心臟日和控?zé)熡惺裁搓P(guān)系？

據(jù)近日世界衛(wèi)生組織發(fā)布簡報稱，每年約有190萬人因?yàn)闊煵菔褂煤投譄煴┞兑l(fā)的冠心病失去生命。中國控?zé)焻f(xié)會會長胡大一教授于日前表示說：“中國45歲以下年輕人群中，1/3以上的心血管病例歸因于吸煙。” 

9月29日是世界心臟日，所以在這個心臟日里聊聊控?zé)?，不算歪樓?/p>

科學(xué)研究顯示，完全無煙環(huán)境不僅可以保護(hù)非吸煙者，還可以幫助吸煙者戒煙。世衛(wèi)組織將“減少室內(nèi)工作場所、公共場所和公共交通內(nèi)二手煙暴露”列為最符合成本效益和適用實(shí)施的干預(yù)慢性病的措施。胡大一也指出：“只要在公共場所減少二手煙暴露，急性心肌梗死一年減少發(fā)作30％－40%?！?/p>

所以，創(chuàng)建全面無煙環(huán)境已成當(dāng)務(wù)之急，也是保護(hù)心臟的重要公共安全舉措。

世衛(wèi)組織煙草控制框架公約第8條的實(shí)施準(zhǔn)則指出：“自愿的無煙政策一再表明是無效的，不能提供適當(dāng)保護(hù)。”，“必須立法以防止公眾接觸煙草煙霧?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動的意見》要求“到2022年和2030年，全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到30%及以上和80%及以上。”

但從目前的統(tǒng)計情況來看，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)可謂任務(wù)艱巨。據(jù)中國政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心9月17日發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，“最嚴(yán)禁煙令”（ 室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，無例外、無緩沖期、有罰則）覆蓋城市僅有24個，覆蓋人口僅有1.47億，覆蓋人口進(jìn)度僅為10.5%，距離2022年的階段性目標(biāo)約有20%的差距。

各地按照國務(wù)院確定的工作目標(biāo)，加快推進(jìn)制定全面無煙環(huán)境的地方性法規(guī)、規(guī)章，固然是一種可供選擇的解決方案。

但同時也需要看到，創(chuàng)建全面無煙環(huán)境是全局性問題，依靠地方立法解決全局性問題，容易擴(kuò)增立法成本，且容易導(dǎo)致立法質(zhì)量良莠不齊。所以，從長遠(yuǎn)來看，加快國家層面的立法才是最優(yōu)解。

事實(shí)上，早在2014年，由原國家衛(wèi)計委起草的《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》已公開征求意見，并在2016年被國務(wù)院定為“力爭年內(nèi)完成的項(xiàng)目”。但之后“因爭議太大無法達(dá)成共識”，立法進(jìn)程就此停滯。

但目前情勢發(fā)生了巨大的變化，重啟《公共場所控制吸煙條例》立法程序的條件日趨成熟。

首先，社會共識進(jìn)一步凝聚。2017年2月中國控制吸煙協(xié)會發(fā)布的《10城市公眾對公共場所室內(nèi)全面禁煙態(tài)度調(diào)查報告》顯示，91.9%的被調(diào)查者支持室內(nèi)公共場所100%禁止吸煙（支持者涵蓋了95.7%的非吸煙者、80.3%的吸煙者）。隨著2019新冠病毒的大流行，公共對全面無煙環(huán)境立法的必要性的認(rèn)知進(jìn)一步提升。

其次，上位法依據(jù)進(jìn)一步明確。2020年6月1日實(shí)施的基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法規(guī)定：“國家采取措施，減少吸煙對公民健康的危害?！绷⒎ǚǖ?5條第1款規(guī)定：“國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。”換言之，制定《公共場所控制吸煙條例》既是國務(wù)院的權(quán)利，但更是國務(wù)院的義務(wù)。

最后，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步豐富。如前所述，全國已有24城市進(jìn)行了全面無煙環(huán)境立法，并據(jù)此開展了執(zhí)法實(shí)踐，積累了值得總結(jié)提升的經(jīng)驗(yàn)。

有鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)盡快重啟《公共場所控制吸煙條例》立法程序，盡快設(shè)計出一套符合中國國情和國際潮流的法律規(guī)則，將創(chuàng)建全面無煙環(huán)境納入一個高效率的軌道。