8月13日，財政部官網公布了財政部部長劉昆近日在十三屆全國人大常委會所做《我國的中央和地方財政關系》專題講座的講稿。

劉昆在講座中透露，為進一步調整完善中央和地方財政關系，加快建立現(xiàn)代財政制度，將重點從以下七個方面予以推進：

一是健全地方稅、直接稅體系，完善以共享稅為主體的收入劃分模式。

二是完善共同財政事權體系，強化中央財政事權和支出責任。

三是進一步完善轉移支付，推動財力下沉，提升基層公共服務保障能力。

四是規(guī)范省以下財政體制，構建從中央到地方權責清晰、運行順暢、充滿活力的財政保障體系。

五是健全基本公共服務保障標準，推進基本公共服務均等化和可及性。

六是健全風險預警機制，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險。

七是積極配合立法監(jiān)督，提高中央和地方財政關系規(guī)范化、法治化水平。

劉昆坦言，隨著經濟社會發(fā)展和國內外形勢變化，特別是與新時代發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用相比，與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，現(xiàn)行中央和地方財政關系仍存在一些不相適應的方面。

主要是：地方稅和直接稅體系有待健全；部分領域中央與地方財政事權劃分還不夠清晰，共同財政事權需要進一步規(guī)范，中央財政事權和支出責任需要加強；轉移支付結構不盡完善，轉移支付管理的有效性仍需提高；部分地區(qū)省以下財政事權和支出責任劃分改革進展偏慢，符合“三?！币蟮闹贫缺Ｕ线€不夠健全；有利于基本公共服務均等化、可及性的體制機制仍需完善；地方政府債務管理和風險防范工作需要加強等。

收入劃分是央地財政關系的重要組成部分。當前，中國的主要稅種通常作為中央收入或共享收入，共享時中央占比又一般較高。劉昆明確，將通過健全地方稅、直接稅體系，來完善以共享稅為主體的收入劃分模式。

隨著時間推移，央地共享稅的規(guī)模其實在不斷擴大，如2002年，將屬于地方稅的個人所得稅和企業(yè)所得稅改為央地共享稅；營改增后，原屬地方稅的營業(yè)稅也變?yōu)檠氲毓蚕淼脑鲋刀?。目前，央地共享稅包括國內增值稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅。

對此，劉昆解釋稱，共享收入占比較高，主要是立足于地區(qū)間差異較大的國情。從財政收入分布上看，稅收收入主要集中在東部地區(qū)。

“以2019年為例，東部地區(qū)九省市占國土面積8.8%，占總人口的35.6%，稅收收入占全國稅收收入的比重為58.4%，增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅占全國三個稅種收入的比重高達62%?！眲⒗シQ。

劉昆表示，實施中央和地方大規(guī)模共享收入的做法，既體現(xiàn)了應對地區(qū)間發(fā)展不平衡的客觀需要，也通過共同做大“蛋糕”，實現(xiàn)中央與地方“共贏”、東部地區(qū)與中西部地區(qū)“共贏”。這與傳統(tǒng)市場經濟國家的安排有所不同，具有中國特色社會主義的分配特點，是中國特色政府間財政關系的成功實踐。

值得注意的是，劉昆提出，要健全地方稅、直接稅體系。目前，地方稅種主要包括環(huán)境保護稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護建設稅、土地增值稅、資源稅等。而直接稅一般來說則主要指所得稅和房地產稅等。

2018年，劉昆在中國發(fā)展高層論壇發(fā)表演講時曾表示，中國財稅體制改革要在保持中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的前提下，科學確定共享稅中央和地方分享方式及比例，適當增加地方稅種。

在同一場演講，劉昆還表示，將著力完善直接稅體系。建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度，優(yōu)化稅率結構，完善稅前扣除，規(guī)范和強化稅基，加強稅收征管，充分發(fā)揮個人所得稅調節(jié)功能。密切關注國際稅改動態(tài)，審慎評估和研判國際稅制發(fā)展趨勢，進一步完善企業(yè)所得稅制度。按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，推進房地產稅立法和實施。

2019年，個人所得稅制度改革已經邁出重要一步，建立了綜合與分類相結合的個人所得稅制，并引入教育、養(yǎng)老等六項專項附加扣除。

中國社會科學院副院長高培勇在2018年曾撰文指出，“以個人所得稅和房地產稅為代表的直接稅改革，不僅關系到稅制結構優(yōu)化目標的實現(xiàn)，而且事關地方稅體系建設以及中央和地方財政關系改革的進程。從這個意義上講，直接稅改革就是地方稅改革，健全地方稅體系就是健全地方財政收支體系，也就是重塑以‘分稅制’為靈魂的中央和地方財政關系新格局?！?/p>

財政事權和支出責任劃分方面，劉昆強調，要強化中央財政事權和支出責任。

劉昆解釋稱，推進財政事權和支出責任劃分改革過程中，合理確定共同財政事權范圍，確立以基本公共服務為主體的中央和地方共同財政事權框架，并以共同財政事權轉移支付作為支撐，符合中國實際情況和國家治理需要，有利于發(fā)揮中央和地方兩個積極性，保障相關政策的落實。

他表示，在各級財政之間，界定較多的共同財政事權，也是為了應對發(fā)展不平衡不充分的需要?？紤]到中國各地人均一般公共預算收入在區(qū)域間分布嚴重不平衡，以財政事權為基礎，形成共同負擔機制，對具體共同財政事權事項可以分地區(qū)實行差異化區(qū)分，彌補均衡性轉移支付計算方式上的不足，更有利于基本公共服務均等化，更有利于滿足人民日益增長的美好生活需要。

轉移支付方面，劉昆表示，要進一步完善轉移支付，推動財力下沉。劉昆坦言，雖然當前中國轉移支付力度不斷加大、轉移支付體系基本健全，但轉移支付結構不盡完善，轉移支付管理的有效性仍需提高。

今年中央財政建立了特殊轉移支付機制。納入特殊轉移支付機制管理的資金包括中央財政通過新增赤字1萬億元和抗疫特別國債1萬億元安排的預算資金。這部分資金屬于一次性支出，在保持現(xiàn)行財政管理體制不變、地方保障主體責任不變、資金分配權限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”原則進行分配，確保資金直達市縣基層、直接惠企利民，支持基層政府做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿铡?/p>