黎巴嫩正在經(jīng)歷嚴重的經(jīng)濟危機，并因疫情的原因而急劇惡化。曾擔任黎巴嫩經(jīng)濟與工業(yè)部長和央行副行長的納賽爾·薩義迪（Nasser Saidi）認為，如果不能通過迅速而有效的改革找到解決辦法，黎巴嫩會經(jīng)歷一個失去的十年并成為失敗國家。

這次危機首要和突出的表現(xiàn)是匯率貶值和外匯短缺。黎巴嫩鎊長期維持在1美元兌換約1500黎鎊的水平。從2019年10月到2020年5月，黎鎊對美元急劇貶值60%，6月，官方商品進口匯率達到1美元兌3850黎鎊的水平。但民眾按照這一匯率只能兌換限定數(shù)額的美元，如果需要更多的美元只能去黑市，而黑市兌換率則高達1美元兌8000至1萬黎鎊。

2019年10月17日，黎巴嫩政府決定對社交軟件Whatsup的使用征稅，這引發(fā)全國性抗議示威。從10月18日到11月1日，黎巴嫩的銀行因為示威游行而關門。在此期間，銀行規(guī)定每人每天取款數(shù)額不得超過1000美元等值的黎鎊，直接取美元則受到嚴格限制。銀行借全國性示威游行的機會采取限制性措施，以避免嚴重的流動性危機，但其代價是銀行乃至整個黎巴嫩銀行業(yè)信譽受損。

美元緊缺的局面因為新冠疫情而加劇。黎巴嫩的主要外匯收入來源包括旅游業(yè)（60億美元）、出口（29億美元）和僑匯（70億美元）。新冠疫情使得旅游業(yè)基本停擺，外匯收入劇減。為了留住美元，黎巴嫩的銀行甚至出臺強制性措施，當儲戶要求從自己的美元賬戶取出美元時，銀行直接以1美元兌1500黎鎊的匯率支付黎鎊。

美元緊缺嚴重影響了民眾生活，食品供應首當其沖。黎巴嫩一半以上的食品供應依賴進口，包括全部的植物油和大米以及80%的小麥。2019年，黎巴嫩國內生產(chǎn)小麥13萬噸，進口56.8萬噸，其中90%來自烏克蘭和俄羅斯。任何供應鏈中斷和出口國的限制性措施，對黎巴嫩而言都意味著嚴重的糧食危機。黎巴嫩每年總進口額在200億美元上下，其中三分之一是食品。由于美元供應緊張和匯率波動，加之新冠疫情的影響，從2019年4月到2020年5月，食品價格上漲了55%。截至2020年2月，大米價格上漲了40.2%，面粉上漲了28.7%，鷹嘴豆上漲了36.5%。

電力供應也受到影響。2018年，黎巴嫩的發(fā)電量為2334兆瓦，而總需求達到3562兆瓦，缺口超過三分之一。黎巴嫩火力發(fā)電主要使用柴油和燃料油，幾乎全部依賴進口。2018年，黎巴嫩的總進口額為210億美元，其中石化燃料占到16.5%，約為35億美元。黎巴嫩電力生產(chǎn)成本是每千瓦時16至23美分，但銷售的電價平均為9.5美分。由此電力公司每年存在15至20億美元的缺口，都需要政府財政補貼。由于電力短缺，那些無力負擔家用小型發(fā)電設備的家庭，每天不時停電就是常事。在經(jīng)濟危機中情況進一步惡化，有時一天會有22小時停電。

因為疫情加劇的經(jīng)濟危機，使得失業(yè)和貧困問題更為突出。2019年10月到2020年1月，已有22萬黎巴嫩失業(yè)。黎巴嫩每年創(chuàng)造約4000個就業(yè)機會，而每年進入就業(yè)市場的新勞動力大概有2.3萬。這就意味著黎巴嫩創(chuàng)造就業(yè)機會的能力需要比現(xiàn)在擴大六倍，才能滿足新勞動力的就業(yè)需求。這種局面必然意味著高失業(yè)率。根據(jù)黎巴嫩勞工部2017年的統(tǒng)計，失業(yè)率為25%，青年失業(yè)率為37%。黎巴嫩的就業(yè)具有“非正式就業(yè)”的特點，66.9%的就業(yè)人口沒有社會保險。根據(jù)黎巴嫩《國家青年政策文件》的統(tǒng)計，受教育程度越高失業(yè)率越高，高中畢業(yè)生失業(yè)率為21.8%，大學畢業(yè)生的失業(yè)率則達到36.1%。由于就業(yè)困難，黎巴嫩成為阿拉伯國家中人才流失最嚴重的國家。40%獲得大學文憑的黎巴嫩人選擇去國外就業(yè)。

與高失業(yè)率相聯(lián)系，黎巴嫩的貧困率也處在較高水平。2012年8月，黎巴嫩總統(tǒng)米歇爾·蘇萊曼指出，28.5%的黎巴嫩人生活在貧困之中，8%的人口處在絕對貧困之中，每天的生活開支不超過2.4美元，約有30萬人無法滿足基本的食品需求。近十年來，黎巴嫩的貧困問題不僅沒有緩解，反而日益惡化。根據(jù)世界銀行2020年4月的數(shù)據(jù)，22%的黎巴嫩人口處于絕對貧困狀態(tài)，45%的黎巴嫩人口生活在貧困線下。因為疫情影響，近半數(shù)的企業(yè)降薪，有的幅度高達40%，受沖擊最大的是占人口總數(shù)約14%的中產(chǎn)階級。

黎巴嫩的經(jīng)濟形勢自2018年以來就持續(xù)惡化。黎巴嫩國內生產(chǎn)總值增長率從2018年開始變?yōu)樨摂?shù)，2018年和2019年分別為-1.93%和-5.64%，預計2020年將會達到-13.8%。黎巴嫩經(jīng)濟以服務業(yè)為主，包括商業(yè)服務、餐飲酒店、教育醫(yī)療和金融服務。服務業(yè)和銀行業(yè)占國民生產(chǎn)總值的76.67%，工業(yè)和農(nóng)業(yè)分別占20.13%和3.2%。這種服務業(yè)導向的經(jīng)濟結構更容易受到新冠疫情的沖擊。黎巴嫩的債務水平和通貨膨脹率也節(jié)節(jié)攀升。2018年債務達到國內生產(chǎn)總值的151%，現(xiàn)在則高達175%，負債率在全球排第三位，僅次于日本和希臘。通貨膨脹率2019年為7%，2020年4月為46.55%，5月則達到56.53%。

黎巴嫩危機顯然與其經(jīng)濟的結構性問題相關。30年來，為了維持1美元兌換1500黎鎊的固定匯率，黎巴嫩央行大量向商業(yè)銀行借款，而商業(yè)銀行為了吸收存款，向儲戶提供高達15%的利率?，F(xiàn)在政府、銀行和民眾都沒有足夠的資金支撐這一鏈條。

但也有觀點認為，結構性問題長期存在，目前特別嚴峻的局面是美國為打壓黎巴嫩真主黨而刻意制造出來的。2020年6月16日，黎巴嫩真主黨總書記哈?！ぜ{斯魯拉發(fā)表電視講話，指責美國為了維護以色列的利益打壓阿拉伯國家，這是黎巴嫩目前經(jīng)濟形勢持續(xù)惡化的幕后推手。他認為，美國一方面阻止美元流入黎巴嫩，另一方面向黎巴嫩央行施壓，不讓本已短缺的美元流入市場。此外，還有親美勢力支持的銀行將美元運出黎巴嫩，從2019年9月到2020年2月，有200億美元被運出黎巴嫩。這些錢既沒有去敘利亞，也沒有去伊朗。納斯魯拉認為，這些人為了轉移視線和轉嫁矛盾，反而污蔑黎巴嫩真主黨搶購市場上的美元轉交給敘利亞。

為了緩解嚴重的金融和經(jīng)濟危機，2020年5月13日，黎巴嫩開始與國際貨幣基金組織展開談判，力求獲得100億美元的支持。黎巴嫩方面提出救市文件，首先要確定黎巴嫩金融業(yè)的損失。在這方面，黎巴嫩政府與央行之間仍存在分歧。在4月底通過的救市計劃中，黎巴嫩政府認為，黎金融部門的損失為154萬億黎鎊，按當時1美元兌換3500黎鎊的匯率計算約合440億美元；但央行和議會則認為，損失只有81萬億黎鎊，約合230億美元。

除了向國際貨幣基金組織求助，黎巴嫩還試圖解鎖“西德爾會議”（CEDRE Conference）承諾的貸款。2018年4月6日，在法國巴黎舉行了援助黎巴嫩的“通過改革和企業(yè)參與推動發(fā)展的經(jīng)濟會議”，簡稱“西德爾會議”。與會國家決定向黎巴嫩提供102億美元的貸款和8.6億美元的贈款，合計約110億美元，用于在12年的時間里支持包括電力、供水、垃圾處理等在內的250個發(fā)展項目。由于黎巴嫩政府未能實現(xiàn)計劃要求的改革，這些款項一直沒有落實。2020年5月，援助國大使與黎巴嫩總理舉行會談，法國代表指出，款項能否落實，將與黎巴嫩和國際貨幣基金組織的談判密切掛鉤。正是由于這個原因，2020年7月開始，黎巴嫩與國際貨幣基金組織的談判轉向電力和能源部門的改革。

黎巴嫩經(jīng)濟深層次結構性問題積重難返，全面改革困難重重，經(jīng)濟金融和社會民生的局面日益惡化，而中東地區(qū)的地緣戰(zhàn)略競爭和新冠疫情更是讓經(jīng)濟危機雪上加霜。面對這一困難局面，越來越多的黎巴嫩人開始思考轉向中國尋求幫助。黎巴嫩真主黨總書記納斯魯拉就表示，中國企業(yè)愿意幫助建設從的利波里到納古拉的鐵路和貝魯特到貝卡地區(qū)的隧道，以及投資興建電站。既然法國與歐盟還要等待美國的許可才能重啟“西德爾會議”資助計劃，黎巴嫩人不應再對美國抱有幻想，拓展與中國的經(jīng)濟關系將改變黎巴嫩。

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作者吳冰冰，系北京大學中東研究中心主任。