習(xí)近平總書記近日在合肥主持召開的扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，長三角區(qū)域要勇當(dāng)中國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒；長三角區(qū)域不僅要提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，更要提供高水平科技供給，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展。這是對(duì)長三角科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的宏偉擘畫，更是對(duì)長三角科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重托和要求。

拓展長三角科技創(chuàng)新一體化新局，需要高度關(guān)注和大力推進(jìn)科技創(chuàng)新范式變革，深化長三角區(qū)域科技創(chuàng)新特別是一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新的協(xié)同合作。

長三角區(qū)域科技創(chuàng)新處于戰(zhàn)略攻關(guān)期

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。一方面，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期；另一方面，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，中國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，亟須以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能。

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，中央根據(jù)中國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，提出要推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是重塑中國國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，簡要說來就是基于新科技、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、適應(yīng)滿足新消費(fèi)的全過程循環(huán)，其中科技創(chuàng)新是這一大循環(huán)的前端和基石。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變，國際科技競(jìng)爭(zhēng)乃至科技戰(zhàn)愈演愈烈，更加凸顯了加快提高中國科技創(chuàng)新能力的緊迫性。

從長三角區(qū)域各地科技創(chuàng)新的規(guī)劃、行動(dòng)方案觀察，長三角區(qū)域科技創(chuàng)新顯示了創(chuàng)新的前沿、高端的走向，而且創(chuàng)新重點(diǎn)有大面積交集，呈現(xiàn)出創(chuàng)新系統(tǒng)化互補(bǔ)互動(dòng)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新鏈上下游及衍生關(guān)系密切的特點(diǎn)。但是我們也要看到，在一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)還不掌握在自己手中，仍受人掣肘。尤其是在長三角區(qū)域主攻的、且關(guān)系國內(nèi)大循環(huán)體系的重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長的集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，雖然擁有良好基礎(chǔ)和發(fā)展能力，但一些核心技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)尚待突破與掌控。

習(xí)近平總書記明確指出，長三角區(qū)域要加大科技攻關(guān)力度，三省一市要集合科技力量，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡早取得突破。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。突破關(guān)鍵核心技術(shù)，關(guān)系到我國發(fā)展全局，是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵，同時(shí)又是難度極大的“硬骨頭”。由此應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，長三角區(qū)域科技創(chuàng)新正處于戰(zhàn)略攻關(guān)期，而“十四五”時(shí)期是戰(zhàn)略攻關(guān)的關(guān)鍵時(shí)段。

把握范式變革趨勢(shì)，拓展長三角科技創(chuàng)新協(xié)同合作

長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，長三角區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同合作不斷拓展深化，區(qū)域科技創(chuàng)新共同體建設(shè)取得扎實(shí)進(jìn)展。筆者參與咨詢的由三省一市科技信息情報(bào)院所共同編撰的《2020長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)》報(bào)告顯示，以提升長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新策源力為目標(biāo)，以資源共享、創(chuàng)新合作、成果共用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、環(huán)境支撐等指標(biāo)為測(cè)度，長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新總指數(shù)從基期2011年的100.00分增長至2019年的204.16分，較2011年翻一番；其中資源共享指標(biāo)上升至2019年的219.41分，創(chuàng)新合作水平指標(biāo)提高至2019年的217.51分，成果共用指標(biāo)2019年達(dá)214.83分，2019年產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)指標(biāo)和環(huán)境支撐指標(biāo)分別為180.18分和188.90分，彰顯了長三角區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同合作攻關(guān)的勃興態(tài)勢(shì)。

從世界新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)的新趨勢(shì)考量，在新階段推進(jìn)長三角區(qū)域科技創(chuàng)新攻關(guān)，需要把握科技創(chuàng)新范式變革的新特征新要求。至少包括：其一，從“線性科研模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)現(xiàn)－發(fā)明循環(huán)模式”，即改變把基礎(chǔ)研究－應(yīng)用研究－產(chǎn)品開發(fā)按時(shí)序先后、主體分離、過程區(qū)隔的線性模式，轉(zhuǎn)向堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效益導(dǎo)向，打通基礎(chǔ)與應(yīng)用的通道，使技術(shù)發(fā)明與知識(shí)發(fā)現(xiàn)深入融匯，消除分隔。用當(dāng)下耳熟能詳?shù)恼Z言來說，也就是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈交互融合。

其二，從單一線性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)集成架構(gòu)，這是因?yàn)楫?dāng)代科學(xué)技術(shù)表現(xiàn)為越來越龐大的復(fù)雜體系，各領(lǐng)域科技已然高度關(guān)聯(lián)、互相交叉、跨界集合、系統(tǒng)集成，客觀性質(zhì)具有綜合性、整體性和融合性，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上則表現(xiàn)為一個(gè)大專利套著數(shù)十成百小專利的系統(tǒng)構(gòu)成。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革周期具有“技術(shù)群”特征，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新都不是單一技術(shù)的發(fā)生與支撐，而是多項(xiàng)技術(shù)簇群的融合與集成?？萍紕?chuàng)新鏈并不是單一線性形式，而是多元多層子系統(tǒng)匯聚的系統(tǒng)化結(jié)構(gòu)。

其三，由科技創(chuàng)新系統(tǒng)化特征決定，科技創(chuàng)新協(xié)同合作方式也從單一主體或中心為主展開轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w多中心合作開展，未來在區(qū)塊鏈條件下還將可能呈現(xiàn)為去中心合作展開。

其四，創(chuàng)新活動(dòng)集聚空間也發(fā)生變化，在現(xiàn)代高速交通條件下從地理空間集聚轉(zhuǎn)向關(guān)系密度式集聚，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)條件下從物理空間轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰W(wǎng)絡(luò)空間中的平臺(tái)集聚方式。上述科技創(chuàng)新范式變革，不僅是科技創(chuàng)新運(yùn)行管理體制的變革，而且在微觀層面上是科技創(chuàng)新組織的范式變革，更是區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同合作模式與路徑的范式變革。這種變革，可為長三角區(qū)域科技創(chuàng)新一體化開辟出更加深廣的合作機(jī)遇和更加有效的展拓進(jìn)路。

加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)合，推深做實(shí)長三角科技創(chuàng)新戰(zhàn)略攻關(guān)

“十四五”時(shí)期中國將進(jìn)入新發(fā)展階段，目前長三角各省市都在研究編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃。共同推進(jìn)長三角區(qū)域科技創(chuàng)新一體化進(jìn)程，合力打好區(qū)域科技創(chuàng)新攻堅(jiān)戰(zhàn)，即是各地規(guī)劃的應(yīng)有之義，也需要長三角區(qū)域統(tǒng)合性規(guī)劃引導(dǎo)。目前長三角各省市的創(chuàng)新活動(dòng)，本身具有創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)在邏輯和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，必然越來越多地產(chǎn)生共同行動(dòng)、共性問題和共同利益，為此要以編制“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，加強(qiáng)長三角區(qū)域科技創(chuàng)新規(guī)劃和制度統(tǒng)合，建立規(guī)范協(xié)調(diào)這些共同行動(dòng)、共性問題和共同利益的目標(biāo)引導(dǎo)與規(guī)則體系，目標(biāo)引導(dǎo)靠一體化規(guī)劃，規(guī)則體系即區(qū)域共同政策。

在規(guī)劃引導(dǎo)上，需要考慮和關(guān)注：一是加大作為創(chuàng)新源頭活水的基礎(chǔ)研究投入，加快建設(shè)上海張江和合肥綜合性國家科學(xué)中心，支持南京、杭州基礎(chǔ)研究創(chuàng)新中心或基地建設(shè)，尤其需要安排四大創(chuàng)新中心城市在基礎(chǔ)研究創(chuàng)新領(lǐng)域的橫向協(xié)同合作項(xiàng)目、行動(dòng)、載體，鼓勵(lì)長期堅(jiān)持和大膽探索，為建設(shè)科技強(qiáng)國夯實(shí)基礎(chǔ)。

二是聚焦長三角區(qū)域科技創(chuàng)新戰(zhàn)略攻關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，著重在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等方面，精細(xì)梳理科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和鏈網(wǎng)關(guān)系，引導(dǎo)資源的整合配置和兩鏈的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。

三是依托中國超大規(guī)模市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮長三角區(qū)域綜合優(yōu)勢(shì)，著重加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)改革建設(shè)，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全。

四是充分發(fā)揮企業(yè)特別是在科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈中的“鏈主型”企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，支持培育一批具有開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和帶動(dòng)性強(qiáng)新產(chǎn)品能力的“鏈主型”企業(yè)，使之成為區(qū)域創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍。

五是共建區(qū)域科技創(chuàng)新生態(tài)，深化創(chuàng)新要素市場(chǎng)化改革，保障創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的區(qū)域創(chuàng)新體系。

在完善共同政策上，應(yīng)考慮和關(guān)注：一是在長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新共同體或聯(lián)盟組織機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易與保護(hù)制度、科技要素流動(dòng)與激勵(lì)政策、科技產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)與運(yùn)管機(jī)制、創(chuàng)新投入與產(chǎn)出利益分配政策等方面的制度體系，調(diào)節(jié)和規(guī)范資源有效集成，高效開展創(chuàng)新。

二是建立長三角創(chuàng)新共同體基金。共同政策是事權(quán)和財(cái)權(quán)的結(jié)合配套，為保障共同政策的落實(shí)，需要加強(qiáng)財(cái)力支持與調(diào)節(jié)。應(yīng)加快由“國家+省市+社會(huì)”合力建立的長三角創(chuàng)新共同基金及其重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)專項(xiàng)基金，在長三角統(tǒng)合配套使用。

三是深化科技體制機(jī)制改革，加快院所高?？蒲袉挝桓母铮罅ㄔO(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，著力培養(yǎng)和引進(jìn)國際一流人才和科研團(tuán)隊(duì)，改革完善有效激勵(lì)機(jī)制最大限度調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，提高科技產(chǎn)出效率。

四是開拓對(duì)外循環(huán)的新路徑新機(jī)制，發(fā)揮長三角科研設(shè)施、創(chuàng)新水準(zhǔn)、應(yīng)用場(chǎng)景、轉(zhuǎn)化空間等良好“粘性”，加強(qiáng)多層次多形式的國際科技交流合作。

（作者宋宏系安徽大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長、研究員）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。