8月24日，新一屆新加坡國會正式開幕。在7月10日的新加坡大選中，執(zhí)政超過60年的人民行動黨贏得93個(gè)競選議席中的83席，繼續(xù)執(zhí)政。對新加坡社會而言，這是近20年來看點(diǎn)最多的一屆政府和國會：本屆大選被普遍視為以副總理王瑞杰為首的第四代（4G）領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)接受選民委托、準(zhǔn)備執(zhí)掌國家的標(biāo)志，而已經(jīng)年滿68歲的現(xiàn)任總理李顯龍也已多次表示新加坡不應(yīng)出現(xiàn)70歲的總理，自己會在大選后不久交棒。

由于新冠肺炎疫情之下，新加坡仍面臨嚴(yán)峻的社會經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，人民行動黨新內(nèi)閣并未進(jìn)行“大換血”，而是在4G領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)新鮮血液加入的情況下，保留了第三代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的資深成員。而李顯龍也效仿李光耀、吳作棟兩位前任總理，在“世代交替”的大選之后繼續(xù)出任總理，對4G領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)“扶上馬、送一程”。

兩黨制已不遙遠(yuǎn)？

對于領(lǐng)導(dǎo)新加坡已經(jīng)超過60年的人民行動黨來說，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的更新?lián)Q代早已形成成熟的組織和運(yùn)行機(jī)制并成功實(shí)踐：擔(dān)任總理31年的第一代領(lǐng)導(dǎo)人李光耀于1990年正式卸任，此時(shí)繼任者吳作棟早已在內(nèi)閣各部門歷練了11年；吳作棟就任第二任總理的同一天，李顯龍也就任副總理，在輔佐前者14年后于2004年正式成為第三代領(lǐng)導(dǎo)人至今；2011年“分水嶺”大選之后，執(zhí)政黨便已經(jīng)開始尋找和培養(yǎng)第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，同年正式入閣的王瑞杰先后于2018年11月和2019年4月?lián)稳嗣裥袆狱h第一助理秘書長和新加坡副總理，在黨內(nèi)和政府中相繼成為李顯龍的副手，其接班人地位已不言而喻。

此外，李光耀和吳作棟在卸任總理之后均留任議員并轉(zhuǎn)任國務(wù)資政（Senior Minister），繼續(xù)為新一代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)提供指導(dǎo)和咨詢。本屆大選前夕吳作棟放棄再次競選議員、完全退出政壇，似乎也進(jìn)一步預(yù)示著4G時(shí)代即將正式來臨，而退居二線、咨詢扶持的責(zé)任即將屬于李顯龍和他的第三代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。

從李光耀（上右）到吳作棟（上左），再從李顯龍（下中）到王瑞杰（下左），人民行動黨形成了領(lǐng)導(dǎo)人世代交替的平穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制。

雖然執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的世代交替、平穩(wěn)過渡不成問題，但真正的挑戰(zhàn)來自黨外：后李光耀時(shí)期的社會深刻變化、疫情之下經(jīng)濟(jì)社會的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，4G時(shí)代的新加坡會延續(xù)一黨優(yōu)勢制，還是見證政治多元格局的最終形成？

近年來隨著新加坡政治形勢的發(fā)展變化，這一問題越發(fā)被頻繁提及討論。自2011年“分水嶺”大選以來，以工人黨為代表的反對黨發(fā)展壯大，近兩屆大選在所有選區(qū)挑戰(zhàn)人民行動黨，不僅標(biāo)志著著執(zhí)政黨連續(xù)11屆大選在部分選區(qū)因無人競爭而自動當(dāng)選的現(xiàn)象徹底終止，更在國會席次中屢創(chuàng)新高，開始沖擊國會一黨獨(dú)大的格局。

工人黨于2011年大選首次贏得集選區(qū)，本屆大選進(jìn)一步在盛港集選區(qū)力克總理公署部長黃志明領(lǐng)銜的執(zhí)政黨“夢之隊(duì)”，令“地鐵東北線的東北部近乎全線飄藍(lán)（工人黨的標(biāo)志色為藍(lán)色）”，多年來被視為不利于反對黨競爭的集選區(qū)制度成為其擴(kuò)充國會席位的堡壘；疫情之下執(zhí)政黨卻無法復(fù)制2001年大選的“聚旗效應(yīng)”，結(jié)果遭反對黨譏諷“利用疫情炒作選情失效”；成立僅一年的前進(jìn)黨也憑借不俗的得票率獲得兩個(gè)非選區(qū)議員席位。種種跡象表明，李光耀生前擔(dān)憂“會令新加坡淪為平庸”的兩黨制似乎并不遙遠(yuǎn)。

然而，近年來新加坡政壇看似令人矚目的變化，尚不意味著政治多元化時(shí)代的到來。從政黨實(shí)力、組織力量和人才儲備來說，人民行動黨仍具有絕對優(yōu)勢。

縱然本屆大選反對黨得票再創(chuàng)新高，人民行動黨仍贏得了近90%的競選議席，繼續(xù)組建絕對多數(shù)政府。執(zhí)政黨對于重要社會資源尤其是本地媒體的實(shí)質(zhì)掌控確保了社會環(huán)境總體對自身有利。法學(xué)學(xué)者約西·拉賈（Jothie Rajah）筆下的“威權(quán)式法治”和相關(guān)的選舉機(jī)制安排的確遏制了反對力量發(fā)展壯大的可能性。英國威斯敏斯特式的議會民主制下新加坡國會議事崇尚紳士風(fēng)度，講究法治和程序規(guī)范，很大程度上避免了惡性政黨斗爭。

在李光耀的領(lǐng)導(dǎo)和塑造下，人民行動黨專業(yè)治國、長期規(guī)劃、高效執(zhí)行、保持清廉、及時(shí)糾錯，60多年執(zhí)政成果斐然，至今仍擁有多數(shù)選民的信賴，而毫無執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的反對黨只能暫把自己定位為“副駕駛”的監(jiān)督角色。總的來說，被視為塑造一黨優(yōu)勢的制度保障和客觀環(huán)境并沒有實(shí)質(zhì)改變。

執(zhí)政黨主動求變

自1965年獨(dú)立以來，李光耀和人民行動黨成功地把新加坡打造為高度發(fā)達(dá)、高度開放，同時(shí)政治結(jié)構(gòu)高度穩(wěn)定的現(xiàn)代國際化大都市，可謂是現(xiàn)代國際社會鮮見的成就。不過高度開放必然伴隨著多元化思潮和多元社會的形成，不可避免地沖擊新加坡實(shí)質(zhì)性的一元政治結(jié)構(gòu)。

作為國際貿(mào)易中心和國際金融中心，新加坡的成功有賴于高度開放、“將世界作為我們的腹地”（李光耀語）。這樣的新加坡不可能依靠逆全球化的閉關(guān)鎖國手段維系一黨優(yōu)勢制。經(jīng)濟(jì)騰飛、人民生活水平和受教育水平大幅提高更是為多元社會的迅速發(fā)展提供了土壤。執(zhí)政黨也無法憑借家長式說教澆滅年輕一代對于更多政治競爭的期待。進(jìn)入4G時(shí)代，執(zhí)政黨唯有揚(yáng)長補(bǔ)短、與時(shí)俱進(jìn)、適應(yīng)變化中的社會環(huán)境，妥善處理民眾關(guān)心的經(jīng)濟(jì)和社會問題，方可最大程度維系競爭力。

不同于“建國一代”，如今的新加坡選民出生在高度發(fā)達(dá)的社會，習(xí)慣于現(xiàn)代社會的高標(biāo)準(zhǔn)生活方式；他們普遍接受過良好教育，又身處信息時(shí)代，不會認(rèn)為對公共生活的思考判斷、認(rèn)知和選擇是執(zhí)政精英的專利，更不認(rèn)同執(zhí)政黨精英化、家長式、強(qiáng)勢的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。

從2011年李光耀的“選民后悔論”爭議（編注：當(dāng)年的大選中，李光耀在一個(gè)爭奪激烈的選區(qū)警告選民，如果投票支持反對黨，他們會“后悔”），到今年執(zhí)政黨候選人林紹權(quán)退選事件，無不體現(xiàn)選民心態(tài)的微妙變化。近年來執(zhí)政黨處理就業(yè)、移民和社會福利等問題并不完全令人滿意，而今年新冠疫情的暴發(fā)更是加劇了執(zhí)政黨的競選壓力。

隨著工人黨等反對黨出現(xiàn)更多成熟、理性、專業(yè)且更加親民的候選人，甚至吸納執(zhí)政黨的精英人物（如原人民行動黨資深議員陳清木成立的前進(jìn)黨），不必再“俯首甘為副駕駛”，選民也可以通過其它選擇發(fā)出自己的聲音。如果執(zhí)政黨遠(yuǎn)離人民的心理訴求，那些看似對執(zhí)政黨有利的客觀條件也可以反噬其優(yōu)勢地位。

人民行動黨也意識到今非昔比的社情民意，主動求變，力求繼續(xù)贏得選民的支持。李顯龍?jiān)?月27日新內(nèi)閣宣誓就職儀式的講話中承諾將回應(yīng)選民的訴求。

雖然堅(jiān)持精英治國的原則，執(zhí)政黨也注重提拔年輕力量進(jìn)入政府：本屆大選人民行動黨提名多名40歲左右的候選人，其中6名勝選議員進(jìn)入新內(nèi)閣；相比被批“精英主義”而被迫退選的林紹權(quán)，更加親民的新任貿(mào)工部兼文化、社區(qū)及青年部政務(wù)部長陳圣輝代表著執(zhí)政黨贏回民心的新生代力量。

同為高管出身、執(zhí)政黨大力拔擢的年輕精英，林紹權(quán)（上）和陳圣輝（下）的不同遭遇也是新加坡社會變化的體現(xiàn)。

“新加坡年輕人有權(quán)做出選擇”

在開幕的新一屆國會中，反對黨初具組織規(guī)模，不再是屈指可數(shù)的零散力量。執(zhí)政黨也面對現(xiàn)實(shí)，不僅變革現(xiàn)有體制，更主動改變自身及其對在野力量的態(tài)度。李顯龍則在新內(nèi)閣宣誓就職演說中承諾將順應(yīng)多元化這個(gè)不可抵擋的趨勢，他在給新一屆執(zhí)政黨議員的公開信中也表示“我們必須期待國會有更尖銳的提問和辯論”。

其實(shí)，人民行動黨早已開始主動采取措施變革政治體制，改變現(xiàn)有的一黨優(yōu)勢制。2016年執(zhí)政黨主導(dǎo)國會修憲，已將國會反對黨議員人數(shù)上限增加至12人，并賦予非選區(qū)議員與民選議員同等的表決權(quán)。本屆大選后國會更是效仿英國議會制度，正式委任工人黨秘書長畢丹星為國會反對黨領(lǐng)袖，賦予相應(yīng)的職責(zé)和特權(quán)，包括在國會的優(yōu)先回應(yīng)權(quán)，與執(zhí)政黨議員和內(nèi)閣成員享有同等質(zhì)詢、辯論和發(fā)言權(quán)利，并有權(quán)聽取政府在國家安全、對外關(guān)系、出現(xiàn)全國危機(jī)時(shí)的機(jī)密報(bào)告。反對黨得到更多制度性的保障，話語權(quán)和影響力勢必進(jìn)一步增強(qiáng)。

隨著工人黨黨魁畢丹星（左）成為首位官方委任的國會反對黨領(lǐng)袖，總理李顯龍（右）也更加重視反對黨的存在。

相比于動輒把“精英治國”掛在嘴邊、對反對力量充滿戒心的李光耀，現(xiàn)在的執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人至少持有更加寬容、溫和的態(tài)度與行為。李顯龍不僅意識到要面對反對黨更加尖銳的聲音，更呼吁反對黨在國會提出可行的替代政策，共同參與國家建設(shè)。

從本屆大選來看，現(xiàn)在的新加坡選民持有“二者兼得”的心態(tài)：依然信賴、支持人民行動黨執(zhí)政，但也希望國會存在更強(qiáng)大的制衡力量，確保執(zhí)政黨在壓力之下保持謙卑、走進(jìn)民眾。如果有朝一日選民心態(tài)的根本性變化或執(zhí)政黨自身喪失活力導(dǎo)致多元政治的到來，無論對新加坡是好是壞，也正如李光耀所說，“新加坡年輕人有權(quán)做出選擇”。

（作者系中國翻譯協(xié)會會員，國際政治觀察者）