一日之內(nèi)，監(jiān)管部門依法對9家金融機構(gòu)實施接管，涉及4家保險公司、2家信托公司、2家證券公司、1家期貨公司，接管期限從2020年7月17日至2021年7月16日，可依法延長。

銀保監(jiān)會對4家保險公司2家信托公司實施接管

7月17日下午，銀保監(jiān)會宣布對天安財產(chǎn)保險股份有限公司、華夏人壽保險股份有限公司、天安人壽保險股份有限公司、易安財產(chǎn)保險股份有限公司、新時代信托股份有限公司、新華信托股份有限公司等6家機構(gòu)實施接管，接管期限為一年。如接管工作未達到預(yù)期效果，接管期限依法延長。

依照法律規(guī)定，銀保監(jiān)會派駐接管組。從接管之日起，被接管機構(gòu)股東大會、董事會、監(jiān)事會停止履行職責(zé)，相關(guān)職能全部由接管組承擔(dān)。接管組行使被接管機構(gòu)經(jīng)營管理權(quán)，接管組組長行使被接管機構(gòu)法定代表人職責(zé)。未經(jīng)接管組批準的對外簽約一律無效。接管不改變六家機構(gòu)對外的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

接管期間，接管組委托中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司、國壽健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司、新華人壽保險股份有限公司、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、中信信托有限責(zé)任公司、交銀國際信托有限公司組建六個托管組，按照托管協(xié)議分別托管天安財產(chǎn)保險股份有限公司、華夏人壽保險股份有限公司、天安人壽保險股份有限公司、易安財產(chǎn)保險股份有限公司、新時代信托股份有限公司、新華信托股份有限公司業(yè)務(wù)，依法合規(guī)采取切實有效措施，保持公司正常經(jīng)營，依法維護保險活動當(dāng)事人、信托當(dāng)事人等各利益相關(guān)方合法權(quán)益。

中國民生銀行首席研究員溫彬表示，這些問題機構(gòu)大都存在公司治理存不完善、經(jīng)營管理不規(guī)范、風(fēng)險控制不到位等情況，導(dǎo)致潛在風(fēng)險上升并開始顯現(xiàn)，監(jiān)管部門采取相關(guān)措施，有助于處置和化解問題機構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險，更好地保護利益相關(guān)主體人利益。

談及4家保險機構(gòu)，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授王國軍表示，這四家保險公司在公司治理和公司經(jīng)營方面積累了較多的問題和較大的風(fēng)險。經(jīng)過幾年的內(nèi)部整頓，公司整體上仍無法化解本身的風(fēng)險。四家公司已觸發(fā)了《中華人民共和國保險法》等規(guī)定的接管條件，為保護保險消費者權(quán)益，維護社會公共利益，維護金融市場的穩(wěn)定，監(jiān)管部門終于出手對四家保險機構(gòu)進行接管。

根據(jù)《中華人民共和國保險法第一百四十四條》，保險公司有下列情形之一的，國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)可以對其實行接管：（一）公司的償付能力嚴重不足的；（二）違反本法規(guī)定，損害社會公共利益，可能嚴重危及或者已經(jīng)嚴重危及公司的償付能力的。被接管的保險公司的債權(quán)債務(wù)關(guān)系不因接管而變化。

對于兩家信托機構(gòu)，西南財經(jīng)大學(xué)兼職教授、電子科技大學(xué)客座教授陳赤認為，銀保監(jiān)會對新時代信托公司、新華信托采取接管措施，并委托相關(guān)信托公司組建托管組，是基于對兩家公司目前難以正常持續(xù)的經(jīng)營現(xiàn)狀和管理能力的研究判斷，按照市場化、法治化方式，為防止它們繼續(xù)自行經(jīng)營管理而導(dǎo)致經(jīng)營狀況和資產(chǎn)質(zhì)量進一步惡化，最大限度保護信托受益人利益，阻止它們風(fēng)險外溢傳染，采取的果斷措施和有力舉措，有利于穩(wěn)定信托行業(yè)、穩(wěn)定金融體系、穩(wěn)定金融市場，穩(wěn)定投資者人心。

陳赤表示，據(jù)他了解，新時代信托、新華信托存在大股東操縱、法人治理結(jié)構(gòu)不清晰、經(jīng)營不善、資產(chǎn)質(zhì)量不佳等問題，監(jiān)管機構(gòu)前期已經(jīng)依法采取了相關(guān)監(jiān)管措施，限制了該兩家信托公司的部分業(yè)務(wù)。這兩家信托公司規(guī)模較小，影響力也很小，它們被監(jiān)管機構(gòu)接管，不會對信托業(yè)和金融體系風(fēng)險可控的局面產(chǎn)生大的實質(zhì)性影響。同時，針對少數(shù)信托公司存在法人治理結(jié)構(gòu)不清晰的亂象，銀保監(jiān)會今年正式施行《信托公司股權(quán)管理暫行辦法》，加強信托公司股權(quán)管理，規(guī)范信托公司的股東行為。

可見的是，與此前出現(xiàn)的監(jiān)管部門接管問題機構(gòu)不同，銀保監(jiān)會此次同時宣布接管6家機構(gòu)。監(jiān)管機構(gòu)接管與機構(gòu)自行化解風(fēng)險有何不同呢？王國軍以保險機構(gòu)舉例稱，保險公司被監(jiān)管部門接管與保險公司自行化解風(fēng)險的差別很大。自行化解風(fēng)險是前置程序，在公司無法自行化解風(fēng)險的情況下，才會被接管。保險公司被處罰的順序是從自行化解風(fēng)險（限期改正）到整頓，再到接管。

“這是因為認為相關(guān)機構(gòu)沒有能力自行化解風(fēng)險，因此采取接管加托管的方式，在監(jiān)管機構(gòu)和有實力的同業(yè)機構(gòu)參與幫助下，扭轉(zhuǎn)不佳的經(jīng)營狀況，促進存量風(fēng)險化解?！蓖鯂娬f。

銀保監(jiān)會有關(guān)部門負責(zé)人表示，我國保險業(yè)信托業(yè)經(jīng)營總體穩(wěn)健，風(fēng)險完全可控。四家保險公司出現(xiàn)風(fēng)險完全不影響保險行業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營的大局。依法接管個別高風(fēng)險信托公司，不僅不會影響信托行業(yè)穩(wěn)健運行的大局，而且更有利于提升全行業(yè)的風(fēng)險抵御能力和服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)效。

證監(jiān)會對2家證券公司1家期貨公司實施接管

同日，證監(jiān)會發(fā)布公告宣布接管新時代證券股份有限公司（以下簡稱新時代證券）、國盛證券有限責(zé)任公司（以下簡稱國盛證券）、國盛期貨有限責(zé)任公司（以下簡稱國盛期貨）。公告稱，新時代證券、國盛證券、國盛期貨隱瞞實際控制人或持股比例，公司治理失衡，為保護投資者合法權(quán)益，維護證券市場秩序，根據(jù)《證券法》第一百四十三條、《證券公司風(fēng)險處置條例》第八條和第六十二條、《期貨交易管理條例》第五十六條有關(guān)規(guī)定，中國證監(jiān)會決定自2020年7月17日起至2021年7月16日,對新時代證券、國盛證券、國盛期貨依法實行接管。

根據(jù)法規(guī)規(guī)定，證監(jiān)會分別組織成立了相應(yīng)公司接管組，自接管之日起行使被接管公司的經(jīng)營管理權(quán)，同時證監(jiān)會分別委托中信建投證券股份有限公司、中航證券有限公司及招商證券股份有限公司、國泰君安期貨有限公司成立相應(yīng)公司托管組，托管組在接管組指導(dǎo)下按照托管協(xié)議開展工作。

接管后，三家公司正常經(jīng)營，客戶交易不受影響，資金轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出等均正常進行。接管組及托管組將采取有效措施，保持公司穩(wěn)定經(jīng)營，依法維護證券期貨市場投資者等相關(guān)方的合法權(quán)益。