【編者按】

2020年，上海要基本建成國際航運(yùn)中心。

1996年1月，國家從戰(zhàn)略層面決定加快推進(jìn)以上海為中心、以蘇浙為兩翼的上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。建設(shè)上海國際航運(yùn)中心是直接影響長三角地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，更是中國擴(kuò)大對外開放、推動中國經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的重要舉措。目前，上海港可謂一手牽著長江，一手牽著世界，上海港集裝箱班輪航線直達(dá)全球近300個港口。

今天，站在重新思考國際國內(nèi)雙循環(huán)的戰(zhàn)略時點(diǎn)，澎湃新聞·智庫報告欄目推出“向海而興·上海國際航運(yùn)中心建設(shè)親歷者說”專題，以大歷史視角再思考中國對外開放戰(zhàn)略，思辨新形勢下的全球化。中共上海市委黨史研究室、上海市交通委員會和上海中國航海博物館先后對上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、建設(shè)者和參與者開展口述訪談，聽他們講述港與城，海與光的奮進(jìn)故事。

澎湃新聞 王亦赟 王基煒 制圖

口述：鐘達(dá)

采訪：楊建勇、張勵、朱昊

整理：張勵、賀才學(xué)

時間：2018年3月2日

20世紀(jì)90年代中期，為了滿足中國開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，同時也是為了應(yīng)對日益激烈的國際經(jīng)濟(jì)競爭的要求，時任國務(wù)院總理李鵬要求上海加快國際航運(yùn)中心建設(shè)。但受到攔門沙等地理?xiàng)l件限制，上海面臨著航道水深不足的難題。為了從根本上解決制約上海國際航運(yùn)中心發(fā)展的瓶頸問題，上海提出跳出長江口，在距離上海最近的洋山島建設(shè)深水港區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。

在這一背景下，我們出于在嵊泗為官的本能，抓住了上海市有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)來嵊泗地區(qū)海域開展深水港建設(shè)選址考察這一難得的機(jī)遇，向上海的領(lǐng)導(dǎo)推薦了大、小洋山港址，并積極配合做好基礎(chǔ)資料收集、動拆遷等前期工作，使得洋山建港成為中國跨區(qū)域合作的典范。

抓住機(jī)遇，一個晚上拿出方案

對于上海國際航運(yùn)中心深水港建設(shè)，嵊泗一直是比較關(guān)注的。我是1994年4月23日到嵊泗縣報到，擔(dān)任縣長的。1995年6月，我的老朋友、時任上海市政府發(fā)展研究中心主任王戰(zhàn)聯(lián)系我，提出想到浙江舟山岱山縣考察一下衢黃港。上海的干部到浙江來總是要有一個說法的，因此便借著在嵊泗召開上海城市建設(shè)資金運(yùn)營機(jī)制研討會這個名義過來，其實(shí)是考察衢黃港。

6月28日，時任上海市委副秘書長黃奇帆、市政府副秘書長吳祥明、市政府發(fā)展研究中心主任王戰(zhàn)等一行，根據(jù)黃菊同志的指示，來到嵊泗并借機(jī)去考察衢山。那天中午我從碼頭接他們到碧海山莊。他們?nèi)艘坏椒块g就開始研究瞿世民寫的東方大港——衢黃港建設(shè)方案。正巧，因?yàn)榇饲伴_發(fā)寶鋼馬跡山港的事，我也認(rèn)識瞿世民，于是就這樣交談起來。吳祥明問我，衢黃港這個地方你知道不知道。我告訴他，之前我一直擔(dān)任岱山的常務(wù)副縣長，也擔(dān)任過副書記，對那里的情況很了解。他就問我衢黃港的情況怎么樣。我說，這個工程量不得了。吳祥明就向我介紹說，這次來其實(shí)是想到衢黃港看一下，那里具不具備建港條件，并請我安排交通船只。我就開玩笑說，這個方案不就是要經(jīng)過洋山嗎，洋山就具備建港條件。但他們認(rèn)為：洋山陸域太小，也缺乏岸線，我們不是要建小碼頭，上海要么不做，要做就做世界級大港，嵊泗在這方面條件不具備，所以想到衢黃港，但我們也感到衢黃港的條件困難蠻大的，投資額很大。

我到嵊泗工作已有一年多，這段時間以來一直在研究嵊泗的發(fā)展問題，對洋山港的情況雖然不敢說是了如指掌，但基本情況心里有一個輪廓。當(dāng)時我就說，副秘書長你可能對洋山的情況不是很了解，大、小洋山其實(shí)又稱崎嶇列島，由60多個島嶼組成，是長江口外的兩串島鏈，呈喇叭形。如果通過工程處理，把這60多個島連成兩條線，是非常好的港口。他說：是嗎？這個我倒不是很清楚。我就說，那明天我安排船，先去大衢山，再到洋山去考察一下。他說好，就這樣定了。

   回到辦公室，我就把大洋鎮(zhèn)黨委書記賀才學(xué)、縣政府辦公室主任周振海、城建局局長項(xiàng)存平、駐上海辦事處主任孫為民、縣政府顧問唐隆光，還有我的秘書史軍這幾個人叫來一起商量。大家都認(rèn)為大、小洋山靠近上海，港域泊穩(wěn)條件好，連島圍海造地可以形成大片陸域作為港區(qū)用地，建港條件要比衢黃港好，于是決定當(dāng)天晚上突擊搞一個“洋山港建港初步設(shè)想”，第一稿是由賀才學(xué)執(zhí)筆。由于我們對港口設(shè)計比較外行，就采取電話咨詢的方式，由賀才學(xué)打電話向三航設(shè)計院總工程師蔣錫佐請教，如洋山建港總體怎么布局，進(jìn)港航道淺段如何處理，圍海造地可以形成多大的陸域面積，洋山與蘆潮港大橋如何規(guī)劃，建設(shè)10萬噸級碼頭泊位要求如何，等等。除文字外，大家還提出要盡快繪制一張建港設(shè)想圖，當(dāng)時我們不只是小洋山，而是把大、小洋山都畫了，就這么畫了一張自己想象中的圖。那天晚上我們一直奮斗到凌晨2點(diǎn)，終于形成一份洋山港建港初步設(shè)想，5頁紙11條建港理由。

第二天早晨6點(diǎn)50分左右，我按照約定時間來到碧海山莊，把稿子也帶去了。吳祥明副秘書長就說了一句話：你們這個動作倒是真快啊，一個晚上就把方案做出來了。我說：事先我們對情況比較了解，有一些研究，意見不一定準(zhǔn)確，供你們參考。

隨后，我就陪同上海領(lǐng)導(dǎo)一行乘坐中國漁政706號船從嵊泗碼頭出發(fā)，前往大衢山考察衢黃港。那天風(fēng)浪挺大，大家開始還有說有笑，隨著船體不斷搖擺顛簸，漸漸都轉(zhuǎn)為閉目養(yǎng)神了。到了衢黃港，吳祥明副秘書長暈船很厲害?？疾焱暌院?，我們就駛往大、小洋山方向。當(dāng)船經(jīng)過虎哨蛇島，還未進(jìn)到洋山港域就風(fēng)平浪靜了，水深很好，達(dá)20米。我們圍著大、小洋山港域轉(zhuǎn)了一圈，吳祥明副秘書長就對黃奇帆副秘書長說了一句話：“真沒想到，在上海這么近的區(qū)域居然還有這么好的港口資源，鐘達(dá)，你別怪我們官僚主義，其實(shí)因?yàn)槭钦憬耐恋兀覀円膊缓美鲜莵砜?，所以情況不了解也很正常。回去以后一定把今天考察的情況向黃菊同志匯報。”

之后的8月17日，黃菊同志帶領(lǐng)有關(guān)專家和部門領(lǐng)導(dǎo)，由于身份原因沒有上島，而是圍著大、小洋山港域考察了幾個小時。這件事情我們沒有直接參與。黃菊同志回去以后，9月14日，上海市委召開會議專題研究深水港選址問題，黃菊同志作重要講話，認(rèn)為上海要建設(shè)深水港，大、小洋山是最佳方案。1995年底，上海市委全會正式將深水港建設(shè)列入“九五”計劃。1996年初正式成立建設(shè)籌備組，吳祥明同志任組長。但后來，上海準(zhǔn)備與浙江聯(lián)合開發(fā)洋山港這件事情卻在浙江引起了軒然大波。

遭遇挫折，配合做好基礎(chǔ)工作

由于洋山建港工作遇到了挫折，這段時間的工作比較低調(diào)隱蔽，但一直在持續(xù)開展。一方面是通過負(fù)責(zé)洋山港前期日常工作的上海國際航運(yùn)中心上海地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱國航辦），保持上海、嵊泗兩地的聯(lián)絡(luò)。我與國航辦徐柏章主任聯(lián)系接觸長達(dá)六年，就洋山建港前期有關(guān)問題溝通協(xié)商，也就成了好朋友。

另一方面，我們和上海方面建立了聯(lián)絡(luò)機(jī)制。當(dāng)時來自中科院上海技術(shù)物理研究所的王海生同志在嵊泗掛職擔(dān)任科技副縣長，就由他擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)上海和嵊泗的工作對接。為加強(qiáng)工作力量，縣里決定調(diào)任賀才學(xué)同志為縣社會經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（港口辦）主任，專門負(fù)責(zé)洋山港開發(fā)工作。還抽調(diào)老縣長王永根、縣政府顧問唐隆光、駐滬辦主任孫為民等五人參加洋山港開發(fā)工作，由我直接負(fù)責(zé)，因?yàn)榍闆r特殊，具體工作在縣里也是保密的。

那時工作處在停頓狀態(tài)，我們嵊泗怎么辦？怎么開展下一步工作？上海的領(lǐng)導(dǎo)希望我們做好三個方面的配合工作。第一是配合上海做好基礎(chǔ)資料工作。那時上海要開發(fā)大、小洋山，只是一個非常初步的宏觀思路，要在那里真正建港所需要的大量基礎(chǔ)工作都沒有開展過，地質(zhì)資料沒有、氣象資料沒有，波浪資料也沒有，而這些基礎(chǔ)資料需要我們嵊泗配合取得。第二，要嚴(yán)格控制當(dāng)?shù)氐娜丝诤屯恋?，如果在這個時間段大量人口遷進(jìn)去，大量老百姓把房子造好了，將來的動拆遷工作是非常復(fù)雜的，因此希望我們無論如何在這個問題上把好關(guān)。這點(diǎn)我們是嚴(yán)格把關(guān)的，整個過程中，沒有一個老百姓在那里建房，也沒有遷移進(jìn)去一個戶口。第三是做好港口資源保護(hù)工作，不要有圍墾，不要新批港口建設(shè)項(xiàng)目，不要炸山，等等；港口資源、土地資源、山體資源都要保護(hù)好。

由于當(dāng)時省里有不同想法，明確要求地方對上海建設(shè)洋山港有關(guān)事項(xiàng)必須向省委請示匯報，不得擅自做主。上海方面又不能直接進(jìn)入洋山開展相關(guān)工作。在這種情況下，為便于盡早進(jìn)入洋山前期勘探工作，我們就動了個腦筋。1996年初，上海專家陳復(fù)興來嵊泗研討港口開發(fā)問題，我和幾位老同志與他商議，政府不參與，采取企業(yè)化操作方式，決定成立嵊泗洋山經(jīng)濟(jì)聯(lián)合開發(fā)公司。我趕到上海，與徐柏章主任商量采取企業(yè)化操作開展前期工作，并建議讓南匯縣也參與進(jìn)來較妥，他表示可行。于是在徐主任的陪同下我們一行來到了南匯，與汪松年縣長見面商量，當(dāng)時他正在住院。嵊泗與南匯合作成立了一個蘆洋公司，董事長由南匯縣蘆潮港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長趙志剛擔(dān)任，我們嵊泗港口辦主任賀才學(xué)任總經(jīng)理，蘆潮港開發(fā)辦的周飛任副總經(jīng)理，公司注冊在蘆潮港，在上海東湖賓館辦公了一年多。具體工作任務(wù)由國航辦指導(dǎo)操作，涉及相關(guān)前期工作，都由蘆洋公司作為甲方對外開展經(jīng)營委托業(yè)務(wù)，這樣就避開了政府行為，上海方面沒介入，嵊泗方面也沒介入。

當(dāng)時，我聽上海的同志講，黃菊書記對此專門有三條指示：一是同意以企業(yè)名義搞；二是委托單位要具有權(quán)威性，最好選擇中央單位；三是選擇適當(dāng)時機(jī)進(jìn)入洋山。就這樣開展了1996年的冬季測量和1997年的夏季測量，有20多條船規(guī)模，最多的時候有三四十條船參與海況調(diào)查，水文數(shù)據(jù)測量資料基本都完成了。當(dāng)時要求提供當(dāng)?shù)?0多年的氣象資料，縣氣象局副局長周紀(jì)珍帶領(lǐng)同志們奮戰(zhàn)一個多月，把嵊泗30多年的氣象原始資料全部手工謄出一份來。還有，關(guān)于洋山建港對周邊海域漁業(yè)資源的影響問題，我們就委托位于沈家門的浙江省漁業(yè)研究所來組織課題研究，作為建設(shè)洋山港論證報告的附屬報告。我想，上海做出來的，浙江未必會認(rèn)可，浙江省自己做的結(jié)論意見更具有說服力。東湖賓館第一次召集有關(guān)參與洋山建港前期工作單位的會議，是我們嵊泗出面組織和邀請的，國航辦顧剛副主任、唐士芳副處長參加會議并布置工作。

通過以蘆洋公司的名義開展工作，為洋山建港提前一年爭取到了勘探測量等基礎(chǔ)資料。即便是在最困難的時候，我們的工作也一直沒停。這個基礎(chǔ)工作最關(guān)鍵的作用是，在國家計委（發(fā)改委）委托中咨公司開展新港址選址論證過程中，在比選交通部方案、上海方案、浙江方案和江蘇方案的時候，凡是專家提出的各類問題，其中包括地震帶對選址的影響等質(zhì)疑，上海方面都能拿出詳盡可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)。當(dāng)時浙江反對建洋山港的一個重要因素就是，認(rèn)為洋山地區(qū)港口作業(yè)天數(shù)不足，浙江提供的測量數(shù)據(jù)只有275天，上海提供的作業(yè)天數(shù)是305天，交通部提供的也是305天，實(shí)際上洋山開港到現(xiàn)在平均都在360天左右。上海方案之所以能夠取得成功，最重要的就是依靠詳盡的科學(xué)數(shù)據(jù)，為洋山深水港建設(shè)提供了基礎(chǔ)依據(jù)。而在這方面我們嵊泗是作了貢獻(xiàn)的。

1997年5月，復(fù)旦大學(xué)、嵊泗縣、上海人工半島公司三方組織召開上海國際航運(yùn)中心大、小洋山新港址論壇，邀請全國有關(guān)專家、有關(guān)單位參加，國航辦徐柏章主任到會講話，并組織部分參會人員考察大、小洋山現(xiàn)場，為洋山建港擴(kuò)大了影響面。還有上海的天然氣（LNG）項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)過多個方案的比選論證，最后落戶在洋山中門堂島。

這個過程中，其實(shí)我們壓力巨大，在此期間各級領(lǐng)導(dǎo)、中外專家及有關(guān)單位，尤其是上海方面的領(lǐng)導(dǎo)，均多次到洋山來考察調(diào)研，基本上我都參與陪同接待。從1995年下半年開始到2002年6月洋山建港開工，我們嵊泗提供交通船只保障。最多時一周四天調(diào)用漁政船接送有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)考察大、小洋山。我印象中，1997年10月底，時任上海市政府副秘書長、計委主任韓正同志帶隊，以考察中門堂LNG項(xiàng)目的名義，同時考察了洋山港港址和馬跡山港港址。另一次是1998年8月13日，徐匡迪市長率領(lǐng)上海市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家考察大、小洋山港。那天，小洋山上的老百姓自發(fā)前來歡迎，我們真沒組織過，那天老百姓出奇地?zé)崆?，徐匡迪市長也是非常高興。這個過程，實(shí)際上是讓上海領(lǐng)導(dǎo)看到了嵊泗的態(tài)度，看到了群眾的配合、理解和支持。

重新啟動，駐島半年完成動遷

后來，上海方面通過各種途徑努力，爭取到黨中央、國務(wù)院的支持，洋山建港的各方面條件基本成熟。2001年1月20日，吳邦國副總理率領(lǐng)國家有關(guān)部委、浙滬兩地的領(lǐng)導(dǎo)親自考察了大、小洋山港址。記得，那天考察完洋山港港址后，吳邦國副總理充滿信心，情緒也特別好。他問陪同視察的國家計委的曾培炎主任：國家計委是什么態(tài)度？曾培炎主任表示非常支持。他又問到交通部黃鎮(zhèn)東部長：交通部呢？黃鎮(zhèn)東部長答道：我們交通部也是非常支持。

2002年3月，國務(wù)院審議通過洋山深水港區(qū)一期工程可行性研究報告和開工報告。6月，洋山深水港區(qū)一期工程開工建設(shè)。也是在那一年6月，我離開嵊泗，到舟山市擔(dān)任市委常委、秘書長兼辦公室主任。后來，2003年我又一次回到嵊泗。這次是應(yīng)市委書記的要求，由我、公安局孟慶豐局長和市政府李善忠秘書長三人帶著上千號人的工作組進(jìn)駐小洋山開展動遷。工程就要開始了，但群眾動遷問題還沒解決，影響工程施工，當(dāng)時嵊泗感到力量不足，壓力很大。舟山市委書記、市長商量以后，考慮到我熟悉情況，也考慮到當(dāng)時的實(shí)際情況，由市委常委公安局長孟慶豐同志和我共同負(fù)責(zé)工作組。那個時候真是很辛苦，考慮到島上面人太多，我們租了一條客運(yùn)船，工作組的同志都住在船上，指揮部的同志住在島上，直接同群眾對話，每天都開會，嗓子都啞了。在不到半年的時間里，就完成了1000多戶、3000多人的拆遷安置工作，保障了洋山港建設(shè)工程的順利開展。當(dāng)時工作之艱難、情況之復(fù)雜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們的想象，拆遷工作如果拖后半年，將會對整個洋山港建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

動遷工作可以順利完成，是嵊泗縣委縣政府及眾多干部努力的結(jié)果，更離不開廣大群眾的支持。

現(xiàn)在回想起洋山港的建設(shè)過程，有四點(diǎn)深刻感觸。

一是及時提供港址。當(dāng)時，嵊泗正在醞釀以港興縣，寶鋼馬跡山礦石中轉(zhuǎn)碼頭項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)開始，借此機(jī)會，我們把整個嵊泗的島嶼情況和港口資源進(jìn)行了全面的梳理和摸底，情況十分清楚。應(yīng)該說，機(jī)會是留給有準(zhǔn)備的人的，正是我們馬上抓住機(jī)會，在一天之內(nèi)提供了基礎(chǔ)材料和初步的規(guī)劃方案，為洋山港的建設(shè)邁出了第一步。

二是舟山和嵊泗方面頂著很大的壓力，給上海最大的支持。特別是在洋山港前期工作進(jìn)入最困難時刻，舟山和嵊泗仍然沒有放棄，一直堅持做好各項(xiàng)工作。這為后來洋山港的建成提供了重要保障。

三是密切配合開展前期工作。毫無保留地將所有水文、氣象資料提供給上海，為上海高質(zhì)量完成可行性研究報告奠定基礎(chǔ)。上海沒有浙江熟悉洋山情況，但最后上海的可行性報告質(zhì)量很高，這也為爭取黨中央、國務(wù)院的支持，最終促成洋山港落地發(fā)揮了重要作用。

四是做好群眾的維穩(wěn)和拆遷安置工作。這些工作為洋山港建設(shè)提供了有利條件，保障了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。特別是在洋山港最困難時期，如果群眾工作沒做好，將會影響洋山港項(xiàng)目建設(shè)的落地。

我一直認(rèn)為，洋山深水港建設(shè)是上海和浙江跨區(qū)域合作的典范，從1995年6月陪同上海領(lǐng)導(dǎo)乘船到大、小洋山選址開始，到2005年12月洋山深水港一期工程建成運(yùn)營，與上海同志一起度過的十年時光，也是我最難忘的人生歲月。

（本文標(biāo)題為編者所加）