近年來，生育水平與生育政策往往成為人們茶余飯后津津樂道的話題，不論是公知大V，還是普羅大眾，都樂于就這一與人們生活息息相關(guān)的話題發(fā)表自己的看法，無論是從個人經(jīng)歷還是從數(shù)據(jù)分析上都能爭論一番。有人認(rèn)為中國生育率太低，甚至已經(jīng)陷入所謂的“低生育陷阱”，應(yīng)該盡早放開生育乃至鼓勵生育，緩解人口老齡化問題；也有人覺得中國人口的數(shù)量還是太多，人口應(yīng)該少一點才好。

但是，人口學(xué)作為一門獨立的學(xué)科，有其復(fù)雜的學(xué)科體系；生育作為人口學(xué)的三大重要的傳統(tǒng)研究領(lǐng)域之一固然有其復(fù)雜性和專業(yè)性。那么在人口學(xué)家眼中，究竟生育率達(dá)到多少才算過低或者過高呢？在人口政策上人口學(xué)家們的偏好如何呢？兩位來自荷蘭的人口學(xué)家Hendrik P.van Dalen 和Kène Henkens的研究或許可以給出一些回答。

一、何時需要政策干預(yù)？

從世界范圍上來看，人口學(xué)家們對人口數(shù)量變動的態(tài)度存在一個明顯的轉(zhuǎn)變過程，從一致?lián)纳竭^高到一部分發(fā)達(dá)國家的人口學(xué)家開始擔(dān)心生育水平太低。在人口快速增長時期，人們擔(dān)心的是人口增長過快而超過資源環(huán)境的承載力，可能帶來糧食短缺、生態(tài)環(huán)境破壞、資源枯竭等后果。而隨著人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程的推進(jìn)，死亡率和生育率逐漸下降，人口增速趨緩，甚至有些國家和地區(qū)出現(xiàn)負(fù)增長，人們便開始轉(zhuǎn)而擔(dān)心人口太少，可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、威脅國家安全等。

但是，情況在不同的國家和地區(qū)也不盡相同，當(dāng)前便呈現(xiàn)出希望提高生育率和主張降低生育率并存的現(xiàn)象。例如，在印度、埃及等仍然在鼓勵公民減少生育，通過免費提供避孕藥具、對自覺實行計劃生育的家庭給予獎勵等方式進(jìn)行干預(yù)；而西班牙、澳大利亞、俄羅斯、日本、新加坡等低生育國家，則通過提供獎勵金、提高父母津貼、完善兒童照護(hù)等方式鼓勵人們多生育。

根據(jù)聯(lián)合國公布的情況來看，1976-2015年間，希望提高生育率的發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的比例明顯上升，欠發(fā)達(dá)國家或地區(qū)希望降低生育率的比例在1996年之后逐漸穩(wěn)定，而最不發(fā)達(dá)國家或地區(qū)目前則仍主要致力于降低生育率。

圖片來源：Dalen,H.P.V.&Henkens,K..(2020).When is fertility too low or too high?——Population policy preferences of demographers around the world. Population Studies.

明顯地，希望降低還是提高生育率與當(dāng)前國家或地區(qū)的生育率水平有著直接的關(guān)系，生育率偏高則政策傾向于降低生育率，而生育率過低的國家和地區(qū)則期望能夠提高生育率。那么，究竟在什么樣的生育率水平下人口學(xué)家們認(rèn)為應(yīng)該采取政策進(jìn)行干預(yù)呢？這是文章中回答的最主要的一個問題，即是否應(yīng)當(dāng)采取人口政策對人口加以控制，如果需要的話，在生育率高于更替水平的時候，生育率到多高時應(yīng)當(dāng)采取限制人口增長的政策，反之，在生育率低于更替水平的時候，生育率下降到多低時應(yīng)當(dāng)采取政策鼓勵生育？

通過對世界不同國家和地區(qū)的758位人口學(xué)家（在大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、政府部門、非政府組織等任職的人口學(xué)研究者們）的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過80%的學(xué)者認(rèn)為當(dāng)生育率過高或過低的時候應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政策干預(yù)以對人口變動進(jìn)行調(diào)節(jié)。

在生育率高于更替水平的情況下，有11.2%的人口學(xué)家認(rèn)為無論生育水平多高都不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行干預(yù)，在認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政策干預(yù)以控制人口增長的人口學(xué)家中，其覺得需要控制的生育率的閾值中位數(shù)為3.0，平均值為3.29。認(rèn)為總和生育率在2.5的情況下即應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)的學(xué)者近30%，僅有7.4%的學(xué)者認(rèn)為只有當(dāng)總和生育率高達(dá)5.0及以上時才應(yīng)當(dāng)進(jìn)行干預(yù)。

在生育率低于更替水平情況下，有16%的學(xué)者認(rèn)為無論生育水平多低都不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政策干預(yù)，而在認(rèn)為需要政策干預(yù)以提高生育率的學(xué)者中，其認(rèn)為需要干預(yù)的生育率閾值中位數(shù)為1.4，平均值為1.44。認(rèn)為生育率在1.8時就需要進(jìn)行政策干預(yù)的學(xué)者占比26%；當(dāng)生育率在1.6的時候，有40.2%的人口學(xué)家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)干預(yù)，僅有5.6%的學(xué)者認(rèn)為生育水平低到0.8及以下時才應(yīng)當(dāng)進(jìn)行干預(yù)。

圖片來源：同上。

總得來說，在生育問題上，人口學(xué)家們的生育政策偏好中表現(xiàn)出在較大的區(qū)間內(nèi)不干預(yù)的態(tài)度，不干預(yù)的區(qū)間范圍大致在1.4至3.0之間。這表明，當(dāng)總生育率稍微偏離所謂的更替水平2.1便認(rèn)為人口變動將失去控制而亟需政策干預(yù)的行為無異于“狼來了”，亦有很多人口學(xué)大咖提出更替水平的生育率并不應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)今人口政策制定所參照的黃金標(biāo)準(zhǔn)。

二、哪些因素影響政策偏好

文章探究的第二個問題則是人口學(xué)家們對人口政策的偏好是否會受到個體或環(huán)境因素的影響，比如對某些人口問題的看法、政治傾向、所處國家的生育水平等。

首先，被調(diào)查的人口學(xué)家所處地區(qū)的人口狀況對高生育率的政策干預(yù)有明顯影響。對高生育率情況下而言，居住在更高的凈再生產(chǎn)率（Net Reproduction Rate）[1] 的國家或地區(qū)的學(xué)者更可能支持政策干預(yù)來降低生育率，同時出于可行性的考慮，他們所認(rèn)為的應(yīng)當(dāng)采取措施的最高生育率水平閾值也會因為他們所處地區(qū)的凈再生產(chǎn)率較高而更高。對低生育率情況下而言，學(xué)者所居住的地區(qū)的生育率并沒有顯著的影響。

[1]注釋：凈再生產(chǎn)率（NRR）：如果一個出生隊列的女性成員按照觀測的年齡別女嬰生育率和觀測的死亡率終其一生，她們將平均生育的女孩數(shù)。即考慮了出生性別比和女性死亡率情況下的生育率，反映的是女兒一代在達(dá)到母親生育她們的年齡時的人數(shù)與母親生育她們時的人數(shù)之比。NRR大于1說明女兒隊列規(guī)模將大于生育她們的母親隊列規(guī)模。

其次，人口學(xué)家們對人口增長或減少的后果的評價也會影響到他們的政策偏好。在低生育率情況下，對人口發(fā)展后果的看法對于是否應(yīng)當(dāng)采取政策干預(yù)沒有顯著影響。但是，在高生育率對應(yīng)政策的偏好中，對于“世界人口超過了地球的承載力水平”越認(rèn)同的學(xué)者越支持政府對過高的生育率進(jìn)行干預(yù)。

在應(yīng)當(dāng)干預(yù)的閾值上，低生育率情況下，對環(huán)境承載力更關(guān)心的學(xué)者傾向于更低的干預(yù)閾值，即認(rèn)為當(dāng)生育率下降到極低的水平時才需要進(jìn)行干預(yù)，而對人口下降的經(jīng)濟(jì)后果更在意的學(xué)者則傾向于更高的干預(yù)閾值，即在生育率還未下降到極低水平之前便應(yīng)該早早進(jìn)行政策干預(yù)。與之對應(yīng)的，更擔(dān)心環(huán)境承載力的人口學(xué)家們在生育率高于更替水平的情況下，傾向于在相對較低的生育率水平之上即應(yīng)該采取干預(yù)措施，即對高生育率有更低的寬容度。

再者，人口學(xué)家的政策偏好顯著受其政治傾向的影響。政治右傾的人口學(xué)家更加傾向于支持政府的政策干預(yù)。這一結(jié)果與基于右派更主張自由似乎有所矛盾，一方面可能是因為政治右傾也包含了不同類型，有進(jìn)步的右派，也有保守的右派，而后者可能更傾向于支持政府干預(yù)，在低生育率情況下提高生育率；而在高生育率的情境性，右派可能更加悲觀，因而希望在高生育率的情況下有政策干預(yù)降低生育率。政治傾向?qū)ι矢深A(yù)的閾值并沒有顯著的影響。

人口不斷變動過程中，在最優(yōu)人口結(jié)構(gòu)狀態(tài)下實現(xiàn)人口的零增長是我們所追求的完美狀態(tài)。雖然這一目標(biāo)幾乎無法實現(xiàn)，但人口學(xué)者們依然在為更合理的人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、人口分布而不懈努力著。小編們在盡自己的能力為美好生活添磚加瓦，也歡迎更多志同道合的小伙伴加入人口學(xué)研究的行列~

參考文獻(xiàn)

1.Dalen, H. P. V. , & Henkens, K. . (2020). When is fertility too low or too high? population policy preferences of demographers around the world. Population Studies.

2.Goldstein, J. R. , Tomás Sobotka, & Jasilioniene, A. . (2009). The end of "lowest-low" fertility?. Population and Development Review, 35.

本期作者：董浩月

本期責(zé)編：趙夢晗