qū)以及干凈的衛(wèi)生間。其中沙坪壩區(qū)與北碚區(qū)的政務(wù)中心環(huán)境最為舒適，設(shè)有多個填表區(qū)，桌上放有表格及填寫模板，群眾可自行取用。除了基礎(chǔ)的配套設(shè)施，這兩個區(qū)還擁有自己獨特的服務(wù)功能。例如沙坪壩區(qū)政務(wù)中心提供照相服務(wù)、北碚區(qū)擁有政務(wù)統(tǒng)計分析平臺LED顯示屏、帶有報紙和書架的休息區(qū)。潼南區(qū)政務(wù)中心建設(shè)比較獨特。大廳分A、B兩棟建筑，中間以過道相連，能夠有效地將辦理不同業(yè)務(wù)的辦事群眾區(qū)分開，為高峰期分流。大足區(qū)政務(wù)中心內(nèi)部也非常寬敞，共有4層樓，每層樓都配有兩個扶梯。        

北碚區(qū)政務(wù)中心獨特休息區(qū)  陳紫怡  圖

相比之下，部分區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施方面有待改善。以南岸區(qū)的硬件設(shè)施為例，比如，自主填單區(qū)沒有提供可用的筆，飲水機中沒有飲用水，自助辦稅區(qū)的電腦缺失，成為擺設(shè)；盡管配備自主取號機，但仍需要單獨到窗口由工作人員代為取號。南岸區(qū)的經(jīng)濟活躍，辦事群眾較多，落后的基礎(chǔ)設(shè)施無疑降低了辦事效率，調(diào)研過程中還有一位辦事群眾向調(diào)研員借筆來完成表單的填寫。我們也發(fā)現(xiàn)了各個大廳的一個共性問題，絕大多數(shù)政務(wù)大廳沒有在醒目位置擺放意見箱，并未在醒目位置表明承諾業(yè)務(wù)的辦結(jié)時間。

南岸區(qū)自主填單區(qū)沒有提供可用的筆    張欣瑞  圖

從辦事大廳的人流量來看，重慶各個大廳的情況普遍呈現(xiàn)出“供需不平衡”的情況。從經(jīng)濟學(xué)理論來說，辦事大廳擁擠與否的背后是供需是否平衡的問題，政府是政務(wù)服務(wù)的供給端，企業(yè)的需求端。當政務(wù)服務(wù)的供給大于需求，比如本區(qū)市場主體數(shù)量較少時，辦事大廳比較冷清；反之，需求大于供給，比如政府辦事效率比較低時，則相對擁擠。 

第一，供給大于需求，市場主體數(shù)量少，大廳冷清。位于主城區(qū)大廳的辦事群眾數(shù)量明顯多于非主城區(qū)，大足區(qū)、潼南區(qū)政務(wù)大廳里辦事群眾寥寥無幾，甚至于很長一段時間里一個人也沒有。尤其是潼南區(qū)政務(wù)大廳，整個上午只有兩三個群眾前來辦理業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)需求不足的背后一定程度上是經(jīng)濟的乏力。周邊區(qū)縣和原主城區(qū)的明顯差異也反映出地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，以及原主城區(qū)地區(qū)對周邊區(qū)縣經(jīng)濟活力激發(fā)以及經(jīng)濟發(fā)展帶動的必要性。將渝西12區(qū)劃歸為“主城新區(qū)”的規(guī)劃，也是政府對原主城周邊區(qū)縣發(fā)力的表現(xiàn)之一。

第二，需求大于供給，主要原因是辦事效率低，大廳擁擠。一方面，如位于主城區(qū)的沙坪壩區(qū)政務(wù)中心，高峰期內(nèi)電腦旁坐滿了人，還有不少群眾在等候區(qū)排隊。這里的問題就在于取號程序過于繁瑣。無論辦理何種業(yè)務(wù)，必須用身份證取號。而且同一件事，在不同窗口辦理還需要多次取號。有一位辦事群眾僅僅需要補一個簽字，卻因忘帶身份證無法取號，導(dǎo)致無法辦理。在調(diào)研近年來經(jīng)濟高速發(fā)展的九龍坡區(qū)時，有群眾反映窗口辦事人員效率太低，“窗口太少了，經(jīng)常排兩個小時的隊就只是簽個字。”在問到“您來這里辦事一般幾個小時”時，大多數(shù)群眾的回答都在一個小時以上，且一般要跑2-3次才能辦完。同樣情況的還有巴南區(qū)的政務(wù)服務(wù)大廳。在巴南區(qū)，有位受訪群眾等待了三個小時仍未輪到自己辦理業(yè)務(wù)。有辦事群眾抱怨，不同工作人員對于所需上報資料的告知并不相同，導(dǎo)致他多跑了次數(shù)，重復(fù)取號重復(fù)排隊。 

數(shù)字政府，究竟能否便利群眾？

在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，每一個辦事大廳都在醒目的位置對“渝快辦”平臺以及其使用方式進行了宣傳和推廣，工作人員也會告知辦事群眾如何使用“渝快辦”平臺。同時“渝快辦”自身也在不斷更新服務(wù)，例如為個體工商戶開業(yè)登記提供“掌上辦”服務(wù)，與成都市政府聯(lián)合，在2020年12月底前打造渝快辦、天府通辦一體化網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)。

盡管辦事大廳都配備了電腦，而且有接近90%的受訪群眾表示“如果電腦能辦理需要辦的業(yè)務(wù)，愿意嘗試”，但是調(diào)研員發(fā)現(xiàn)，不少群眾表示網(wǎng)上辦事并不能提高辦事效率，相反，甚至?xí)却翱谵k理更麻煩。

群眾不愿意使用電腦辦事的主要原因就是不會操作，來回跑。九龍坡區(qū)一位群眾反映，“很多業(yè)務(wù)必須在網(wǎng)上辦，即使到了窗口他們也叫你去電腦上辦，但是像我們這種年紀大的根本搞不來的嘛?！庇捎谌狈ぷ魅藛T的陪同指導(dǎo)，線上自主辦理業(yè)務(wù)反而給群眾帶來諸多不便，降低了辦事效率。我們在調(diào)研期間觀察到，有好幾位群眾在電腦旁操作了一下午，期間多次前往窗口咨詢，在大廳來回跑動，最終也沒有辦完業(yè)務(wù)。九龍坡區(qū)的情況不是個例。在我們所調(diào)研的大廳里，除大渡口區(qū)有專門的工作人員在電腦旁全程指導(dǎo)群眾辦理業(yè)務(wù)外，其余大廳的電腦都是辦事群眾在獨立使用。沙坪壩區(qū)、大足區(qū)都存在群眾不會操作電腦而來回跑的情況。大足區(qū)有群眾明確表示，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)不能降低辦事時間，原因就在于他們根本不會在電腦上進行操作。 

群眾不愿意在手機端辦事，主要是因為手機上傳資料易出錯。除了電腦，我們也詢問了群眾對于手機端辦事的體驗，只有60%左右的群眾表示，愿意嘗試在手機上辦理業(yè)務(wù)，但要上傳較大文件，在手機上操作容易出錯。并且在辦事渠道中存在信息不對稱的問題，少部分群眾并不清楚可以通過網(wǎng)絡(luò)辦理自己要辦的業(yè)務(wù)，并且因為不熟悉網(wǎng)絡(luò)辦理操作流程，甘愿來現(xiàn)場辦理。一位中年辦事人說：“疫情期間電腦上辦理流程簡化了，我們都能操作，疫情好轉(zhuǎn)后又恢復(fù)以前的復(fù)雜操作了。” 

盡管如此，大多數(shù)群眾還是認為，相比去年本區(qū)的辦事方便程度有所提高，網(wǎng)絡(luò)辦事更加普及。大部分群眾表示，自己是在網(wǎng)絡(luò)上提出了申請，并且審核完畢，只需要到現(xiàn)場來提交最后一步材料。 

疫情與營商環(huán)境

從市場準入成本來看，大多數(shù)企業(yè)表示，注冊企業(yè)所需的時間比以前明顯縮短了，許多證件也可以簡化。

在巴南區(qū)行政服務(wù)中心，我們采訪到一位老先生。這位老先生的閱歷非常豐富：他見證了中國的改革開放，并在國企、中外合資、外資都有過工作經(jīng)歷，最后自己創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已退休。老先生在2003年在開發(fā)區(qū)開始創(chuàng)辦自己的公司，2016年注銷。

談及商改之前企業(yè)注冊的問題，這位老先生表示：“注冊時間啊，那時候特別長。雜七雜八的工商、稅務(wù)，甚至技術(shù)監(jiān)督局，得有一個月了吧。窗口也多?，F(xiàn)在多快啊，新辦一個執(zhí)照馬上就可以審核，關(guān)鍵東西審核完就行，還可以網(wǎng)上聯(lián)辦?！?/p>

還有一位群眾說 “現(xiàn)在要開辦企業(yè)很容易，就是變更資質(zhì)困難。我來變更一個資質(zhì)跑了幾趟，還不如重新開一個公司?！?。

調(diào)研中，絕大部分群眾表示疫情對他們所在企業(yè)有負面影響。其中，大多數(shù)辦事群眾認為是較小的負面影響，他們都談到本地政府有出臺延期納稅、增加社保等扶持措施，緩解了企業(yè)壓力。但仍有部分群眾認為負面影響很大。大足區(qū)一位辦事群眾談到，他們是交通行業(yè)，現(xiàn)在幾乎成了僵尸企業(yè)了，雖然政府出臺了相關(guān)救市措施，但他們并沒有享受到。大渡口區(qū)一位辦事群眾說道：“我這次來就是辦理企業(yè)注銷的，你說影響大不大嘛。政府這些措施沒有什么用，關(guān)鍵是要涉及到市場需求。”

在問及目前企業(yè)面臨的困難時，幾乎沒有發(fā)現(xiàn)有人反映開辦企業(yè)難，大多數(shù)反映的都是技術(shù)、管理人才不足，勞動力成本高。結(jié)合近幾年的商事改革來看，國家在放寬市場準入方面已經(jīng)取得了顯著成效，但同時，企業(yè)人才需求的問題更加突出。同時，市場監(jiān)管問題也被一些企業(yè)提及，有一位公司總部在香港的企業(yè)代表表示：“內(nèi)地各種檢查就是很多，一定程度上阻礙了企業(yè)的發(fā)展，像沿海地區(qū)，政府干預(yù)少，市場反而發(fā)展得更好?！?/p>

對于目前的重慶而言，商事制度改革措施起到了一定成效，并得到大部分市場主體的肯定，他們贊同目前的商改措施可以降低企業(yè)和政府打交道的時間以及成本，并肯定其對自己所在企業(yè)所產(chǎn)生的積極影響。統(tǒng)籌兼顧，軟硬兼?zhèn)?，提出與落實并行，重慶營商環(huán)境建設(shè)仍有很長的路要走。

（統(tǒng)籌：徐現(xiàn)祥、馬晶、畢青苗，調(diào)研：陳紫怡、杜思昱、張欣瑞、何啟航、韋敏儀、張辰宇，圖文：陳紫怡、杜思昱、張欣瑞、何啟航，編輯：孫逸平、肖澤林）