縱觀世界級(jí)港口群的發(fā)展，在初級(jí)階段都表現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)激烈的特點(diǎn)，直接導(dǎo)致各港口效益下降，慘痛的教訓(xùn)促使港口最終選擇了合作發(fā)展。目前，國(guó)外港口群發(fā)展互聯(lián)互動(dòng)是非常普遍的現(xiàn)象，港口合作的內(nèi)容也相當(dāng)廣泛，反映在共設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)股權(quán)合作、共同投資港口基礎(chǔ)設(shè)施等。典型的如北美的紐約新澤西港、鹿特丹港口、東京灣港口。

一、聯(lián)手打造全球航運(yùn)中心的紐約-新澤西港口群

美國(guó)紐新港口群主要由紐約港和新澤西港組成，位于美國(guó)東部，緊鄰大西洋，南北長(zhǎng)9.55公里，東西寬12.43公里港口群自然條件優(yōu)越，水深條件良好，兩港分別位于哈德遜河流域的紐約灣和紐瓦克灣。紐約港和新澤西港由于地理位置靠近，經(jīng)濟(jì)腹地有所重疊，但兩港分屬紐約州和新澤西州，歷史上曾因此造成利益矛盾導(dǎo)致兩州警察發(fā)生沖突，之后，兩港逐漸意識(shí)到兩港對(duì)立所帶來(lái)的危害以及資源整合的重要性，于是在1921年，兩港所在的地方政府共同決定，組建對(duì)兩港實(shí)施統(tǒng)一管理的類(lèi)似于港務(wù)局的聯(lián)合組織，它具有政府機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)的雙重性質(zhì)，負(fù)責(zé)以自由女神像為中心，半徑為25英里范圍內(nèi)的25個(gè)交通設(shè)施的統(tǒng)一管理。

紐約——新澤西港口群合作模式的特別之處是共同組建了跨州際的港務(wù)局，跨州際管理與規(guī)劃兩港。紐約一新澤西港務(wù)局的主要職責(zé)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)共同建設(shè)與維護(hù)兩港口碼頭;(2)統(tǒng)一建造、維護(hù)兩港的公共基礎(chǔ)設(shè)施;(3)兩港信息系統(tǒng)共享;(4)共建港口安全體系。（5）港口發(fā)展規(guī)劃的制定。

圖1 紐約新澤西港口群發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容（資料來(lái)源：紐約新澤西港務(wù)局）

2017年紐約-新澤西港務(wù)局提出了《30年港口主要規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)“社區(qū)與產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，提出了最大化經(jīng)濟(jì)密度；在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，提出將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿(mǎn)足未來(lái)趨勢(shì)變化；在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，提出支持環(huán)境質(zhì)量和減少生產(chǎn)影響；在土地使用方面，提出優(yōu)化土地使用和促進(jìn)功能多樣化；在社區(qū)融合方面，提出成為強(qiáng)大雇主和提高積極影響。

二、歐盟一體化戰(zhàn)略下的歐洲海港一體化

歐盟現(xiàn)有大大小小海港1200多個(gè), 分別屬于20個(gè)海洋國(guó)家, 年處理貨物約35億噸, 幾乎承攬了歐盟與第三世界國(guó)家貿(mào)易的90%, 以及共同體內(nèi)部交通運(yùn)輸30%左右的份額; 運(yùn)送旅客3.5億人次, 約占?xì)W洲人口的70%。顯然海港對(duì)于歐盟的國(guó)際貿(mào)易以及內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)起到了舉足輕重的作用。然而, 隨著世界制造業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移, 歐洲與世界各國(guó)貿(mào)易量逐年上升, 海港對(duì)于歐盟經(jīng)濟(jì)的作用也日益增強(qiáng), 且原歐共體制定的運(yùn)輸政策已不能適時(shí)地、完全地反應(yīng)各個(gè)港口和歐盟整個(gè)區(qū)域地港口的利益, 于是歐盟于1993 年成立了歐洲海港組織(ESPO) 來(lái)協(xié)調(diào)、管理整個(gè)歐洲地區(qū)的海港。

ESPO 管理模式的主要特點(diǎn)在于: (1) 不直接參與歐洲各個(gè)海港的發(fā)展、建設(shè)以及日常運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù), 而是強(qiáng)調(diào)港口自主經(jīng)營(yíng)的法律地位, 確保港口之間的自由競(jìng)爭(zhēng); (2) 通過(guò)會(huì)員大會(huì)的形式來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)港口之間的利益; (3) 用法律形式確保歐洲海港群總體利益, 其政策主要包括多式聯(lián)運(yùn)、近洋運(yùn)輸、海運(yùn)安全、環(huán)境等方面; (4) 為港口的特定項(xiàng)目提供技術(shù)咨詢(xún)以及資金支持; (5) 主持特殊項(xiàng)目的研究, 統(tǒng)計(jì)歐洲港口的各項(xiàng)數(shù)據(jù)。

圖2 歐盟319個(gè)重要港口分布（資料來(lái)源：歐洲海港組織）

2017年歐委會(huì)已出臺(tái)一攬子措施，將對(duì)歐盟內(nèi)319個(gè)重要港口進(jìn)行升級(jí)，幫助港口運(yùn)營(yíng)商改善服務(wù)及硬件設(shè)施，提升物流效率。目前，進(jìn)出歐盟貨物的74%由海路運(yùn)輸，其中五分之一的貨物集中在鹿特丹、漢堡和安特衛(wèi)普三個(gè)港口進(jìn)行處理，擁堵時(shí)常發(fā)生，物流成本顯著增加。鑒于港口在歐盟內(nèi)部市場(chǎng)供應(yīng)中的重要性，歐委會(huì)以法案形式提出了一攬子措施：一是在港口服務(wù)提供商的選擇上提高公開(kāi)性和透明度，提升港口服務(wù)水平、防止價(jià)格欺詐，同時(shí)精簡(jiǎn)行政手續(xù)、進(jìn)一步提高效率；二是推進(jìn)港口與內(nèi)陸的銜接，通過(guò)“連通歐洲”相關(guān)基金支持海港與鐵路、內(nèi)陸水道和公路等連接項(xiàng)目建設(shè)；三是擴(kuò)大港口自主權(quán)，允許港口收取一定的基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，保證相關(guān)資金用于公共目的；四是建立港口“社會(huì)對(duì)話委員會(huì)”，允許雇員與雇主就碼頭工作相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話，進(jìn)一步理順勞資關(guān)系，歐委會(huì)將提供技術(shù)和行政性支持。

三、立足轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)，延伸全產(chǎn)業(yè)鏈的鹿特丹港口

鹿特丹港位于萊茵河與馬斯河河口，西依北海，東溯萊茵河、多瑙河，可通至里海，有“歐洲門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)。港區(qū)面積約100平方公里，碼頭總長(zhǎng)42公里，吃水最深處達(dá)22米，可停泊54.5萬(wàn)噸的特大油輪。二戰(zhàn)后，隨著歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興和共同市場(chǎng)的建立，鹿特丹港憑借優(yōu)越的地理位置得到迅速發(fā)展：1961年，吞吐量首次超過(guò)紐約港（1.8億噸），成為世界第一大港，此后一直保持世界第一大港地位。

鹿特丹年進(jìn)港輪船3萬(wàn)多艘，駛往歐洲各國(guó)的內(nèi)河船只12萬(wàn)多艘。鹿特丹港有世界最先進(jìn)的ECT集裝箱碼頭，年運(yùn)輸量達(dá)640萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，居世界第四位。鹿特丹港就業(yè)人口7萬(wàn)余人，占全國(guó)就業(yè)人口的1.4%，貨運(yùn)量占全國(guó)的78%，總產(chǎn)值達(dá)120億荷盾，約占荷蘭國(guó)民生產(chǎn)總值的2.5%。

鹿特丹港區(qū)服務(wù)最大的特點(diǎn)是儲(chǔ)、運(yùn)、銷(xiāo)一條龍。通過(guò)一些保稅倉(cāng)庫(kù)和貨物分撥中心進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)和再加工，提高貨物的附加值，然后通過(guò)公路、鐵路、河道、空運(yùn)、海運(yùn)等多種運(yùn)輸路線將貨物送到荷蘭和歐洲的目的地。

圖3 鹿特丹港口位置與歐洲（資料來(lái)源：鹿特丹港務(wù)局）

鹿特丹港2020年港口前景規(guī)劃的思路是基于以下六個(gè)概念：（1）一個(gè)多功能和綜合港口，能為裝卸、拆箱、加工和運(yùn)輸提供充足的地域和設(shè)施，還能進(jìn)行其他業(yè)務(wù)，比如工業(yè)、物流、海運(yùn)和貿(mào)易；（2）一個(gè)能持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新的港口；（3）一個(gè)智能化的港口；（4）一個(gè)快捷、安全的港口；（5）一個(gè)有吸引力的港口；（6）一個(gè)清潔、環(huán)保的港口。

與此相適應(yīng)的有以下五個(gè)工作重點(diǎn)：（1）在西部建設(shè)“瑪斯平原墾地二期”（從北海填海造地），用于集裝箱、化學(xué)工業(yè)和其他新的加工業(yè)，“瑪斯平原墾地二期”將成為具有多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)的能持續(xù)發(fā)展的地區(qū)；（2）把東部的港區(qū)改建成一個(gè)混合區(qū)（城市港），用于港口辦公、住宅、工作。2010年當(dāng)“瑪斯平原墾地二期”竣工后遠(yuǎn)洋集裝箱作業(yè)將移至“瑪斯平原墾地二期”，這將使該地區(qū)改建成混合的港口和都市區(qū)成為可能；（3）盡可能有效地利用港區(qū)，建立多用途區(qū)域和創(chuàng)新的智能大樓，集中辦公，共享設(shè)施；（4）解決地區(qū)和國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施能力和質(zhì)量方面的瓶頸，特別是A15公路，同時(shí)盡可能有效利用現(xiàn)有設(shè)施，并鼓勵(lì)使用駁船和鐵路；（5）以創(chuàng)造性的環(huán)保方法，在瑪斯河北岸開(kāi)發(fā)有吸引力的住宅區(qū)，在南岸進(jìn)一步增加工業(yè)活動(dòng)，同時(shí)北岸各住宅區(qū)和活動(dòng)區(qū)都有各自特定的通往南岸的交通通道。

四、國(guó)家主導(dǎo)型的日本東京灣港口群

日本東京灣港口群占有極好的地理位置。三浦、房總兩個(gè)半島合抱, 形成了袋狀海灣, 造就了深水浪小的優(yōu)良港灣環(huán)境。袋狀口寬為 8 公里,袋狀長(zhǎng)為 80 公里。沿東京灣兩翼延伸, 首尾相連175 公里, 港口密布, 工廠林立, 形成了日本最大的港口工業(yè)區(qū)和城市群。在這個(gè)著名的港口群中包含著東京港、橫濱港、千葉港、川崎港、橫須賀港、君津港等六大港口。

表1 東京灣主要港口職能分工

（資料來(lái)源：王建紅：《中國(guó)港灣建設(shè)》，2008年2月。）

日本政府對(duì)東京灣港口群發(fā)展高度重視，先后頒布《港灣法》、《東京灣港灣計(jì)劃的基本構(gòu)想》等關(guān)于港口分工和規(guī)劃的法案，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，東京灣港口群己發(fā)展成為分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的港口體系。其中，東京港、橫濱港、千葉港、川崎港被定位為重要的港口，而木更津港和橫須賀港被定位為相對(duì)重要的港口。東京港以外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸為主，是全國(guó)性和區(qū)域性的集裝箱輸入與集散地;橫濱港和川崎港主要進(jìn)口鐵礦石等工業(yè)原料和糧食，出口當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域性工業(yè)制成品;千葉港則以進(jìn)口石油和天然氣為主，出口汽車(chē)為主。日本東京灣港口群競(jìng)爭(zhēng)與合作的主要特點(diǎn)在于： （1）運(yùn)輸省協(xié)調(diào)港口群發(fā)展, 港口管理權(quán)下放給地方港口管理機(jī)構(gòu)。（2）內(nèi)聯(lián)外爭(zhēng)。東京灣港口在運(yùn)輸省的協(xié)調(diào)下,錯(cuò)位發(fā)展, 共同攬貨, 整體宣傳, 以提高整體知名度, 從而同國(guó)外港口相抗衡。（3）分工明確。港口建設(shè)與定位同臨港工業(yè)相聯(lián)系, 從而達(dá)到港口群內(nèi)各個(gè)港口的錯(cuò)位發(fā)展, 避免港口間的過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng)。

 （作者姜乾之系上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所城市部副部長(zhǎng)、戴躍華系上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所國(guó)際和數(shù)據(jù)研究室研究人員）