紅星新聞8月28日?qǐng)?bào)道，地方財(cái)政收入不足2億，卻花7.1億建起一所“豪華中學(xué)”。近日，陜西商洛市鎮(zhèn)安縣因?yàn)樾陆ǖ逆?zhèn)安中學(xué)被推上了輿論風(fēng)口。

據(jù)新華社8月13日刊發(fā)的報(bào)道稱，鎮(zhèn)安中學(xué)共有教學(xué)樓、宿舍樓、餐飲樓、體育館、教師公寓等主體建筑24棟。還修建有仿古牌坊式大門、4層“鯉魚躍龍門”噴泉水景、假山瀑布水景、水車、棧道等諸多景觀與教學(xué)無關(guān)的設(shè)施?？偼顿Y高達(dá)7.1億元，鎮(zhèn)安縣需連續(xù)12年，每年至少償還5000余萬元貸款。

在輿論質(zhì)疑聲中，8月24日，學(xué)校門口標(biāo)志性的4層“鯉魚躍龍門”水景噴泉以及校內(nèi)瀑布群附近涼亭等景觀設(shè)施開始拆除。同時(shí)，據(jù)《中國(guó)新聞周刊》報(bào)道，中紀(jì)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已在當(dāng)?shù)卣归_調(diào)查。

8月24日中午，鎮(zhèn)安中學(xué)新校區(qū)噴泉、涼亭等多處與教學(xué)無關(guān)的設(shè)施正在被拆除。 本文圖片均來自 紅星新聞

當(dāng)?shù)貫楹我ā昂廊A中學(xué)”？這一項(xiàng)目是如何立項(xiàng)、通過并開始建設(shè)？7.1億資金由何而來？紅星新聞?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，這所學(xué)校被列為當(dāng)?shù)刂卮蠊こ?，并由書記、縣長(zhǎng)掛帥推進(jìn)，而該項(xiàng)目在啟動(dòng)之初，鎮(zhèn)安縣就已經(jīng)背負(fù)著高達(dá)18.5億元的政府債務(wù)，建設(shè)預(yù)算卻不斷上漲。

18.5億巨額債務(wù)下啟動(dòng)

這所新建的鎮(zhèn)安中學(xué)位于陜西商洛市鎮(zhèn)安縣永樂鎮(zhèn)街道辦太平村象鼻子灣。公開資料顯示，在修建過程中，該校的項(xiàng)目名為“鎮(zhèn)安縣第三中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目”。

按照規(guī)劃，項(xiàng)目占地271.9畝，規(guī)劃有教學(xué)樓、宿舍樓、餐飲樓、圖書館、體育館等主體建筑24棟，總建筑面積129140平方米，預(yù)計(jì)總投資5.136億元。建成后，計(jì)劃容納學(xué)生6000名120個(gè)教學(xué)班，其中初中生2000名40個(gè)教學(xué)班，高中生4000名80個(gè)教學(xué)班。

建成的新鎮(zhèn)安中學(xué)

鎮(zhèn)安縣人民政府網(wǎng)站的多條關(guān)于該建設(shè)項(xiàng)目的信息顯示，鎮(zhèn)安縣于2014年開始將該所學(xué)校的籌建工作列為重要議事日程，并召開了多次會(huì)議。

2014年12月18日，新建學(xué)校的決定正式作出；2015年1月29日，項(xiàng)目正式啟動(dòng)建設(shè)?！渡搪迦?qǐng)?bào)》刊發(fā)了項(xiàng)目開工的報(bào)道。報(bào)道稱，商洛市委常委、鎮(zhèn)安縣委書記李波在現(xiàn)場(chǎng)宣布開工。當(dāng)天，該片區(qū)供水工程、千擔(dān)溝修路工程、安置區(qū)過河便道工程等前期節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目也同時(shí)展開。

一名縣教育局干部在上述報(bào)道中說，項(xiàng)目“本著高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高品位設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)的理念，致力于打造一所環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、功能完備的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、山水園林式完全中學(xué)”。

為何要建“第三中學(xué)”？多份項(xiàng)目概況中的介紹為，由于地理和歷史等各方面原因，鎮(zhèn)安縣原城區(qū)教育資源總量短缺，大班額現(xiàn)象、功能部室不足、學(xué)生在校外食宿等問題較為突出。新學(xué)校正是為了解決上述問題。

而事實(shí)上，建設(shè)“第三中學(xué)”的想法早已有之。早在2013年，當(dāng)時(shí)的縣教體局就曾發(fā)布過建設(shè)“第三中學(xué)”的招商信息。該信息提及：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鎮(zhèn)安縣城未來將容納全縣三分之一以上的人口，進(jìn)城務(wù)工及外來人員猛增，就學(xué)需求人員急劇上升。而城區(qū)學(xué)校存在發(fā)展無空間，超大班額現(xiàn)象嚴(yán)重，活動(dòng)場(chǎng)地小，內(nèi)部設(shè)施差，食宿安全隱患大，監(jiān)管有難度等突出問題，新建一所辦學(xué)理念先進(jìn)、師資雄厚、功能完備、設(shè)施一流、環(huán)境優(yōu)美的鎮(zhèn)安縣第三中學(xué)迫在眉睫。

鎮(zhèn)安縣2014年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2015年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告顯示，2014年末政府債務(wù)余額達(dá)18.5億元。 圖據(jù)鎮(zhèn)安縣政府官網(wǎng)

然而《鎮(zhèn)安縣2014年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2015年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，項(xiàng)目籌建和啟動(dòng)時(shí)，當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況不容樂觀——“根據(jù)政府性債務(wù)初步清理甄別結(jié)果，2014年末全縣債務(wù)余額18.5億元，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)14.8億元、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)3.7億元”，而2015年，“財(cái)政收入增速明顯降低，新增財(cái)力規(guī)模明顯縮減，財(cái)政工作面臨的困難與挑戰(zhàn)前所未有”。政府性債務(wù)化解可謂任務(wù)沉重。

“鎮(zhèn)安縣第三中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目”就在這樣的財(cái)政狀況下啟動(dòng)了。

書記、縣長(zhǎng)掛帥的重大工程

財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫的項(xiàng)目信息顯示，2014年12月18日，鎮(zhèn)安縣委常委會(huì)正式?jīng)Q定新建一所功能齊全、設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美、節(jié)能環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制完全中學(xué)。書記、縣長(zhǎng)掛帥，按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高品位設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)的思路，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

上述信息還提到，“鎮(zhèn)安縣第三中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目”是鎮(zhèn)安縣十三五規(guī)劃“補(bǔ)短板”、“利民生”的重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)成立了由縣委書記為第一組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組?？h政府確定縣科教局為該項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。

財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫的相關(guān)項(xiàng)目信息 圖據(jù)中國(guó)PPP服務(wù)平臺(tái)

鎮(zhèn)安縣政府公開的多條官方信息中，第三中學(xué)項(xiàng)目啟動(dòng)后，多名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)曾多次前往項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)了解建設(shè)進(jìn)展，縣長(zhǎng)賈建剛多次召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，親抓項(xiàng)目。

在2015年10月12日的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，賈建剛要求，各部門、鎮(zhèn)村要積極籌措、撥付項(xiàng)目資金，解決好前期征地、拆遷、移民安置等工作，要主動(dòng)爭(zhēng)取項(xiàng)目，配套推進(jìn)三中項(xiàng)目建設(shè)涉及的道路建設(shè)修復(fù)、綠化亮化、飲水和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快項(xiàng)目建設(shè)用地手續(xù)報(bào)批工作，及時(shí)為項(xiàng)目建設(shè)做好土地保障，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

在2016年1月的一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，賈建剛指出，“縣第三中學(xué)項(xiàng)目建設(shè)作為全縣重大工程，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的重大民生工程?！?/p>

新建鎮(zhèn)安中學(xué)項(xiàng)目介紹 圖據(jù)鎮(zhèn)安縣政府官網(wǎng)

公開信息顯示，2016年7月25日，鎮(zhèn)安縣政府研究批準(zhǔn)三中項(xiàng)目采取政府與社會(huì)資本合作模式（PPP模式）進(jìn)行投融資建設(shè)。當(dāng)年11月17日，陜西華夏招標(biāo)有限公司受鎮(zhèn)安縣科技和教育體育局的委托進(jìn)行招標(biāo)。

招標(biāo)公告顯示，項(xiàng)目用途為標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制中學(xué)，解決鎮(zhèn)安縣原城區(qū)教育資源總量短缺，大班額現(xiàn)象、功能部室不足、學(xué)生在校外食宿等問題。采用“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交”的BOT模式運(yùn)營(yíng)，合作期限14年，其中建設(shè)期為2年，運(yùn)營(yíng)期為12年。項(xiàng)目合作范圍顯示為：“社會(huì)資本方負(fù)責(zé)實(shí)施本項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、項(xiàng)目移交，并享有按合同規(guī)定的日期取得政府付費(fèi)的權(quán)利?！?/p>

2020年6月，鎮(zhèn)安縣科教局和電視臺(tái)攝制的“新鎮(zhèn)安中學(xué)”宣傳片中也對(duì)建設(shè)歷程做了說明，其中提到，2015年1月29日正式啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，此后兩年時(shí)間完成了選址調(diào)研、規(guī)劃論證、環(huán)評(píng)預(yù)審、災(zāi)害評(píng)估、立項(xiàng)批復(fù)、削山改河、征地拆遷等十余項(xiàng)前期工作。

完成前期工作后，項(xiàng)目最終于2017年6月動(dòng)工建設(shè)。

3億、5.136億、7.1億 不斷上漲的建設(shè)費(fèi)用

在資金預(yù)算方面，項(xiàng)目預(yù)算總投資額約為51360萬元，其中工程建安費(fèi)32410萬元，其他費(fèi)用17971.95萬元，基本預(yù)備費(fèi)978.05萬元。但實(shí)際上該項(xiàng)目最初在原縣教體局發(fā)布的2013年招商信息中，顯示預(yù)算投資金額則為3億元。

原鎮(zhèn)安縣教體局2013年發(fā)布的招商信息顯示，預(yù)算投資金額為3億元。 圖據(jù)鎮(zhèn)安縣政府官網(wǎng)

何以多出2億元預(yù)算？紅星新聞?dòng)浾邔?duì)比了2013年的該份招商信息以及此后招標(biāo)信息發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目的占地面積及總建筑面積有著相當(dāng)差異：占地面積從126畝增加到了271.9畝，建筑面積也從87200平方米增加到了129140平方米。值得注意的是，教師用房面積也從12000平方米增加到了25040平方米，足足翻了一番。

5.136億元預(yù)算如何構(gòu)成？項(xiàng)目招標(biāo)文書對(duì)該筆預(yù)算資金介紹為：資金來源安排為項(xiàng)目資本金投入1.028億元，由鎮(zhèn)安縣國(guó)有資產(chǎn)投資有限公司出資2280萬元，社會(huì)資本方出資8000萬元。政府已落實(shí)建設(shè)補(bǔ)助資金9080萬元，剩余3.2億元項(xiàng)目建設(shè)資金由社會(huì)資本方通過銀行貸款等合法方式取得。

鎮(zhèn)安縣第三中學(xué)工程PPP模式建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審公告顯示，項(xiàng)目預(yù)算總投資額約為5.136億元。圖據(jù)中國(guó)政府采購網(wǎng)

2017年4月19日，陜西華夏招標(biāo)有限公司發(fā)布中標(biāo)公告，“陜西建工集團(tuán)有限公司”中標(biāo)，成為了項(xiàng)目社會(huì)資本方。根據(jù)BOT規(guī)則，陜建控股的鎮(zhèn)安三中項(xiàng)目公司也是該中學(xué)的維護(hù)、運(yùn)營(yíng)方，將連續(xù)12年從鎮(zhèn)安縣獲取每年5337.75萬元的預(yù)算支出。待12年運(yùn)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目公司再將三中移交給鎮(zhèn)安縣。

2017年8月28日鎮(zhèn)安縣第三中學(xué)項(xiàng)目建設(shè)管理有限公司設(shè)立。注冊(cè)信息顯示，該公司注冊(cè)資本為1.028億元，其中鎮(zhèn)安縣國(guó)有資產(chǎn)投資有限公司出資2280萬元，陜西建工集團(tuán)股份有限公司出資8000萬元。公司經(jīng)營(yíng)范圍為：鎮(zhèn)安縣第三中學(xué)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)。

正是這一年，《商洛日?qǐng)?bào)》在“項(xiàng)目建設(shè)撬動(dòng)追趕超越硬杠桿”一文中，列舉了鎮(zhèn)安“多措并舉，融資開發(fā)”，投入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)績(jī)，其中就包括采取PPP模式，加快推進(jìn)第三中學(xué)項(xiàng)目建設(shè)，當(dāng)年“全縣重大項(xiàng)目引進(jìn)社會(huì)資本46.8億元，占總投資的46.9%?！?/p>

2017年末《商洛日?qǐng)?bào)》上的相關(guān)報(bào)道

工商信息顯示，此后鎮(zhèn)安縣第三中學(xué)項(xiàng)目建設(shè)管理有限公司又將股權(quán)全額出質(zhì)給長(zhǎng)安銀行股份有限公司商洛分行。而后者則向其提供了3.2億元項(xiàng)目貸款。

5.136億終于湊齊。

不過，該校最終的建設(shè)費(fèi)用達(dá)到了7.1億元。而對(duì)于超出的2億元左右欠款，學(xué)?；I建處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社采訪時(shí)的說法則是，“將來縣上拿錢還一部分，再想辦法爭(zhēng)取上級(jí)資金解決一部分”。

這些錢都花在了哪里？新華社的報(bào)道提及，安中學(xué)新址共有教學(xué)樓、宿舍樓、餐飲樓、體育館、教師公寓等主體建筑24棟。校園內(nèi)，除隨處可見的石砌欄桿外，每棟建筑均有仿唐式建筑屋頂。同時(shí)還包括多級(jí)瀑布群、涼亭、假山、水車、棧道、水景、石拱橋等景觀設(shè)施。

而假山瀑布水景的花費(fèi)即達(dá)200余萬元。全校附屬工程綠化帶、管網(wǎng)共計(jì)花費(fèi)8000余萬元。另外，用地拆遷、三通一平、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期費(fèi)用也花去9080萬元。

5年建設(shè)，“鎮(zhèn)安縣第三中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目”建成，被命名為鎮(zhèn)安中學(xué)新校區(qū)。

風(fēng)口浪尖上的鎮(zhèn)安縣

2020年7月31日，新鎮(zhèn)安中學(xué)投入使用。

鎮(zhèn)安當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道稱，在投入使用儀式上，市委常委、縣委書記李波和市教育局局長(zhǎng)胡棟梁為鎮(zhèn)安中學(xué)揭牌。胡棟梁在儀式講話中稱，多年來，鎮(zhèn)安縣委、縣政府始終秉持“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”和“窮縣要辦大教育”的理念，傾力打造了鎮(zhèn)安教育這張靚麗的名片，新建的鎮(zhèn)安中學(xué)“對(duì)穩(wěn)步提升全縣教育質(zhì)量、推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

新鎮(zhèn)安中學(xué)投入使用儀式  圖據(jù)鎮(zhèn)安廣播電視臺(tái)

然而，揭牌不久，這所具有“重大意義”的學(xué)校以及鎮(zhèn)安縣則被推上了輿論浪尖。

8月13日，新華社刊發(fā)報(bào)道《學(xué)校建漂亮點(diǎn)本無錯(cuò)，為何這所“豪華中學(xué)”讓人困惑？》。報(bào)道稱，2019年，位于陜西西南部的深度貧困縣——鎮(zhèn)安縣剛剛脫貧摘帽，全縣年財(cái)政收入不足2億元，卻花了7.1億元修建了一所“豪華中學(xué)”，導(dǎo)致縣城債臺(tái)高筑。

鎮(zhèn)安縣的財(cái)政情況的確不樂觀。一方面財(cái)政收入不足，另一方面其面臨的債務(wù)也呈現(xiàn)著上揚(yáng)態(tài)勢(shì)。

官方公布的債務(wù)情況顯示，2018年鎮(zhèn)安全縣債務(wù)余額近21.4億元，逼近當(dāng)年21.5億余元的限額。2019年全縣政府債務(wù)余額則已達(dá)25.4億余元，同樣逼近25.5億余元的限額。

鎮(zhèn)安縣2020年政府工作報(bào)告  圖據(jù)鎮(zhèn)安縣政府官網(wǎng)

而據(jù)鎮(zhèn)安縣2020年政府工作報(bào)告的顯示，2019年該縣地方財(cái)鎮(zhèn)收入僅為1.78億元，存在“財(cái)政保障能力有限，支出壓力不斷加大”情況。

鎮(zhèn)安縣《2019年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2020年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》則顯示，2020年1月至5月，全縣地方稅收收入完成僅6081萬元，較上年同期下降7.2%。2020年“政府債務(wù)還本付息激增，收支矛盾更加尖銳”。

在連年增加的巨額債務(wù)以及突出的收支矛盾面前，7.1億巨資修建的鎮(zhèn)安中學(xué)飽受質(zhì)疑。但當(dāng)年鎮(zhèn)安縣財(cái)政局組織專家對(duì)項(xiàng)目“物有所值”進(jìn)行定性評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)財(cái)政承受能力進(jìn)行論證的最終結(jié)均為：通過。

8月28日，紅星新聞?dòng)浾呔屯饨鐚?duì)該所學(xué)校的質(zhì)疑分別致電鎮(zhèn)安縣第三中學(xué)項(xiàng)目建設(shè)管理有限公司、縣科教局、縣政府、縣宣傳部，但均未獲回應(yīng)。鎮(zhèn)安縣紀(jì)委則回應(yīng)紅星新聞?dòng)浾?，目前陜西省和商洛市兩?jí)紀(jì)委也已經(jīng)對(duì)“豪華中學(xué)”事件展開調(diào)查。

（原題為《起底陜西7.1億“豪華中學(xué)”：18.5億債務(wù)下啟動(dòng)的全縣重大工程 預(yù)算兩次上漲4億》）