【編者按】

本文是同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心及中德人文交流研究中心與澎湃新聞國(guó)際部合作推出的“同觀(guān)·德國(guó)”專(zhuān)欄的第49篇。俄羅斯反對(duì)派人士納瓦利內(nèi)疑似中毒事件使得北溪2號(hào)天然氣管道項(xiàng)目又生波折。如今，命運(yùn)多舛的北溪2號(hào)項(xiàng)目會(huì)在只剩最后150公里管道鋪設(shè)之際折戟嗎？

近日，由于俄羅斯反對(duì)派人士納瓦利內(nèi)疑似中毒事件，命運(yùn)多舛的北溪2號(hào)天然氣管道項(xiàng)目又生波折。

9月7日，德國(guó)總理默克爾的發(fā)言人賽貝特(Steffen Seibert)在新聞發(fā)布會(huì)上被問(wèn)到是否會(huì)將納瓦利內(nèi)事件與北溪2號(hào)項(xiàng)目脫鉤，賽貝特表示，默克爾不排除以北溪2號(hào)天然氣管道項(xiàng)目為選項(xiàng)制裁俄方。他同時(shí)稱(chēng)，德國(guó)政府正在等待俄方就納瓦利內(nèi)疑似中毒事件予以解釋?zhuān)帮@然不會(huì)等幾個(gè)月或者等到年底”。

就在前一天，德國(guó)外長(zhǎng)馬斯也做出強(qiáng)硬表示，如果俄羅斯未能盡快對(duì)納瓦利內(nèi)疑似中毒一事作出解釋?zhuān)聡?guó)將不得不與歐盟討論應(yīng)對(duì)措施，不排除歐盟對(duì)與俄羅斯合作的北溪2號(hào)天然氣管道項(xiàng)目進(jìn)行制裁的可能性。

針對(duì)默克爾的表態(tài)，俄總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫7日表示，北溪2號(hào)很大程度上是一個(gè)國(guó)際商業(yè)項(xiàng)目。對(duì)這樣一個(gè)有德國(guó)及他國(guó)企業(yè)參與的國(guó)際項(xiàng)目采取制裁措施并不合理，更主要的是目前沒(méi)有任何理由去討論限制這一項(xiàng)目。俄方認(rèn)為北溪2號(hào)項(xiàng)目不存在暫停建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，一切關(guān)于暫停建設(shè)該項(xiàng)目的謠言都是荒謬的。俄羅斯能源部長(zhǎng)諾瓦克當(dāng)天也強(qiáng)調(diào)，北溪2號(hào)項(xiàng)目雖然遭遇一定困難，但一定會(huì)建成，俄產(chǎn)天然氣仍有很大市場(chǎng)潛力。 

另一邊，德美之間圍繞著這一工程的爭(zhēng)議也日趨白熱化，伴隨著美國(guó)總統(tǒng)特朗普進(jìn)入大選最后的倒計(jì)時(shí)階段，這一爭(zhēng)議的政治色彩也愈加濃厚。

如今，北溪2號(hào)輸氣管道的鋪設(shè)還剩最后150公里，各方博弈下，北溪2號(hào)的命運(yùn)會(huì)怎樣？

3月26日在德國(guó)盧布明拍攝的“北溪－2”天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)工地的資料照片。 新華社 圖

北溪2號(hào)面臨“最后一根稻草”？

納瓦利內(nèi)疑似中毒事件似乎已成為壓垮北溪2號(hào)項(xiàng)目的最后一根稻草。

9月2日，默克爾政府主要內(nèi)閣成員舉行了一次非正式會(huì)議，討論納瓦利內(nèi)事件和對(duì)俄立場(chǎng)。慕尼黑德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍藥理學(xué)和毒理學(xué)研究所的專(zhuān)家詳細(xì)解釋了納瓦利內(nèi)中毒原因。據(jù)信，導(dǎo)致納瓦利內(nèi)中毒的是一種名為諾維喬克的神經(jīng)毒劑，醫(yī)生在納瓦利內(nèi)的血液、尿液、皮膚樣本，以及他旅行飲用的杯子里，均發(fā)現(xiàn)了這種毒劑的痕跡。

調(diào)查結(jié)果隨即在德國(guó)政壇引發(fā)強(qiáng)烈憤慨，幾乎所有主流黨派均把矛頭指向俄羅斯，要求對(duì)俄實(shí)施制裁。當(dāng)晚，默克爾把球踢到了俄羅斯一方：“我們期待俄羅斯政府對(duì)這一事件做出解釋。這里存在許多嚴(yán)重的問(wèn)題，只有俄方能夠回答，也必須回答?！?/p>

德國(guó)輿論也開(kāi)始討論制裁俄羅斯的可能性，驅(qū)逐外交人員，對(duì)俄吞并克里米亞的相關(guān)人員實(shí)施制裁，對(duì)俄部分企業(yè)或產(chǎn)品實(shí)行制裁或禁運(yùn)……但在既有的對(duì)俄制裁措施之外，新的外交和經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)俄羅斯而言，并沒(méi)有太大的效果。北溪2號(hào)天然氣管道工程成為唯一能夠觸動(dòng)俄羅斯利益的“利器”。

德國(guó)綠黨議會(huì)黨團(tuán)副主席布魯格（Agnieszka Brugger）說(shuō)：“德國(guó)政府必須停止對(duì)俄羅斯總統(tǒng)普京不切實(shí)際的幻想，至少應(yīng)該把北溪2號(hào)工程砍掉?！弊悦顸h在聯(lián)邦議院負(fù)責(zé)外交事務(wù)的議員基爾-薩萊（Bijan Dijr-Sarai）表示，必須立即對(duì)北溪2號(hào)項(xiàng)目予以重新審視評(píng)估，他傾向于終結(jié)這一項(xiàng)目，“北溪2號(hào)從一開(kāi)始就是一個(gè)錯(cuò)誤，忽視了這一項(xiàng)目背后的政治因素?，F(xiàn)在政府終于嘗到苦果了。”

與此同時(shí)，在保守黨內(nèi)部，對(duì)北溪2號(hào)表示懷疑的聲音也越來(lái)越大?；衩藘?nèi)默克爾的潛在接班人諾伯特·洛特根（Norbert Rottgen）和歐洲議會(huì)最大黨歐洲人民黨主席韋伯（Manfred Weber）均表示，應(yīng)放棄北溪2號(hào)。韋伯說(shuō)：“可能采取的最嚴(yán)厲制裁措施，比如暫停部分大宗能源產(chǎn)品的進(jìn)口，包括北溪2號(hào)建設(shè)，也應(yīng)該中止?！?/p>

當(dāng)然，也有部分經(jīng)濟(jì)界人士對(duì)中止北溪2號(hào)建設(shè)表示擔(dān)憂(yōu)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部發(fā)言人表示，如果德國(guó)退出這一項(xiàng)目，將給德國(guó)的能源供應(yīng)帶來(lái)巨大的沖擊。擁有350多名會(huì)員公司的德國(guó)東部經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（OAOEV）主席赫曼（Oliver Hermes）說(shuō)，“這一項(xiàng)目是有歐盟內(nèi)部相關(guān)各方，包括德國(guó)、瑞典、丹麥和芬蘭等國(guó)共同同意的?！敝兄构こ探ㄔO(shè)，歐盟將不得不從美國(guó)進(jìn)口價(jià)格更高的液化天然氣，或者考慮從卡塔爾、阿爾及利亞、利比亞或阿塞拜疆重新開(kāi)辟新的天然氣進(jìn)口渠道，這將使歐洲的天然氣安全面臨供應(yīng)瓶頸，并且付出更高的成本。

不過(guò)，目前由于北溪2號(hào)管道工程處于事實(shí)上的停工狀態(tài)，德國(guó)政府也不急于做出決定。默克爾政府傾向于在歐盟層面解決這一問(wèn)題。9日，歐盟政治和安全委員會(huì)會(huì)議將討論這一事件，并有可能出臺(tái)具體行動(dòng)方案。由于北溪2號(hào)牽涉整個(gè)歐盟的能源安全問(wèn)題，會(huì)議不會(huì)在這一問(wèn)題上做出明確表示。

德、美之間的“賽跑”

即使沒(méi)有納瓦利內(nèi)疑似中毒事件，北溪2號(hào)最后的150公里也已經(jīng)因德美關(guān)系而陷入泥潭。

8月5日，美國(guó)3名共和黨議員泰迪·克魯茲（Ted Cruz）、湯姆·科頓（Tom Cotton）和羅恩·約翰遜（Ron Johnson）聯(lián)名致信穆克蘭港的運(yùn)營(yíng)商薩斯尼茨渡輪有限公司。信中稱(chēng)，由于穆克蘭港在“明知美國(guó)制裁”的情況下，仍對(duì)北溪2號(hào)表示支持，穆克蘭港以及德國(guó)梅前州下轄的薩斯尼茨鎮(zhèn)相關(guān)方將面臨美國(guó)“沉重的法律和經(jīng)濟(jì)制裁”。

3名共和黨議員在信中威脅稱(chēng)，美國(guó)將切斷薩斯尼茨鎮(zhèn)與美國(guó)的商業(yè)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，制裁范圍將擴(kuò)展至穆克蘭港口企業(yè)實(shí)體的董事會(huì)成員、公司高管、股東以及薩斯尼茨鎮(zhèn)相關(guān)人員等，具體措施包括拒絕向這些人員發(fā)放訪(fǎng)美簽證、凍結(jié)其在美財(cái)產(chǎn)等。這一赤裸裸的政治訛詐在德國(guó)激起強(qiáng)烈反應(yīng)。

薩斯尼茨鎮(zhèn)擁有薩斯尼茨渡輪公司90%的股權(quán)，在美國(guó)議員的信中被列入直接制裁目標(biāo)。薩斯尼茨鎮(zhèn)長(zhǎng)弗蘭克·克拉赫特（Frank Kracht）表示，如果美國(guó)實(shí)施制裁，將對(duì)包括他本人在內(nèi)的薩斯尼茨鎮(zhèn)當(dāng)?shù)毓賳T產(chǎn)生嚴(yán)重影響?！斑@些參議員無(wú)權(quán)用一封信來(lái)干涉我們鎮(zhèn)的主權(quán)，無(wú)權(quán)干涉歐洲、德國(guó)聯(lián)邦的主權(quán)，”克拉赫特說(shuō)。德國(guó)各黨派也對(duì)美國(guó)長(zhǎng)臂管轄的野蠻行徑表示憤慨。

極右翼的德國(guó)選擇黨（AfD）呼吁取消對(duì)俄羅斯實(shí)施的制裁。綠黨外交事務(wù)代表Jurgen Tritt稱(chēng)美國(guó)參議員的威脅是“在經(jīng)濟(jì)上宣戰(zhàn)”，他呼吁德國(guó)政府保護(hù)企業(yè)免遭美國(guó)野蠻行徑的傷害。左翼黨議員Klaus Ernst致信美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)，信中，他要求美國(guó)議員換位思考，如果德國(guó)對(duì)美國(guó)的某個(gè)港口，比如外交關(guān)系委員會(huì)主席Jim Risch的選區(qū)州愛(ài)達(dá)荷州路易斯頓港實(shí)施同樣的制裁，美國(guó)人民會(huì)做何感想？

圍繞著北溪2號(hào)輸氣管道的俄德美三國(guó)角力，由來(lái)已久。這條長(zhǎng)達(dá)2350公里的輸氣管道從俄羅斯的烏斯特-魯戈港出發(fā)，繞過(guò)烏克蘭和波蘭，通過(guò)波羅的海海底，直抵德國(guó)格賴(lài)夫斯瓦爾德，再通過(guò)德國(guó)干線(xiàn)管道輸送到其他歐洲國(guó)家。德國(guó)和歐盟將其視作是能源進(jìn)口多元化、確保能源安全的一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為，而美國(guó)則認(rèn)為這是俄羅斯試圖分化美歐同盟關(guān)系的一個(gè)地緣政治工具，從項(xiàng)目醞釀之初，就表達(dá)了強(qiáng)烈的反對(duì)意見(jiàn)。

2019年12月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)2020年國(guó)防預(yù)算法案，對(duì)參與北溪2號(hào)項(xiàng)目的公司實(shí)施制裁。此后，工程主要承建商、世界著名的海洋油氣鉆進(jìn)平臺(tái)建造巨頭瑞士Allseas公司退出北溪2號(hào)建設(shè)，撤走了3艘世界最大的海底鋪管船，俄羅斯不得不從遠(yuǎn)東地區(qū)召回自己的動(dòng)力定位鋪管船和錨泊定位鋪管船。美國(guó)迅速出臺(tái)新的制裁措施，禁止國(guó)際公司為這些船只提供保險(xiǎn)服務(wù)。按照要求，在丹麥海域施工的147公里管道使用錨泊定位船舶的許可只能從丹麥獲得，而丹麥?zhǔn)冀K在這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上設(shè)置障礙。

經(jīng)過(guò)多輪外交磋商，今年7月，丹麥能源署終于向北溪2號(hào)頒發(fā)了修訂后的施工許可。隨后，美國(guó)進(jìn)一步加大施壓力度。7月15日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧表示，將取消2017年時(shí)任國(guó)務(wù)卿蒂勒森修正案對(duì)于北溪2號(hào)制裁豁免的規(guī)定，從而使北溪2號(hào)受制于《以制裁反擊美國(guó)敵人法案》（CAATSA）。根據(jù)該法案第232條，美國(guó)可以制裁那些在一年內(nèi)投資100萬(wàn)美元到500萬(wàn)美元，或?yàn)槎砹_斯建設(shè)能源出口管道提供“直接和重大”技術(shù)、服務(wù)和其他支持的個(gè)人。制裁手段包括沒(méi)收房產(chǎn)、限制簽證，以及被排除在銀行和金融服務(wù)之外。蓬佩奧威脅稱(chēng)，“這是對(duì)那些支持和教唆俄羅斯惡意影響項(xiàng)目的公司發(fā)出的明確警告，我們不會(huì)容忍這種行為”，“現(xiàn)在就撤出去，否則后果自負(fù)”。

拿到丹麥的施工許可證之后，俄羅斯天然氣公司最早可以在8月3日恢復(fù)海底鋪管作業(yè)，根據(jù)能源咨詢(xún)機(jī)構(gòu)ClearView的估算，如果施工順利，北溪2號(hào)將在110天后完工。但俄羅斯目前尚無(wú)復(fù)工跡象。而美國(guó)是否將對(duì)俄德企業(yè)或個(gè)人施加新的制裁，取決于今年12月特朗普簽署的國(guó)防預(yù)算法案，從8月3日算起，這個(gè)過(guò)程至少需要117天。

在今年的國(guó)防預(yù)算法案中，美國(guó)參眾兩院的版本都包含對(duì)參與北溪2號(hào)管道鋪設(shè)工程的公司、保險(xiǎn)和金融承銷(xiāo)服務(wù)商給予制裁。參議院的版本還包括對(duì)提供支援船舶的公司以及工程驗(yàn)收商施加制裁，因此，兩個(gè)版本還需要磨合統(tǒng)一，這也需要一定的時(shí)間。因此，北溪2號(hào)能否順利抵達(dá)終點(diǎn)，就要看施工方與制裁方，誰(shuí)能跑在前面。

德國(guó)可能把事情想簡(jiǎn)單了

如果從2017年開(kāi)始算起，美國(guó)威脅對(duì)北溪2號(hào)工程實(shí)施制裁，已經(jīng)喊了3年，大棒卻始終沒(méi)有落下來(lái)，原因何在？據(jù)《外交政策》透露，主要是因?yàn)槊绹?guó)財(cái)政部對(duì)是否采用制裁手段阻止北溪2號(hào)施工猶豫不決，一名共和黨官員說(shuō)：“從2017年開(kāi)始，財(cái)政部就通過(guò)內(nèi)部機(jī)構(gòu)程序，試圖減緩和削弱制裁手段的具體實(shí)施?！碧乩势盏那皣?guó)家安全顧問(wèn)約翰·博爾頓6月也表示，北溪2號(hào)是一個(gè)“巨大的錯(cuò)誤”，“如果要問(wèn)我們?yōu)槭裁床粚?duì)參與北溪2號(hào)的俄羅斯人進(jìn)行制裁，那你得去問(wèn)（財(cái)長(zhǎng)）姆努欽”。

而美國(guó)的這種猶豫不決，也導(dǎo)致德國(guó)對(duì)圍繞著北溪2號(hào)的爭(zhēng)議和制裁產(chǎn)生了許多誤判。一些媒體認(rèn)為，3名共和黨議員將制裁的矛頭指向梅前州的薩斯尼茨鎮(zhèn)，針對(duì)默克爾的意圖明顯。因?yàn)槊非爸菔悄藸柺送镜拇蟊緺I(yíng)，被認(rèn)為是她的政治故鄉(xiāng)。也有一些政界人士和媒體將美國(guó)對(duì)北溪2號(hào)的制裁與從德國(guó)撤走1.2萬(wàn)名美軍士兵聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為這是特朗普對(duì)默克爾拒絕今年秋季赴美參加七國(guó)峰會(huì)的報(bào)復(fù)行動(dòng)。

顯然，這是德國(guó)對(duì)這場(chǎng)外交角力一廂情愿的簡(jiǎn)單化圖解。首先，北溪2號(hào)輸氣管道引發(fā)的不止是美國(guó)一方的反對(duì)，波羅的海國(guó)家、波蘭、斯洛伐克等歐洲國(guó)家都曾公開(kāi)表示反對(duì)，歐盟出于各自經(jīng)濟(jì)和政治利益考量，在北溪2號(hào)問(wèn)題上并非鐵板一塊，分歧明顯。其次，北溪2號(hào)不是特朗普一個(gè)人在反對(duì)，盡管特朗普就商人本性而言向德國(guó)兜售美國(guó)液化天然氣的意圖明顯，對(duì)德國(guó)“吃美國(guó)飯?jiān)颐绹?guó)鍋”的做法極為不滿(mǎn)，但美國(guó)民主、共和兩黨在制裁北溪2號(hào)問(wèn)題上的立場(chǎng)驚人的一致。民主黨總統(tǒng)候選人拜登2016年卸任副總統(tǒng)時(shí)就說(shuō)，北溪2號(hào)對(duì)歐洲而言是“一場(chǎng)糟糕的生意”，他對(duì)北溪2號(hào)的批評(píng)立場(chǎng)至今沒(méi)有任何改變。

因此，德國(guó)政府采取拖延戰(zhàn)術(shù)，試圖等11月美國(guó)大選揭曉后，或者等北溪2號(hào)搶先在美國(guó)國(guó)防預(yù)算法案通過(guò)之前完工，只會(huì)讓德美在北溪2號(hào)問(wèn)題上的摩擦愈演愈烈，并從長(zhǎng)遠(yuǎn)上損害德美同盟關(guān)系。

（作者系同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心研究員）