8月13日，北京大學國家發(fā)展研究院副院長黃益平發(fā)表線上演講表示，相對周期性因素，近年來中國經(jīng)濟增長減速原因主要是結構性因素。當前面臨三大新挑戰(zhàn)，關鍵改革方向是進一步推進要素市場改革。

黃益平認為，改革開放40年間中國所取得高速經(jīng)濟增長，背后整體大方向是市場化改革，其中重要策略可以稱為“雙軌制改革策略”?！耙环矫鏋榱双@得市場化改革的好處，但同時保持一個相對平穩(wěn)的過渡。要素所有者（居民）變相補貼了要素使用者（企業(yè)）。”

但黃益平認為，這種策略也導致目前中國出現(xiàn)了所謂“不對稱市場化改革”，即產(chǎn)品市場基本放開，要素市場扭曲還較多?！敖裉?，政府已經(jīng)很少干預產(chǎn)品市場，其價格基本由供求關系決定；但土地、能源、資本、勞動力等要素市場方面，政府干預還較多?！?/p>

“在金融體系表現(xiàn)比較突出，一方面我國金融體系非常完備，但同時另一方面，政府在金融體系干預還較多，比如對利率、資金配置、匯率水平和大型金融機構運行，尤其是跨境資本流動，還是有各種影響、干預和指導的?！秉S益平說。

自2010年起，中國GDP增速已經(jīng)從10%以上下降至6%左右。黃益平表示，中國經(jīng)濟增長減速有周期性因素，但更重要的是趨勢性因素和結構性因素。

他認為，當前，中國經(jīng)濟增長面臨三大新的挑戰(zhàn)：

第一、從低成本到中高成本。伴隨勞動力成本上升，過去充滿競爭力的許多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)難以為繼。“去年我國人均GDP已經(jīng)超過1萬美元，對我們來說是生活改善了，對經(jīng)濟發(fā)展來說是低成本優(yōu)勢沒有了。”

第二、從全球化到逆全球化。全球貿易與投資壁壘提高，必然會影響外部因素對中國經(jīng)濟增長的支持力度。

第三、從人口紅利到老齡化。當前中國每年勞動年齡人口減少800萬，而老齡人口增加1200萬，撫養(yǎng)比可能從2019年的41%上升至2049年的66%。老齡化將影響消費需求、勞動力供給、儲蓄和社會保障。

黃益平認為，中國可持續(xù)增長所面臨的障礙是：一方面，經(jīng)濟環(huán)境確實發(fā)生了改變，如中國從低收入國家到了接近高收入國家的水平，過去全球化的外部環(huán)境也變得越來越困難，人口紅利轉向老齡化等等。這些都會對中國經(jīng)濟增長模式造成很大影響，中國經(jīng)濟增長模式要從過去的要素投入型專項創(chuàng)新驅動型。

另一方面，“雙軌制改革策略”遇到瓶頸，未完成的要素市場改革開始約束經(jīng)濟效率，不能有效地支持創(chuàng)新。

黃益平建議，下一步中國經(jīng)濟幾個關鍵的改革方向是：

第一、終結“雙軌制改革策略”。平等地對待國企、民企與外企，實現(xiàn)競爭中性、公平競爭。減少對國企政策功能的依賴，完成向市場經(jīng)濟過渡。

第二、進一步推進要素市場改革。取消戶口制度，改革農村土地的產(chǎn)權安排，支持農民工市民化。改革金融體系，實現(xiàn)市場化風險定價，平衡金融創(chuàng)新與穩(wěn)定之間的關系。

第三、保護知識產(chǎn)權、增加基礎研究投入，改善諸如補貼與國產(chǎn)化率等產(chǎn)業(yè)政策工具，建設基礎設施，消除政策障礙，支持創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，并充分重視對國際市場的溢出效應。

第四、繼續(xù)堅持獨立自主的開放政策，明確進一步開放的承諾與時間表，構建全面開放的新格局，在與國際經(jīng)貿體制互動過程中，靈活處理“發(fā)展中國家”地位議題。