8月23日，后疫情時期的中國經(jīng)濟(jì)增長研討會暨《中國經(jīng)濟(jì)增長十年展望》新書發(fā)布會在線上舉行。后疫情時期，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢會有哪些變化？重點行業(yè)和領(lǐng)域如何恢復(fù)增長且轉(zhuǎn)危為機(jī)？未來投資、消費(fèi)、出口三駕馬車如何拉動經(jīng)濟(jì)增長？未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期動能在哪里？與會學(xué)者圍繞這些議題進(jìn)行了熱烈討論。

開放型國內(nèi)大循環(huán)，重點在激發(fā)結(jié)構(gòu)性潛能

疫情給經(jīng)濟(jì)帶來短期沖擊。當(dāng)下，我國經(jīng)濟(jì)逐步回到了常規(guī)的增長軌道。受疫情影響，上半年出臺了很多非常規(guī)宏觀舉措，但是隨著經(jīng)濟(jì)逐步回到正常軌道，宏觀政策應(yīng)該也相應(yīng)回歸到常態(tài)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦認(rèn)為：中國經(jīng)濟(jì)如果想保持中速增長，宏觀政策更多在短期起作用并且作用是有限的，必須要拓展一些新的結(jié)構(gòu)性潛能。

什么是結(jié)構(gòu)性潛能？落點在開放型國內(nèi)大循環(huán)。

結(jié)構(gòu)性潛能是指中國作為一個后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、城市化進(jìn)程等方面的發(fā)展?jié)撃?。主要包括兩方面：一是追趕潛能。目前中國人均GDP一萬美元，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的門檻是近三萬美元，實際他們多在四萬美元以上，美國是六萬美元，我們和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體至少有三萬美元的差距，這方面仍需提高。二是新涌現(xiàn)的潛能，這一潛能與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體同步，有可能并跑甚至領(lǐng)跑，特別體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展兩方面。

劉世錦表示，目前都在講以國內(nèi)大循環(huán)為主體，這有現(xiàn)實需要，也符合發(fā)展規(guī)律。無論是國內(nèi)循環(huán)還是國際循環(huán)，出發(fā)點和歸宿點都在國內(nèi)。從國際范圍來看，大國一般都以內(nèi)需為主，外貿(mào)比重比較低，只有一些小型經(jīng)濟(jì)體如城市型的經(jīng)濟(jì)體，一般外貿(mào)占GDP比重較高。而中國作為一個世界上人口最大的超大型經(jīng)濟(jì)體，并且中國已經(jīng)到了服務(wù)業(yè)比重提升并逐步處于主導(dǎo)地位的增長階段，更有必要和可能形成以內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

國內(nèi)大循環(huán)主要有兩個關(guān)鍵：第一要提高內(nèi)需比重，第二要提高關(guān)鍵技術(shù)重要產(chǎn)業(yè)鏈的可替代性和抗沖擊韌性。

劉世錦表示，國內(nèi)大循環(huán)并不意味著對外開放的后退，更不是關(guān)起門來搞自給自足。相反，這意味著我國未來的開放是更高水平的開放：第一，是適應(yīng)不同國家地區(qū)市場變化的開放；第二，是適應(yīng)開放程度周期性變化的開放。第三，是更有韌性和彈性，更具抗沖擊性的開放。第四，是基于制度和規(guī)則的開放，這個是非常重要的。最后，我們的開放應(yīng)該是能夠維護(hù)和引領(lǐng)全球化長期發(fā)展的開放，走得更高、看得更遠(yuǎn)，真正起到一種引領(lǐng)作用。

內(nèi)循環(huán)如何循環(huán)起來？立足“1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能框架。

劉世錦提出開放型國內(nèi)大循環(huán)需要“1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能擔(dān)當(dāng)主角，即以都市圈城市群建設(shè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為主體，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展為兩翼，這樣一個結(jié)構(gòu)性潛能框架。

“1”就是以都市圈、城市群發(fā)展為龍頭，為下一步中國中速高質(zhì)量發(fā)展打開空間。由于都市圈城市群能產(chǎn)生更高的集聚效應(yīng)和更高的要素生產(chǎn)率，至少未來十年，70%到80%經(jīng)濟(jì)增長潛能，特別是創(chuàng)新的潛能都來自于此。

“3”是我國實體經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中的三大短板：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模不大、基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)。其中，怎么擴(kuò)充中等收入群體，特別是提高中低收入群體的收入，這是中國下一步內(nèi)循環(huán)的一個主要需求來源。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級對中高收入階層來講主要是擴(kuò)大服務(wù)性的消費(fèi)，而針對中低收入階層來講，主要還是要擴(kuò)大商品消費(fèi)。

“2”是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展兩翼。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在剛剛處于起步階段，未來潛能非常大。綠色發(fā)展不限于環(huán)境保護(hù)、污染治理，更重要是建構(gòu)包括綠色消費(fèi)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色創(chuàng)新、綠色金融等在內(nèi)的完整綠色經(jīng)濟(jì)體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展實際上是新的功能，不僅為追趕進(jìn)程提供支撐，也可為全球范圍內(nèi)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型提供引領(lǐng)。

怎么激發(fā)結(jié)構(gòu)性潛能？劉世錦認(rèn)為，不通則痛，關(guān)鍵在打通要素市場。

第一，要以打通要素市場為主。劉世錦強(qiáng)調(diào)了兩大改革：一是深化農(nóng)村土地制度改革，推動集體建設(shè)用地入市，特別是創(chuàng)造條件讓宅基地有序流轉(zhuǎn)；二是要推動空間規(guī)劃和公共資源配置改革。目前城市規(guī)劃和發(fā)展過程中的一個核心問題，就是能否尊重市場信號，最明顯的市場信號就是人口流動的方向。所以，下一步應(yīng)該按照人口流向分配用地指標(biāo)，財政補(bǔ)貼資金等，并依照人口布局變化定期調(diào)整制度規(guī)劃。

第二，進(jìn)一步改進(jìn)和完善社會政策。過去強(qiáng)調(diào)保基本，要在此基礎(chǔ)上，加快人力資本提速。在全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)以后，另外一個目標(biāo)就是實現(xiàn)中等收入群體倍增的目標(biāo)。提高中等群體收入、擴(kuò)大消費(fèi)，然后將消費(fèi)市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成全球產(chǎn)業(yè)鏈效率優(yōu)勢，推動我國成為高生產(chǎn)力的生產(chǎn)基地和創(chuàng)新大國。這才是國內(nèi)大循環(huán)的基本含義。

所以，在消費(fèi)、人力資本提升、生產(chǎn)大國和創(chuàng)新大國這幾者之間形成循環(huán)，這可能是我國下一步要解決的主要問題。

保障總需求，民生需求驅(qū)動未來經(jīng)濟(jì)成長

當(dāng)下，我國的內(nèi)需面臨一個重要的問題：就是投資拉動需求占GDP過高，消費(fèi)需求拉動比重過低。世界平均水平消費(fèi)占GDP的80%左右，我國消費(fèi)只占GDP的55%，投資占GDP比重超過40%，是世界平均20%的兩倍多。

在這種情況下，再通過擴(kuò)大投資來拉動內(nèi)需，是否會導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)發(fā)生更大失衡？中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員王小魯指出，實際上我們過去若干年已經(jīng)面臨需求結(jié)構(gòu)的失衡，投資過度、消費(fèi)不足，特別是居民消費(fèi)不足。2019年居民消費(fèi)還不到GDP39%，加上政府消費(fèi)，也僅僅達(dá)到了55%。這個需求結(jié)構(gòu)就是消費(fèi)過低，投資比重過高。這個問題可以說是過去一系列結(jié)構(gòu)失衡的根源。

在消費(fèi)方面，很多問題沒有解決，比如兩億三千萬農(nóng)民工在城市里沒有戶口，社會保障覆蓋率低。又如住房方面，當(dāng)年進(jìn)行住房改革的思路是保障性住房和商品住房兩軌并行。但是實際情況是商品房獨(dú)大，保障性住房沒有起到覆蓋中低收入居民需求的作用。

王小魯表示，不把居民需要放在優(yōu)先位置上綜合調(diào)整和考慮，我國的需求結(jié)構(gòu)很難合理化。把老百姓的生活消費(fèi)放在一個政策主要位置上來考慮，未來經(jīng)濟(jì)增長很大程度上取決于民生優(yōu)先的需求結(jié)構(gòu)調(diào)整。

對此，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政冶研究所副所長，研究員張斌也認(rèn)為，我們的短板不在與歐美國家產(chǎn)業(yè)、制度的差距，而在醫(yī)療、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域。

有觀點認(rèn)為，中國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度層面上與高收入國家仍有很大差距。還有人提起房價就說泡沫，提起貨幣就說超發(fā)，提到關(guān)鍵技術(shù)，就說被別人卡脖子。張斌指出，這些不是短板，而是增長的煩惱，是某個發(fā)展階段所遇到的問題。短板一定是在一個循環(huán)系統(tǒng)卡住了。

障礙在哪里？ 張斌指出，中國整個私人部門主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，無論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)發(fā)展都不錯。問題在政府高度管制的人力資本密集型產(chǎn)業(yè)，具體包括教育、醫(yī)療、文化娛樂類產(chǎn)業(yè)，還有政府公共服務(wù)、社會保障這類產(chǎn)業(yè)。從增加值占比來說，這些產(chǎn)業(yè)支出是低于正常值的，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)也很低。這些產(chǎn)業(yè)有兩個特征：第一，政府過度管制、不能做到公平市場競爭。第二，多是事業(yè)單位，這也是一種政府管制。

所以，張斌認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的障礙不是制造業(yè)，不是被卡脖子的技術(shù)，而是這些政府高度管制的產(chǎn)業(yè)。如果這些產(chǎn)業(yè)不能健康發(fā)展，就沒有辦法讓更多農(nóng)村居民進(jìn)入城市居住，反過來也影響整體需求，進(jìn)而對工業(yè)部門產(chǎn)生很大影響。

如何去解決這些短板？看起來處方很好開，應(yīng)該放松服務(wù)業(yè)管制、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、增加公共服務(wù)、社會保障支出等。但，張斌指出，由于受到百姓觀念傳統(tǒng)、政府重發(fā)展大于重服務(wù)等雙項約束，事實上這些手段過去十年內(nèi)并無實質(zhì)性進(jìn)展。供給側(cè)改革沒有補(bǔ)齊這些短板。所以必須要換一種方式，即保持總需求穩(wěn)定。政府要做的是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保護(hù)市場，確保價格水平溫和，讓中小企業(yè)能夠生存下來，保護(hù)中低收入群體。

要擺脫高增長依賴癥，應(yīng)該回歸市場化方向 

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長劉守英認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過70年的增長，形成一種高增長的依賴癥。大家對高增長的追求和依賴，不僅是增速的依賴，更是增長方式的依賴、體制的依賴和整個國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的依賴。

1949年以來中國70年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，到底是由增長帶來的，還是由收縮下降帶來的？劉守英表示，一些經(jīng)濟(jì)績效表現(xiàn)好的國家并不是長期保持高增長速度的結(jié)果，而是向下部分收縮的頻率和幅度減少的結(jié)果。中國改革開放以來最重要的表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)收縮的頻率和幅度對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，中國的經(jīng)濟(jì)奇跡不是高增長的奇跡?，F(xiàn)在要防止的是經(jīng)濟(jì)下行以后收縮幅度增加，目前已經(jīng)有這個趨勢。未來如何降低收縮率對整個經(jīng)濟(jì)績效影響。

劉守英表示，從高增長的迷霧走出，從過去形成的綜合依賴癥走出來是我們面臨的一個大挑戰(zhàn)。

實際上，疫情期間我們原有的一些體制缺陷被放大了。我們用了戰(zhàn)疫體制來切斷人跟人之間的聯(lián)系，實際上是切斷了所有的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，切斷了所有要素流動，最后通過這套戰(zhàn)疫體制取得了防疫的優(yōu)勢和勝利。體制是一個整體，受影響的不僅是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，也包括權(quán)利結(jié)構(gòu)、意識形態(tài)、資源配置方式和微觀主體等。有時候看，可能是要素市場、資源配置方式出了問題，或者是微觀主體出了問題，但其實是體制各個版塊間在銜接上、呼應(yīng)上出現(xiàn)了問題。

劉守英總結(jié)，所以在改革時要注重在大的體制結(jié)構(gòu)下，不同體制安排之間的相互銜接性。

資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是市場決定還是政府決定？王小魯指出，我們經(jīng)常講市場要在資源配置中起決定性作用。但是，現(xiàn)在很多問題還沒有根本解決。 如土地的配置、行業(yè)發(fā)展方向等方面是不是以市場導(dǎo)向為基礎(chǔ)？這些問題我們需要深入思考。

王小魯強(qiáng)調(diào)，政策應(yīng)當(dāng)回歸市場化的方向。不能再繼續(xù)過度強(qiáng)調(diào)公有制為主體，強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)主導(dǎo)作用，而應(yīng)該回歸多種所有制長期共存、公平競爭，讓各種所有制在同樣的條件下公平競爭，各發(fā)優(yōu)勢，堅持效率優(yōu)先，優(yōu)勝劣汰。 

“十四五”規(guī)劃要想清楚都市圈和人的流動這件事 

中國城鎮(zhèn)化進(jìn)入到2.0階段，最重要的特征是都市圈成為一個重要的載體。

關(guān)于人的流動和都市圈的問題。目前社會上有兩個不同的聲音：一是主流決策在強(qiáng)調(diào)都市圈發(fā)展。但是，實際數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民工在回流。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員卓賢表示，對比美國的經(jīng)驗，在城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%時，未來以都市圈為空間載體推動城鎮(zhèn)化仍然具有很大潛力。目前都市圈常住人口占全國比重43.2%，但是經(jīng)濟(jì)總量占比57%，可見，都市圈的經(jīng)濟(jì)集聚速度是要高于人口集聚的，所以人口集聚還有進(jìn)一步提升空間。

劉守英也強(qiáng)調(diào)了這一問題，都市圈發(fā)展真正落地，中西部這些原來往外流出的人口未來到底落在哪里，“十四五”戰(zhàn)略要想清楚這件事。到底是中西部地區(qū)的人口開始往回流，沿海地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)升級、更高水準(zhǔn)本地化、城市化這種大的版塊格局？還是在形成都市圈的同時，也能夠讓流動人口在這些沿海地區(qū)落地，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。這個問題是需要進(jìn)一步研究的。

產(chǎn)業(yè)升級后，都市圈未來可能會非常高大上，但如果很多人都離開了這些地方，這就與原來預(yù)想的“人的城市化”背道而馳。

張斌表示，都市圈建設(shè)的核心內(nèi)容是能夠讓更多人來到大都市生活，但現(xiàn)在最大的障礙是都市圈房價太貴。與歐美相比，中國中心城市和區(qū)域房價并不算貴。為什么歐美那么多人能生活在都市而我們國家流動人口要回流呢？因為歐美都市圈房價并不貴，東京都市圈的房價一般的中產(chǎn)階級都能負(fù)擔(dān)得起。

但中國不是這樣。以北京為例子，中心城區(qū)不說，通州的房價還四五萬，整個都市圈的房價都很貴。關(guān)鍵是土地財政。張斌建議，有些都市圈城市要慢慢地通過發(fā)債擺脫掉土地財政。

《中國經(jīng)濟(jì)增長十年展望》(2020-2029)戰(zhàn)疫增長模式