經濟社會蓬勃發(fā)展，長三角地區(qū)呈現跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、跨區(qū)域市場聯盟、跨區(qū)域研發(fā)轉化的趨勢。

與此同時，長三角各地政府意識到：人才一體化是解決長三角發(fā)展不平衡問題的重要抓手，需要加快推進人才一體化的政策協同，進一步優(yōu)化人才資源配置。長三角三省一市的人才發(fā)展戰(zhàn)略布局正從各自為政向協同發(fā)力轉變。

對標找差，江蘇有人才富集的基礎優(yōu)勢，積極發(fā)揮著“輻射源”作用，但也存在人才綜合競爭力不足、高端人才短缺以及人才流失等諸多問題。因此，江蘇應借助長三角人才一體化的戰(zhàn)略態(tài)勢，促進政策協同、突出市場導向，深化產才融合，聚焦人才的“共引、共育、共用、共服”，優(yōu)化人才體制環(huán)境，增強高端人才的磁吸效應，打造長三角人才網絡樞紐。

 一、長三角人才一體化進程中的江蘇現狀與困境

江蘇人才資源稟賦，基礎設施完善，人才吸引力較強，是長三角人才網絡的流動中心。目前現狀如下：

一是人才流動頻率較高，承擔“中介板塊”角色。江蘇是長三角人才網絡的交互中心，一直是其余兩省一市人才流動的關聯樞紐，地位僅次于上海?；陂L三角41個城市的科技人才數據，運用修正的引力模型和社會網絡分析方法，我們發(fā)現2018年長三角人才關聯網絡中，江蘇的中心度為35.97，上海、浙江和安徽的中心度分別為47.50、21.36和15.00，其余兩省一市流入江蘇的人才占比為30.12%，同時江蘇也積極向外輸送人才，其流出人才占比為37.85%。因此，江蘇省一直是長三角其余兩省一市人才流動交互的樞紐中心，并且逐漸演變?yōu)殚L三角人才關聯網絡的“中介板塊”。    

二是人才磁吸效應較強，集聚輻射效應較顯著。江蘇近年來一直聚焦培育新興動能，關注智能制造產業(yè)的發(fā)展，注重人才引進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、環(huán)境優(yōu)化等體制改革，由此人才吸引力不斷增強。從區(qū)域上看，南京、蘇州、徐州三地人才輻射范圍不僅覆蓋江蘇全域，還帶動了周邊省市的人才集聚。

三是人才流動壁壘削弱，多中心層次結構顯現。隨著沿江高鐵、跨江通道、省際鐵路的建設，蘇中和蘇北逐漸融入長三角一體化發(fā)展。因此，江蘇人才流動方向由臨近地域指向性為主，逐漸轉變?yōu)橹行某鞘兄赶蛐詾橹?，且省級行政壁壘對人才流動的制約作用日趨減小。基于2018年長三角科技人才數據，運用“核心-邊緣”模型，我們分析后發(fā)現，江蘇各城市科技人才關聯的空間格局從東南到西北呈現“核心—半核心—邊緣”層次結構。核心區(qū)城市增多且多中心結構初現，半核心區(qū)范圍急劇擴張且分布趨于集中，邊緣區(qū)范圍不斷縮小且逐漸呈帶狀分布于西部地區(qū)。

四是產才融合逐漸提高，人才的鏈網效應增強。立足優(yōu)厚產業(yè)基礎，完善引才用才機制，暢通人才與產業(yè)、城市的對接渠道，江蘇逐漸形成一批“產業(yè)+人才”特色小鎮(zhèn)，推進人才集聚與產業(yè)升級、區(qū)域經濟發(fā)展的耦合協調。此外，沿滬寧線地區(qū)產業(yè)帶、沿江地區(qū)產業(yè)帶、沿海地區(qū)產業(yè)帶以及沿東隴海線產業(yè)帶等為長三角區(qū)域內的人才集聚提供產業(yè)群根基，為人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了契機，助推江蘇深度融入長三角人才一體化網絡。  

然而，江蘇也存在人才分布不均衡、高端人才緊缺、人才競爭力不足以及人才流失等困境。長三角人才一體化進程，江蘇仍然面臨一些困境。

一是人才規(guī)模和人才結構分布失衡，綜合競爭力有待提升。江蘇省內地區(qū)之間人才發(fā)展水平參差不齊，無論是人才規(guī)模還是人才結構，由南到北存在明顯梯度落差。蘇南地區(qū)在區(qū)位、經濟以及市場等方面具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢，人才規(guī)模較大，尤其是高新技術和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才占比較大；蘇北地區(qū)工業(yè)基礎薄弱，基礎設施和公共服務不完備，較難吸引人才匯集，高層次人才較匱乏。分布不均和結構失衡制約了江蘇在長三角地區(qū)的人才綜合競爭力。2017年江蘇省人才競爭力為84.72，僅次于上海；在消除人才總量上的差距后，江蘇的人才競爭力降低為83.23，落后于上海和浙江。

二是傳統產業(yè)領軍企業(yè)競爭力強，但新興產業(yè)面臨高層次人才競爭壓力。在數字經濟以及高端裝備制造等新興產業(yè)領域，江蘇仍略顯不足。如在中國民企500強榜單中，盡管江蘇上榜民企總數與廣東、浙江相當，但江蘇上榜企業(yè)多集中于化工、冶金、紡織等傳統產業(yè)。同時，江蘇企業(yè)雖然數量多，但是總體“大而不強”，尤其是具有產業(yè)鏈控制力的龍頭企業(yè)不多。例如，大型骨干央企多集聚于北京，著名民企主要集中于廣東、北京、杭州，知名外企則主要集聚于上海。由此江蘇高層次人才的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)發(fā)展，面臨周邊地區(qū)虹吸壓力。根據中國區(qū)域人才競爭力研究報告，2018年江蘇高層次人才流入/流出比小于1，其中核心城市蘇州、無錫和南京等地高層次人才流入/流出比分別只有1.04、0.98和0.51。

三是服務體系和政策環(huán)境優(yōu)勢不足，人才凈流入吸引力相對不足。首先，江蘇人才公共服務機構數量偏少，且省內尚未建立規(guī)范的區(qū)域一體化人才交流服務平臺，難以與長三角其他地區(qū)實現信息共享、資質互認等。

人才公共服務方面，包括人才交流、醫(yī)療衛(wèi)生服務、科技以及通訊基礎設施在內，仍不夠完善，省內尚未形成統一的人才服務標準，與上海和浙江相比，公共服務優(yōu)勢不明顯，導致人才外流問題日益凸顯。如2018年，江蘇籍高校畢業(yè)生選擇出省就業(yè)人數占比達22%，且留在江蘇就業(yè)的研究生僅占該學歷就業(yè)總數的50%左右；而浙江留在本省就業(yè)的研究生比例為58%，上海留在本市就業(yè)的研究生比例則高達75%。再如，海歸就業(yè)選擇的前四城市分別是北京、上海、深圳、廣州，南京、蘇州分列第十位和第十二位。海歸創(chuàng)業(yè)選擇的前四城市分別是北京、上海、成都、廣州，蘇州位于前十，而南京位居十名之外。

 二、江蘇如何抓住人才一體化戰(zhàn)略機遇

在長三角人才一體化的戰(zhàn)略背景下，江蘇應借鑒京津冀和粵港澳大灣區(qū)人才一體化經驗，明確江蘇人才發(fā)展的戰(zhàn)略定位，搶抓人才一體化的戰(zhàn)略機遇。明確制度建設、平臺搭建、資源對接等具體方向，打造人才體制改革的創(chuàng)新高地、構筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚中心、塑造“產才深度融合”的示范區(qū)。

一是加快體制改革，借力政策一體化，提升引領作用。

圍繞長三角人才一體化的戰(zhàn)略目標，提高江蘇同長三角其他省市人才政策的協同程度，增強整體性和系統性，主動融入長三角人才一體化網絡體系。

借鑒上海、浙江等省份探索經驗，更深層次推進人才體制機制改革，并且提高政策的差異性、特色性和吸引力；聚焦重點領域、高端人才，進一步推進以“放管服”為核心的流程創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，構筑對“高精尖缺”人才具有磁吸力的制度優(yōu)勢。

對近五年江蘇出臺的人才政策實行跟蹤測評，構建動態(tài)調整機制，推進“333”“雙創(chuàng)計劃”等人才工程的改革創(chuàng)新，提升人才政策的成效，提高江蘇在長三角人才體制和政策方面的引領作用。

二是立足產業(yè)優(yōu)勢，依托產業(yè)一體化，深化產才融合。

一方面，借助產業(yè)一體化，發(fā)揮蘇州、無錫、南通毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，承接上海對外轉移的制造業(yè)、研發(fā)產業(yè)乃至總部經濟，借助產業(yè)鏈群優(yōu)勢吸引人才來江蘇就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進人才鏈與產業(yè)鏈深度匹配；強化與浙江等周邊區(qū)域的產業(yè)互補，以“強鏈”、“補鏈”為導向，加強與浙江等周邊區(qū)域的人才共享、共用，促進人才鏈與產業(yè)鏈的互補共享。

立足實體經濟基礎，引進長三角科技領軍人才，布局前瞻性產業(yè)技術創(chuàng)新專項，培育具有國際競爭力的科技型企業(yè)，構建現代產業(yè)體系，加快培育新動能、發(fā)展新經濟。同時，建立健全“雙招雙引”機制，以高水平大學為依托，搭建具有國際競爭力的研發(fā)中心，集聚國際頂尖人才，重點集聚突破性技術和卡脖子技術的研發(fā)與攻關，形成“以產引才、以才促產、產才融合”的良性循環(huán)。

三是融入人才網絡，依靠市場一體化，承接溢出效應。

推進省內人才市場、勞務市場、就業(yè)市場融入長三角區(qū)域人才大市場，發(fā)揮和激發(fā)企業(yè)引才的主動性，促進區(qū)域內人才的自由流動，使得人才等創(chuàng)新要素集聚于先進制造業(yè)，以支撐“一中心”“一基地”戰(zhàn)略目標的實現。

促進區(qū)域內高校和企業(yè)的“產學研”合作，加速人才等創(chuàng)新要素的流動共享，以通過“干中學”的合作模式培養(yǎng)復合型緊缺人才。

吸收上海、浙江等省市的溢出人才資源，創(chuàng)新“用人單位+項目+人才”等精準化引才用才模式，促進人才調配的有形市場與無形市場互補協同，更好滿足江蘇高質量發(fā)展的人才需求。

四是強化區(qū)域協同，借助平臺一體化，加強人才共享。借助上海全球科創(chuàng)中心等高能級平臺的輻射作用，支持江蘇各地在上海高能級平臺設立“人才飛地”，鼓勵通過托管、共建等方式深化合作。

通過資源平臺、數據平臺、項目支撐、實驗平臺、園區(qū)載體等更好地參與到長三角地區(qū)人才資源交流合作，吸引高端緊缺型人才來蘇交流合作，聯合打造開放型科技人才的合作平臺。

鼓勵江蘇企業(yè)在上海、浙江、安徽等地知名高校附近設立研究院，加強與長三角科研院所、企事業(yè)單位聯盟發(fā)展，聯合建立共性技術研發(fā)中心，聯合開展重大技術攻關，聯合推動科研成果轉化。

充分發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和南京江北新區(qū)對人才吸引的引領作用，以及諾獎小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)載體的吸附效應，積極推進“招院引所”，構建人才柔性共享機制，吸引長三角人才為江蘇出謀劃策。

五是優(yōu)化服務環(huán)境，利用服務一體化，提高磁吸效應。依靠長三角區(qū)域公共服務體系，提高公共服務標準，提升服務質量和精準度；與長三角其他城市共同構建人才服務的“一卡通”機制，推進公共服務的普惠式開放共享；聚焦人才的關鍵小事打破壁壘，分層分類開放公共服務資源，推進高端人才的順暢流動，使得人才在流動中釋放紅利。

與長三角其他省市共同利用大數據、人工智能等信息技術，合作建立統一標準的人才大數據云平臺，實現跨地區(qū)的共享應用，提升公共服務便利化水平；完善人才的養(yǎng)老、醫(yī)療和子女教育等公共服務體系，加強基礎設施以及人才軟環(huán)境建設；共同建立起與國際接軌的科研條件、成果轉化、專利申請及保護等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保障高端人才來得了、留得住、出成果。

（作者鄭江淮系南京大學商學院教授，黃永春系河海大學商學院教授）