我國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷著新冠疫情和逆全球化趨勢蔓延引發(fā)的不確定性的沖擊，盡管相較于其他國家，我們第二季度在逆境中取得了不錯(cuò)的增長，但壓力依然巨大。在“十三五”（2016-2020）收官和“十四五”（2021-2025）布局的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，我國政府近期就“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上意見征求，可以說，這一方式是重要且及時(shí)的，通過這種舉措，充分將頂層設(shè)計(jì)和基層智慧統(tǒng)一起來，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好，不僅有助于克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的短期負(fù)面沖擊，而且能夠很好地布局未來長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

盡管“十四五”期間的工作千頭萬緒，但是從客觀分析來看，“十四五”期間，我們必須要抓住一個(gè)經(jīng)濟(jì)改革的牛鼻子——要素市場改革。為什么說“十四五”期間改革的牛鼻子是要素市場改革呢？這要從我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革和增長的困境說起。經(jīng)過40余年的改革開放，我國的經(jīng)濟(jì)取得了人類歷史上前所未有的增長奇跡，這中間，最主要的一個(gè)驅(qū)動力來自于市場化改革。

但是，我國的市場化改革呈現(xiàn)出一種典型的“非對稱改革”特征。在絕大部分產(chǎn)品市場和服務(wù)市場上，通過多年來的市場化改革舉措，不斷打破市場壁壘，我們基本上實(shí)現(xiàn)了“能放盡放、應(yīng)放盡放”，通過充分公平的市場競爭，實(shí)現(xiàn)了前所未有的生產(chǎn)和服務(wù)提供能力，并進(jìn)而帶動了GDP、就業(yè)、稅收等一系列主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的突飛猛進(jìn)式的發(fā)展和人民福利的實(shí)質(zhì)性提升。但是在產(chǎn)品市場取得巨大改革突破的同時(shí)，我們的要素市場卻嚴(yán)重落后于改革的進(jìn)度，這尤其體現(xiàn)在土地、勞動、資金、技術(shù)幾個(gè)傳統(tǒng)核心要素方面。

在這幾個(gè)要素市場上，我們依然維持了高度的市場壁壘，往往是通過政府計(jì)劃管控模式或者是少數(shù)大中型國有企業(yè)壟斷的形式進(jìn)行資源配置。這種“非對稱改革”，導(dǎo)致了長期以來一系列的經(jīng)濟(jì)扭曲，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)效率和社會效益的下降，也是造成近年來我國經(jīng)濟(jì)下行的主要原因?？陀^來看，這種“非對稱改革”對于經(jīng)濟(jì)績效的影響，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

第一，這種“非對稱改革”使得部分產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足、供給效率低下。壟斷市場的一個(gè)基本特征是產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效率無法達(dá)到社會需求。這在經(jīng)濟(jì)活動中，處處體現(xiàn)。例如，在金融市場上，由于我們依然維持了比較嚴(yán)重的金融壟斷和壓抑體制，就使得處于上游的金融機(jī)構(gòu)沒有壓力和動力為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供切實(shí)有效便利的服務(wù)。在勞動市場上，長期以來，戶籍等一系列限制勞動力自由流動的措施，使得勞動力不能夠有效的自由流動，從而降低了勞動力的配置效率，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)扭曲。在土地市場上，壟斷型的土地出讓制度更是直接導(dǎo)致了土地配置效率的扭曲和由此而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲。在技術(shù)市場中，行政性的配給方式和產(chǎn)權(quán)界定的不明晰、交易中介的不充分、需求引導(dǎo)的不充足直接導(dǎo)致了技術(shù)無法被有效創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化。

第二，這種“非對稱改革”使得企業(yè)利潤兩極分化，并引發(fā)“脫實(shí)向虛”，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以有效振興。要素市場高度壟斷的另外一個(gè)后果是，企業(yè)利潤的兩極分化。由于要素市場處于上游，在要素市場保持壟斷的情況下，事實(shí)上增加了上游企業(yè)和主管機(jī)構(gòu)的要價(jià)能力，這相當(dāng)于賦予了要素市場企業(yè)或主管機(jī)構(gòu)向下游企業(yè)征收“隱形稅收”的權(quán)利。一旦如此，市場上企業(yè)就會呈現(xiàn)出“兩極分化”特征，那些處于上游要素市場的企業(yè)，由于具有壟斷勢力，可以享受壟斷加價(jià)，坐享豐厚的“利潤”，而那些處于下游的企業(yè)，則由于競爭太過慘烈而利潤非常稀薄。這也就是為什么在利潤500強(qiáng)企業(yè)名單中，絕大部分都是上游要素市場的相關(guān)企業(yè)、而很少有下游產(chǎn)品市場的制造業(yè)服務(wù)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的原因。在利潤兩極分化的情形下，處于下游的實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)面臨極大的生存壓力，紛紛開始“用腳投票”，一方面，紛紛退出“下游”市場轉(zhuǎn)向“上游”或“虛擬”市場，另一方面，紛紛通過“走出去”的方式在其他國家和地區(qū)尋求更低的成本以維持生存和盈利。而這也就構(gòu)成了我們近年來不斷看到的“脫實(shí)向虛”越來越嚴(yán)重、以及部分企業(yè)紛紛走出去的重要原因。

第三，這種“非對稱改革”導(dǎo)致收入分配難題凸顯，內(nèi)需不能有效擴(kuò)張。要素市場的高度壟斷還導(dǎo)致了另外一個(gè)非常嚴(yán)重的后果，就是收入分配的兩極分化和內(nèi)需無法有效擴(kuò)張。要素市場的一個(gè)典型特征是它的資本密集型和技術(shù)密集型，而這樣的特征就決定了上游的要素市場無法解決大量的就業(yè)。也就是說，中國的就業(yè)主要是靠大量處于下游的產(chǎn)品市場和服務(wù)市場來解決的，但是在前述“兩極分化”的情形下，下游的企業(yè)無法有效擴(kuò)張規(guī)模，并且稀薄的利潤決定了就業(yè)空間和工資水平都無法得到有效的擴(kuò)張，進(jìn)而就決定了我們的內(nèi)需無法很好的形成。這也是為什么近年來我們一直提倡擴(kuò)張內(nèi)需、卻一直陷入到內(nèi)需不振的困境中的重要原因。這種情形也進(jìn)一步意味著，一旦我們長期依賴的外需面臨較大的負(fù)面沖擊，在短時(shí)間內(nèi)無法用內(nèi)需有效替代，將引發(fā)產(chǎn)能過剩和需求不足的巨大矛盾，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)的劇烈活動。

第四，這種“非對稱改革”中多重因素交織影響，加劇了社會矛盾，蘊(yùn)釀著潛在的社會穩(wěn)定危機(jī)。更為重要的是，在多個(gè)主要的要素市場同時(shí)存在壟斷的情況下，其受力主體往往又是同一的，這使得上述不良效應(yīng)具有累加性，后果更加嚴(yán)重。例如，在土地壟斷且決策者具有增長壓力的情況下，決策者的理性方式是，施行“配給歧視”，向流動性較強(qiáng)的企業(yè)多供給土地，而向流動性較差的居民少供給土地，導(dǎo)致了房價(jià)的畸高不下并誘發(fā)了住房“金融化”。在投資具有“知識門檻”、“初始財(cái)富門檻”、“信息門檻”等條件下，這種住房的投資屬性本身是有偏向的，更有利于那些本身就擁有較多社會財(cái)富的群體，導(dǎo)致人為的財(cái)富兩極分化和階層分化。而在上游多重要素壟斷的情形下，絕大部分在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)工作的人員工資難以相應(yīng)提升。與此同時(shí)，戶籍制度等的分割又使得這部分人群在工作地?zé)o法享受正常的子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，進(jìn)一步壓縮了他們的生存空間和上升空間。而一旦這種情形持續(xù)，社會不斷固化，當(dāng)大量底層民眾無法獲得向上流動的希望，必然意味著社會矛盾會呈現(xiàn)出不斷累積、多點(diǎn)爆發(fā)的態(tài)勢，危及社會安定，帶來更大的社會治理成本，進(jìn)一步損害長期經(jīng)濟(jì)增長。

上述幾點(diǎn)決定了，“十四五”期間，我們必須高度重視“要素市場改革”這個(gè)“牛鼻子”。如果對“要素市場改革”布局好了、處理好了，那么，將起到“一石多鳥”的作用，不僅能夠幫助我們順利化解掉上述的潛在風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠激發(fā)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長潛能釋放，并在此基礎(chǔ)上還能破解掉社會收入分配的難題，實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的健康增長。如果布局不到位、處理不得體，將會使得既有弊端不斷凸顯，導(dǎo)致多重風(fēng)險(xiǎn)累積，危及短期增長和長期發(fā)展。

事實(shí)上，對于上述長期以來制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“卡脖子制度”，我們國家早已有了清醒的認(rèn)識。因此，在上半年，連續(xù)頒發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》兩個(gè)重要文件，對于“要素市場改革”進(jìn)行了前瞻性布局。如果“十四五”規(guī)劃能夠沿著這些《意見》的思路，進(jìn)一步探索出更加具有操作性、可執(zhí)行、可落地的政策方案，一步步落實(shí)，真正推動要素市場的大規(guī)模市場化改革，那么，新一輪的制度紅利將會激活發(fā)展的內(nèi)生動力，從根本上解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中的系列深層次問題，打造經(jīng)濟(jì)的新動能，釋放新的制度紅利以助力未來中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者劉瑞明為中國人民大學(xué)全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心副主任、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院電子商務(wù)研究中心主任，教授、研究員）