隨著日本首相安倍晉三于8月28日宣布辭去首相一職，自民黨內(nèi)各路群雄圍繞“后安倍時(shí)代”黨魁之位與首相寶座的爭(zhēng)奪旋即展開。9月1日，長(zhǎng)期以來坐等安倍“禪讓”的自民黨政調(diào)會(huì)長(zhǎng)岸田文雄表示，“為了國(guó)民，為了國(guó)家，我會(huì)全力以赴”，終于邁出了爭(zhēng)奪自民黨總裁與相位的重要一步，正式宣布競(jìng)選自民黨總裁。曾作為安倍勁敵的自民黨前干事長(zhǎng)石破茂也高調(diào)宣布參選，表示“為了建立正確實(shí)現(xiàn)民主的自由民主黨，我會(huì)盡最大努力。”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年9月2日，日本東京，日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉召開新聞發(fā)布會(huì)，正式宣布參加自民黨總裁選舉。人民視覺  圖

9月2日，曾多次表示無意角逐相位的官房長(zhǎng)官菅義偉也最終“食言”宣布參選，表示“將繼承安倍政府的政策并進(jìn)一步向前推進(jìn)”。至此，岸田文雄、石破茂、菅義偉三人正式展開了角逐。而久遭日本國(guó)民詬病的派閥政治將在此次“緊急狀態(tài)”下的總裁選舉中復(fù)蘇，“安倍一強(qiáng)”消失之后黨內(nèi)主導(dǎo)權(quán)再次向派閥回歸，對(duì)自民黨向中央集權(quán)型政黨轉(zhuǎn)型、回歸政黨本位組織形態(tài)而言無疑是一次倒退。

在開放與封閉間擺動(dòng)的黨總裁選舉

9月1日，自民黨在東京舉行總務(wù)會(huì)。干事長(zhǎng)二階俊博以在新冠疫情特殊時(shí)期應(yīng)盡快決定新總裁，不容出現(xiàn)政治空白為由，宣布本次黨總裁選舉將采用簡(jiǎn)易方案，由自民黨籍國(guó)會(huì)議員和地方支部聯(lián)合會(huì)代表投票選舉產(chǎn)生。據(jù)此，新一任自民黨總裁將由394名自民黨籍國(guó)會(huì)議員以及各有3票的47個(gè)自民黨地方支部聯(lián)合會(huì)選舉產(chǎn)生，共計(jì)535張選票，得票超過半數(shù)的候選人即當(dāng)選。如候選人均未獲得半數(shù)以上有效票，排名前兩位的候選人進(jìn)入第二輪投票決出新總裁。

由于國(guó)會(huì)議員需遵從派閥領(lǐng)袖的意志投票，而地方支部聯(lián)合會(huì)受國(guó)會(huì)議員個(gè)人后援會(huì)的影響也唯派閥領(lǐng)袖馬首是瞻。而自民黨各地的普通黨員、廣大黨友（自由國(guó)民會(huì)議會(huì)員及國(guó)民政治協(xié)會(huì)會(huì)員）在此次選舉中則無緣投票，無法對(duì)選舉結(jié)果施加影響。

縱觀自民黨的發(fā)展軌跡可知，自民黨的歷史就是一部派閥盛衰與聚散離合的歷史，是一部無休止的派閥抗?fàn)幨贰?955年日本保守勢(shì)力冷靜地暫停內(nèi)部利害紛爭(zhēng)，組建自民黨聯(lián)合排他。建黨之初內(nèi)部裂隙明顯，紛爭(zhēng)猶存。吉田派與反吉田派，黨人派與官僚派、戰(zhàn)前派與戰(zhàn)后派之間矛盾對(duì)立摩擦不斷，自成立之日起其內(nèi)部便存在以權(quán)力分配為焦點(diǎn)的派系抗?fàn)帯?/p>

以1956年的黨總裁選舉為始，各派系領(lǐng)袖為角逐黨總裁職位，繼而問鼎相位掌控國(guó)政，紛紛以提供競(jìng)選資金、支持地方選舉、分配黨內(nèi)職務(wù)與政府職位等形式，利誘拉攏國(guó)會(huì)議員加入己方派閥。而國(guó)會(huì)議員為贏得選舉實(shí)現(xiàn)連任，各自摒棄原有黨屬關(guān)系，投身于派閥向其領(lǐng)袖效忠，結(jié)成由“金錢、義理、人事、選舉等因素結(jié)成的議員集團(tuán)”——派閥。

長(zhǎng)期以來自民黨總裁選舉均是在派閥領(lǐng)袖的“寡頭競(jìng)爭(zhēng)”中展開，權(quán)力的轉(zhuǎn)移在封閉環(huán)境下進(jìn)行，不僅基礎(chǔ)黨員和黨友無法參與其中，廣大日本國(guó)民更是被排斥在程序之外，缺乏黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)民認(rèn)可，備受詬病。

1993年“政治改革相關(guān)四法案”通過后，尤其因小選區(qū)比例代表并立選舉制與政治資金透明化改革，自民黨的派閥政治曾一度遭到削弱，黨內(nèi)民主化建設(shè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。從1994年至今，自民黨舉行的15次總裁選舉中，有10次是有黨員和黨友參與投票的?？偛眠x舉機(jī)制正由派閥領(lǐng)袖間的“寡頭競(jìng)爭(zhēng)”逐步向廣大黨員、黨友共同參與的“民主選舉”轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)從封閉轉(zhuǎn)向開放的趨勢(shì)。特別是2001年圍繞森喜朗繼任者的自民黨總裁選舉中導(dǎo)入允許黨員和黨友參加的預(yù)備選舉，使得“公開的總裁選舉”下派閥操縱選舉結(jié)果的局面得以改變。

在候選人小泉純一郎與橋本龍?zhí)蓪?duì)決中，國(guó)會(huì)議員支持?jǐn)?shù)量上處于劣勢(shì)的非派閥領(lǐng)袖小泉，在預(yù)備選舉中積極倡導(dǎo)徹底改革自民黨陳腐體制的主張，博得了全國(guó)黨員與黨友的支持，在41個(gè)都道府縣勝出，使得預(yù)備選舉結(jié)果發(fā)生戲劇性逆轉(zhuǎn)。贏得預(yù)備選舉的小泉乘勝追擊，進(jìn)而以“砸爛自民黨”的政治口號(hào)博得全國(guó)民眾支持，最終在2001年4月的自民黨總裁選舉中以298票的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)擊敗橋本龍?zhí)僧?dāng)選總裁，開啟了長(zhǎng)達(dá)六年的“小泉改革”，使得自民黨重?zé)ɑ盍Α?/p>

因此，針對(duì)這次的“簡(jiǎn)易總裁選”方案，自民黨內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)黨員、黨友甚至高層人物的不滿之聲。不僅候選人石破茂表示“對(duì)于沒有黨員投票深感遺憾”，作為自民黨中生代的環(huán)境大臣小泉進(jìn)次郎等自民黨中青年國(guó)會(huì)議員在9月1日的總務(wù)會(huì)上也公開反對(duì)這一選舉方案，表示“將總裁選舉過程分享給國(guó)民才會(huì)恢復(fù)信任”。自民黨青年局長(zhǎng)小林史明更是在8月31日就向二階俊博呈遞100多人的簽名，呼吁由全體黨員和黨友投票選舉總裁。巖手縣、大阪府等多個(gè)自民黨地方支部聯(lián)合會(huì)也有類似要求?？梢姡@次黨總裁選舉由開放向封閉的回歸并不得人心。

或能“躺贏”選舉，但前路滿是荊棘

據(jù)《讀賣新聞》統(tǒng)計(jì)，自民黨內(nèi)7個(gè)派閥中已有細(xì)田派、竹下派、麻生派、二階派、石原派等5個(gè)派閥決定支持菅義偉，5派的國(guó)會(huì)議員加起來一共有264人，此外還有30多名不屬于任何派系的國(guó)會(huì)議員也表示支持菅義偉。菅義偉在參選之初便已鎖定整體國(guó)會(huì)議員票的75%，看似占盡先機(jī)穩(wěn)操勝券。但值得注意的是，自民黨“派閥力學(xué)”主導(dǎo)下黨內(nèi)最高權(quán)力的交接是自民黨內(nèi)部民主化建設(shè)的倒退，更缺乏同民眾參政的關(guān)聯(lián)，權(quán)力交接稍有不慎便會(huì)出現(xiàn)對(duì)其正當(dāng)性的質(zhì)疑，失去國(guó)民的信賴，進(jìn)而影響下屆眾議院選舉。

另一方面，“派閥力學(xué)”下，新任黨總裁所屬派閥成為主流派，掌控自民黨和國(guó)政運(yùn)營(yíng)。選舉失意的其余派閥則結(jié)成反主流派，對(duì)主流派形成牽制之勢(shì)，時(shí)刻試圖取而代之。派閥間的競(jìng)爭(zhēng)殘酷激烈，從上世紀(jì)70、80年代的“角福戰(zhàn)爭(zhēng)”、“倒三木運(yùn)動(dòng)”、“大福之爭(zhēng)”、“四十日抗?fàn)帯钡?0年代的“加藤之亂”，派閥為贏得選舉不惜以分裂自民黨為要挾。

有鑒于此，總裁候選人要贏得選舉并維持政權(quán)運(yùn)營(yíng)，派閥間的合縱連橫與利益分配必不可少。但是基于現(xiàn)實(shí)利益且缺乏政策理念認(rèn)同的派閥聯(lián)合是脆弱的，總裁唯有自身?yè)碛蟹€(wěn)固的支持力量才能維系地位。不同于擁有黨內(nèi)派閥宏池會(huì)會(huì)長(zhǎng)身份的岸田文雄，以及在黨內(nèi)獲得“善戰(zhàn)”稱譽(yù)廣受基層黨員、黨友支持的石破茂，目前并不屬于任何派閥的菅義偉長(zhǎng)期以來是以安倍晉三堅(jiān)定的支持者與輔佐者身份示人，無論從國(guó)民人氣、政績(jī)、還是政治基礎(chǔ)各方面看都缺乏“首相之器”。

菅義偉這次的突然參選并迅速得到黨內(nèi)各大派閥旗幟鮮明的支持，與其說是眾望所歸，不如說是各大派閥為了后安倍時(shí)代的政策穩(wěn)定聯(lián)合阻擊黨內(nèi)“反安倍”力量石破茂的妥協(xié)之舉。作為安倍晉三的勁敵，石破茂曾多次在公開場(chǎng)合質(zhì)疑安倍內(nèi)閣應(yīng)對(duì)新冠疫情和少子老齡化的政策，批判“森友·加計(jì)學(xué)園問題”、“賞櫻會(huì)私有化問題”及“河井克行賄選問題”等丑聞。在“符合下任首相身份的人”的民調(diào)中石破茂的呼聲最高。一旦石破茂當(dāng)選，安倍內(nèi)閣的諸多政策將改弦易轍，至今疑云密布的政治丑聞也有可能被再次追究，這絕不是安倍晉三和利益深涉其中的派閥領(lǐng)袖們想看到的。

根據(jù)自民黨黨章規(guī)定，黨總裁在任期未滿時(shí)因特殊情況辭職，接任者將接替其剩余任期。由于安倍晉三的黨總裁任期是到明年9月，所以接任者作為一個(gè)過渡角色，必須在為期一年的時(shí)間壓力內(nèi)有效控制疫情在日本的蔓延，提振已深陷衰退的日本經(jīng)濟(jì)，才能領(lǐng)導(dǎo)自民黨在下屆眾議院選舉中挽救頹勢(shì)。

百年未遇的新冠疫情大流行和百年未有之國(guó)際大變局相互疊加、相互激蕩，推動(dòng)著歷史齒輪加速轉(zhuǎn)動(dòng)。在國(guó)際秩序重構(gòu)之際，安倍的繼任者必須著手對(duì)本國(guó)的內(nèi)外政策作出重大調(diào)整，承擔(dān)引領(lǐng)日本前行的重任。在這次“簡(jiǎn)易總裁選”中占盡先機(jī)的菅義偉，其自民黨總裁和首相競(jìng)選之路或許平坦，但是勝選后很大程度上也只能作為安倍的“代理人”延續(xù)原有政策。

現(xiàn)今新冠疫情在日本持續(xù)擴(kuò)大，安倍內(nèi)閣的防疫政策正面臨民眾的憤怒、困惑、批評(píng)和質(zhì)疑。受疫情影響，今年4-6月份日本的GDP為-27.8%，出現(xiàn)戰(zhàn)后最大的降幅。在短短一年時(shí)間內(nèi)解決日韓彼此交惡困境，或者在日俄領(lǐng)土爭(zhēng)端上的談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展都面臨著極大的考驗(yàn)。菅義偉的執(zhí)政之路將充滿荊棘與挑戰(zhàn)。如果這位“令和大叔”在今后一年考驗(yàn)期的成績(jī)不盡如人意，致使自民黨在2021年眾議院選舉中遭遇重組整合后的在野黨挑戰(zhàn)，自民黨內(nèi)群雄并起的黨魁之爭(zhēng)將再次上演。

（作者系天津師范大學(xué)歷史文化學(xué)院講師）