據(jù)美國《防務新聞》網(wǎng)站日前報道，近年來在國際軍貿(mào)市場表現(xiàn)活躍的土耳其，今年有兩家軍工企業(yè)進入該網(wǎng)站公布的全球軍工百強榜，使榜單中該國企業(yè)數(shù)量增加到7家。同樣表現(xiàn)活躍的韓國，進入榜單的軍工企業(yè)數(shù)量與去年持平，為4家。

似乎是為照應榜單的發(fā)布，該網(wǎng)站近日也發(fā)布兩篇涉及韓國和土耳其軍工發(fā)展的文章，一篇題為《韓國推動改革，為軍工發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境》，另一篇題為《對外關系限制土耳其軍工業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?。有趣的是，土耳其軍工企業(yè)在《防務新聞》網(wǎng)站上發(fā)表題為《土耳其如何成為世界領先武器制造者之一》的文章，很可能是想借機宣傳和造勢。

作為十多年來軍貿(mào)市場上的活躍者，韓國、土耳其的軍工發(fā)展引起注意并不奇怪。韓國、土耳其兩國的軍工實力得到迅速發(fā)展，在國際軍貿(mào)市場上所占份額也不斷提高，雖未對美俄等國的優(yōu)勢地位構成挑戰(zhàn)，但已改變國際軍貿(mào)市場的結(jié)構。

韓國向伊拉克出售的T/A-50教練機。

對外軍貿(mào)風生水起

韓國在榜單中的軍工企業(yè)雖然只有4家，據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所2018年的研究，相比10年前，韓國的軍貿(mào)出口增長了94%，比韓國增長幅度大的國家只有土耳其，該國在2013年至2018年的5年間的軍貿(mào)出口，比上一個五年增長了145%。

韓國軍貿(mào)出口的兩樣拳頭產(chǎn)品是T-50系列戰(zhàn)斗教練機和K-9自行火炮。

T-50系列戰(zhàn)斗教練機目前已經(jīng)出口到菲律賓、泰國、印度尼西亞和伊拉克。K-9自行火炮則已授權印度、波蘭和土耳其生產(chǎn)。目前，韓國研制的AS21“紅背蜘蛛”步兵戰(zhàn)車正與歐洲老牌軍工企業(yè)國萊茵金屬公司的KF41“猞猁”步兵戰(zhàn)車，競爭澳大利亞新型步兵戰(zhàn)車項目。

除出口市場外，國內(nèi)市場也是推動韓國軍工業(yè)發(fā)展的重要因素，2009年至2017年，韓國國防預算增加了20%，達到430億美元，而其中大部分預算將用于購買韓國國產(chǎn)武器裝備。

相比韓國，軍工業(yè)自主化起步較晚的土耳其，近年表現(xiàn)反倒比韓國搶眼。2002年，土耳其有國防工業(yè)項目62個，軍工企業(yè)56家，項目總價值為55億美元，銷售額為10億美元，出口額為2.48億美元。目前，土耳其的國防工業(yè)項目達到700個，軍工企業(yè)增加到1500家，項目總價值為75億美元，銷售額提高到108億美元，出口額也增加到30億美元。土耳其在無人機、造船、電子系統(tǒng)和裝甲車輛方面取得的成就，得到軍工業(yè)專家的肯定。

根據(jù)土耳其政府公布的數(shù)據(jù)，土耳其軍隊對外國武器裝備的依賴程度已從以往的80%降低到現(xiàn)在的30%。土耳其總統(tǒng)埃爾多安宣稱，將在2023年，也就是土耳其共和國建國100周年時，結(jié)束土耳其對外國武器裝備的依賴。

土耳其陸軍裝備的韓國K-9自行榴彈炮。

相同與不同

同為原本工業(yè)基礎薄弱的國家，韓土兩國的軍工業(yè)和軍貿(mào)發(fā)展，既有相似之處，也有不同之處。

為推動軍工業(yè)發(fā)展，促進對外軍售，韓土兩國都以建立專門機構，組織、籌劃相關事宜的方式，為軍工企業(yè)提供強力國家支持。

比如韓國政府建立防衛(wèi)事業(yè)廳，專門負責軍工產(chǎn)品出口事宜，通過參加防務展會、邀請外國人士訪韓、開辦出口專業(yè)人才培訓班和建立軍工產(chǎn)品進出口信息系統(tǒng)等措施，推動軍貿(mào)發(fā)展。為提高本國軍工能力，韓國還設立由國防部部長和知識經(jīng)濟部部長共同領導的國防工業(yè)發(fā)展委員會。在立法委員會中，韓國立法會還增設專門負責國防工業(yè)的分委員會。在對外軍售受新冠疫情沖擊的情況下，如阿根廷購買T-50的合同就被延期，韓國政府也出面幫助軍工企業(yè)度過難關。在6月中旬與軍工企業(yè)負責人的會議中，韓國國防部長表示，將拿出更多資金來購買國產(chǎn)武器裝備。同時，韓國國防部還于4月成立“軍工業(yè)創(chuàng)新集群”，以期為軍工企業(yè)和軍工科研機構提供更多資金。

土耳其在1985年設立國防支持基金，通過名為武裝力量基金會的組織，在國防預算外為本國軍工企業(yè)提供資金支持。國防支持基金通過特別稅，年均征收15億美元，年均支出則超過20億美元，可見其對軍工企業(yè)資金支持的力度之大。

同時，韓土兩國政府都在本國軍工企業(yè)中持有股份，通過調(diào)整政府所持股份的份額，來調(diào)節(jié)軍工業(yè)發(fā)展。韓國政府在上世紀曾對軍工企業(yè)進行整合、整頓，因此獲得了一些軍工企業(yè)的股份。近年來，為促進軍工企業(yè)發(fā)展，韓國政府通過整體出售、轉(zhuǎn)讓股份的方式，推動軍工企業(yè)私有化，釋放市場和企業(yè)活力。土耳其25家主要軍工企業(yè)中，有14家由政府掌握，武裝力量基金會還掌握著數(shù)家土耳其私營軍工企業(yè)的控制權。雖然土政府仍掌握著軍工業(yè)發(fā)展的主導權，但其對私營企業(yè)進入軍工業(yè)持較為積極的態(tài)度。

在T/A-50教練機基礎上發(fā)展的F/A-50輕型戰(zhàn)斗機已經(jīng)出口菲律賓。

在銷售手段方面，韓土兩國則有較大不同。

韓國武器裝備的推銷手段較為多樣。韓國國家領導人常常會為韓國國產(chǎn)武器裝備“站臺”，如前總統(tǒng)樸槿惠就出席了T-50的驗證機下線儀式，前總統(tǒng)李明博親自主持KUH-1“完美雄鷹”直升機的原型機出場儀式。這種做法不僅表現(xiàn)政府對軍工業(yè)的重視，也以國家領導人的身份為這些武器裝備進行某種程度上的“擔保”。

韓國多樣的推銷手段，還使土耳其與韓國在軍貿(mào)領域產(chǎn)生交集。為推銷K-9自行火炮，韓國答應為土耳其提供一條汽車生產(chǎn)線，這對于資金有限，又想發(fā)展獨立自主工業(yè)體系的土耳其來說實在無法拒絕，最后促成土耳其引進K-9項目的成功。

為促進軍售，韓國在交易方式上也十分靈活，不僅可為用戶提供先租后買的服務，還可采取對等貿(mào)易的方式平衡國家間貿(mào)易，如韓國在出售給印度尼西亞T-50戰(zhàn)斗教練機的同時，還從該國購買其生產(chǎn)的CN-235戰(zhàn)術運輸機。也許正是這種“服務態(tài)度”，使印尼冒著成為“冤大頭”的風險，愿意為外界并不看好的韓國隱身戰(zhàn)斗機項目KF-X提供資金支持。

土耳其對外軍售的“賣點”，主要是其武器裝備的實戰(zhàn)經(jīng)驗。土耳其軍隊長期與庫爾德武裝戰(zhàn)斗，目前在敘利亞和利比亞也有駐軍，這為土耳其國產(chǎn)武器提供了試驗場，能夠檢驗武器裝備，為后續(xù)改進產(chǎn)品積累數(shù)據(jù)，而經(jīng)受過戰(zhàn)場考驗的武器裝備也更易受到用戶的青睞，更適應實戰(zhàn)需求。如《土耳其如何成為世界領先武器制造者之一》文中就提到，為應對恐怖分子的武裝皮卡，土耳其軍工企業(yè)專門研制了時速達到每小時140公里的NMS裝甲車。

相比韓國軍售遍及世界各地區(qū)，土耳其的軍售對象主要是與其有著不錯外交關系，或宗教關系緊密的國家，如其地區(qū)盟友卡塔爾，中亞的阿塞拜疆，南亞的巴基斯坦以及東南亞的穆斯林國家印度尼西亞和馬來西亞。

有趣的是，土耳其近年來軍貿(mào)得以發(fā)展還受到貨幣貶值促進出口這條經(jīng)濟學規(guī)律的影響。5年前，美元與里拉的匯率為1：1.7，現(xiàn)在的匯率為1：7，里拉貶值使出口價格降低，有利于武器裝備出口。不過，對于土耳其這樣依賴外國關鍵技術、出口軍工產(chǎn)品的同時也進口軍工產(chǎn)品的國家，里拉貶值也導致其進口外國技術的價格上升，同時使政府沒有足夠資金投入到軍工企業(yè)中。

土耳其已經(jīng)將仿制的近程戰(zhàn)術彈道導彈推向國際市場。

“高級組裝貨”的尷尬

韓國、土耳其雖然在軍工業(yè)和軍貿(mào)方面取得一些成績，兩國也時常標榜其武器裝備為“國產(chǎn)”，常常自豪的冠以“完美”“最好”等字眼，但實際上，兩國所謂國產(chǎn)武器裝備仍是“高級組裝貨”，只是以部分國產(chǎn)技術代替外國技術，并未達到百分之百或是較高比例的國產(chǎn)化率。這其中，無法掌握關鍵技術，是兩國軍工業(yè)仍處于“高級組裝”階段的主要原因，成為制約兩國軍工業(yè)發(fā)展和軍貿(mào)出口的最大障礙。

如采用美制發(fā)動機和雷達等設備韓國T-50戰(zhàn)斗教練機，在韓國與印尼銷售簽訂協(xié)議后，美國便以韓方拆卸美制設備獲取機密信息為由，對該韓印協(xié)議進行破壞。在與歐洲直升機公司合作的KUH-1“完美雄鷹”直升機項目中，歐直方面甚至拒絕與韓國分享協(xié)議規(guī)定可共享的關鍵技術。土耳其按照生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、采用美制發(fā)動機的T-129武裝直升機，因未獲美國批準，導致土耳其無法如約向巴基斯坦交付該型機，協(xié)議面臨流產(chǎn)風險。

由于美土關系遇冷，導致土耳其向巴基斯坦出口武裝直升機項目擱淺。

未掌握關鍵技術甚至影響到韓國與土耳其之間的軍工合作。土耳其選擇韓國的K2主戰(zhàn)坦克作為其國產(chǎn)“阿爾泰”主戰(zhàn)坦克的基礎技術。韓國軍工企業(yè)為K2主戰(zhàn)坦克折騰了二十多年，至今仍未徹底解決全部技術問題，甚至出現(xiàn)無法越過水泥墩的情況。以K2主戰(zhàn)坦克為技術基礎的土耳其“阿爾泰”坦克情況也不容樂觀，但這并不妨礙自豪的土耳其人將其稱為“世界上最好的坦克”。

土耳其選擇韓國K2主戰(zhàn)坦克作為國產(chǎn)主戰(zhàn)坦克的基礎，主要是看重韓國可按生產(chǎn)許可證生產(chǎn)德國萊茵金屬公司的RH120 L55滑膛炮，并爭取得到韓國的生產(chǎn)許可。這型滑膛炮在由德國授予韓國生產(chǎn)許可后，又由韓國授權土耳其生產(chǎn)，不知如此做法是否會引起三國間的法律糾紛。

難以掌握關鍵技術與韓土兩國國力有限有直接關系。韓土兩國不僅資源有限，軍工業(yè)所需的人才、技術和經(jīng)驗積累也相對匱乏，難以在一定時間內(nèi)突破關鍵技術。即便能夠突破幾項關鍵技術，韓土兩國的國力也無法支持突破更多關鍵技術，更不要說整個軍工業(yè)體系中的全部關鍵技術。所以，韓土兩國不可能在國際軍貿(mào)市場上挑戰(zhàn)美俄等國的傳統(tǒng)優(yōu)勢，找準自身優(yōu)勢和定位，以更有針對性的“高級組裝貨”滿足國際軍貿(mào)市場的多樣需求，也許是韓土兩國未來軍貿(mào)發(fā)展的主要方向。如韓國的T-50系列戰(zhàn)斗教練機，相比普通高級教練機擁有更好的電子系統(tǒng)和發(fā)射精確制導武器的能力，價格又比戰(zhàn)斗機便宜，還可為教練機和戰(zhàn)斗機使用，所以對于一些資金緊張的國家而言，還是比較有吸引力的。