53歲的劉巧娣（化名）曾長期活得像個“隱形人”。28年前，她從云南巧家縣遠嫁江蘇姜堰，由于在娘家就沒有上戶口，與丈夫組建家庭生兒育女后，便成為了“黑戶”。

“沒有戶口也就沒有身份證，出門連車票都買不了，社保就更是沒法辦了?！眲⑶涉酚谩按绮诫y行”形容過去28年的日子。她說，她曾因為是“黑戶”，進不了正規(guī)的工廠上班，只能四處打零工維持生計。

終于，在2017年上半年，在時任泰州市公安局治安支隊戶籍管理大隊教導(dǎo)員鞠鋼海的指導(dǎo)下，姜堰當?shù)氐呐沙鏊h赴云南巧家縣調(diào)查劉巧娣的身份信息，并順利為劉巧娣辦理落戶，讓其真正成為了泰州人。

鞠鋼海依然活躍在基層指導(dǎo)戶籍管理工作。   泰州市公安局供圖

像劉巧娣這樣的“外來媳”無戶口人員，鞠鋼海等人用三年的時間解決了接近9000人的落戶問題，讓他們過上了正常人的生活。

澎湃新聞（www.xinlihui.cn）從泰州市公安局獲悉，正是由于鞠鋼海對戶籍管理的政策法規(guī)了然于胸，每當碰到疑難復(fù)雜的問題，他總能找到合適的解決辦法。譬如，面對20名智障流浪乞討人員的救助難題，他帶領(lǐng)一批戶籍民警，在全國首開先河，為20名流浪者辦理了落戶手續(xù)。

33年專注于為百姓解決戶籍管理問題，鞠鋼海早已成為了這方面的專家。憑借精湛的業(yè)務(wù)，他兩次參與江蘇全省戶口登記管理規(guī)定的起草，四次起草制定了泰州戶籍制度改革規(guī)范性文件。就在近日，他還入選了全國公安機關(guān)培訓(xùn)教官，成為江蘇省唯一入選的戶籍警察。

全國首創(chuàng)為流浪乞討人員“落戶”

2017年5月，泰州市在全國率先為流浪乞討人員辦理落戶，經(jīng)媒體報道受到社會廣泛關(guān)注。有觀點稱，上述“變革性”的做法彰顯了一個城市關(guān)愛弱勢群體的溫度，體現(xiàn)了社會責(zé)任，還了戶籍的本義。

其實，為了促成流浪乞討人員順利在泰州落戶，鞠鋼海在背后默默付出了汗水。

2017年5月，一個關(guān)于戶口辦理的求助電話，打進了鞠鋼海手邊的服務(wù)熱線，求助電話是泰州市民政救助站負責(zé)人打來的。泰州市民政救助站負責(zé)人楊生奎說，該救助站接受了一名智障流浪女子林芳（化名），其患有慢性病急需住院治療?？墒?，她沒有戶口和身份信息，無法辦理醫(yī)保，所以為她辦理落戶手續(xù)顯得十分迫切。

與林芳一樣常年流浪街頭乞討，且有智力、精神或肢體殘疾的人員，泰州市民政救助站當時已救助了20人，他們均寄養(yǎng)在興化第四人民醫(yī)院（精神病醫(yī)院），他們不能表述自己的真實身份，又無法與其親屬取得聯(lián)系，也就無法取得合法的身份。

要為流浪乞討人員辦理安家落戶手續(xù)，當時全國都沒有先例，但是這又是實實在在的現(xiàn)實難題，該怎么辦呢？

“既然要辦，就要合理合法又合規(guī)，而且要給這20個人一起辦?！本箱摵Ｕf。

經(jīng)過與民政、醫(yī)保、社保等部門集中會商研究，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，鞠鋼海和泰州市公安局海陵分局戶政部門決定，想方設(shè)法為這20名流浪乞討人員辦理落戶手續(xù)。

為避免出現(xiàn)雙重戶籍和違法犯罪人員利用流浪乞討身份逃避法律制裁，鞠鋼海等人首先通過公安部失蹤人口信息庫和人口信息管理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)庫進行排查，確保登記身份信息的準確性和戶口的唯一性。他們采集了20人的DNA信息、指紋掌紋采集，并錄入全國打拐DNA信息庫進行信息比對，核實身份信息。

之后，泰州市救助站將20人的照片和基本信息等通過媒體公示了一個月，盡量為他們尋找親屬。

“由于他們沒有姓名、年齡等準確信息，我們?yōu)槊恳粋€人起了名字，生日就統(tǒng)一定為1月1日，出生年份則是根據(jù)其體貌特征進行推測，統(tǒng)一落戶在救助站。將來有的人即使找到家后，登記在救助站名下的戶籍隨即可以注銷?！本箱摵Ｕf。

甄別采集工作完成后，2017年5月10日，泰州市公安局和海陵公安分局兩級公安機關(guān)為20名流浪人員全部辦好了落戶手續(xù)。

第二天， 6名戶籍民警趕到興化市第四人民醫(yī)院，集中為他們辦了身份證。至此，20名流浪流浪人員都和泰州本地市民一樣，享受到生活照料、戶籍管理、最低生活保障和醫(yī)療報銷等待遇。

據(jù)泰州市公安局相關(guān)人士介紹，之后，全國各地的戶政部門和救助站紛紛到泰州學(xué)習(xí)取經(jīng)，效仿其為流浪乞討人員落戶的做法，讓越來越多的流浪者擁有了合法身份，并與正常人一樣行使各項公民權(quán)利和享受各種社會福利。在那以后，鞠鋼海也成為戶籍管理方面的名人。

鞠鋼海依然活躍在基層。   泰州市公安局供圖

33年煉成“戶籍專家”

7月6日，澎湃新聞記者見到鞠鋼海，一邊的同事指著他頭發(fā)說，鞠鋼海，斑白兩鬢就是因為鉆研業(yè)務(wù)、善于思考、用腦過度導(dǎo)致的。

今年53歲的鞠鋼海，1987年從江蘇公安?？茖W(xué)校（今更名為江蘇警官學(xué)院）畢業(yè)后，就進入了當時的縣級泰州市公安局，負責(zé)戶籍管理工作已達33年，主要負責(zé)戶口信息的登記及變更，處理疑難復(fù)雜的戶籍管理問題。

“我雖然每天面對的不是一本本‘小本本’（戶口簿）就是一張張‘小卡片’（身份證），并且只有簡簡單單的姓名、性別、民族、出生年月和住址五項內(nèi)容，但卻事關(guān)群眾的切身利益，弄錯了不行，少了它更不行，責(zé)任大著呢。”說起戶籍業(yè)務(wù)，鞠鋼海總是充滿激情。

澎湃新聞采訪中發(fā)現(xiàn)，戶籍政策法規(guī)共有九大本厚厚的書籍，他都已經(jīng)熟讀并爛熟于心，只要提到某個方面的問題，他能立刻聯(lián)想到解決該問題對應(yīng)的政策條款是哪一條，甚至對該政策文件頒布時間、文件精神也了如指掌。

在接待辦業(yè)務(wù)的老百姓、解決戶口登記難題時，鞠鋼海會根據(jù)文件精神，結(jié)合具體問題給出具體的建議，告知其應(yīng)辦哪些手續(xù)及辦理的時限，同時還把咨詢電話留給對方，防止再有疑問找不到人。

除了自己對戶籍業(yè)務(wù)駕輕就熟之外，鞠鋼海還經(jīng)常思考如何讓一線戶籍警察在辦理戶籍業(yè)務(wù)時更規(guī)范。圍繞自己參與起草的《江蘇省常住戶口登記管理規(guī)定》共有192條，鞠鋼海經(jīng)過研究，起草了同樣為192條的《泰州市常住戶口登記管理規(guī)定實施細則》（以下均簡稱為《實施細則》），每條均有對應(yīng)的解釋和操作方法。

“過去群眾最煩的就是名目繁多的奇葩證明”，鞠鋼海說，為了解決這個問題，他對“關(guān)系證明”進行歸類，把相關(guān)證明格式化，并與相關(guān)部門共享信息數(shù)據(jù)，從而減少了奇葩證明，達到了讓群眾少跑腿的目的?！拔业某踔跃褪且龅椒奖?、規(guī)范、管用。”鞠鋼海說。

鞠鋼海這樣一位“戶籍專家”，盡管已經(jīng)從戶籍大隊教導(dǎo)員的崗位上退下來，現(xiàn)在仍然是出了名的大忙人，他不僅活躍在基層指導(dǎo)工作、開展調(diào)查研究，還因為業(yè)務(wù)精湛，大多數(shù)時間都在忙于舉辦戶籍業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

深入大山讓近9000人擺脫“黑戶”

戶籍警雖說是個“坐辦公室”的崗位，但是多年來，鞠鋼海卻養(yǎng)成了一個外出調(diào)查的習(xí)慣，這個習(xí)慣感染、影響了不少戶籍警。經(jīng)過他們?nèi)甑耐獬稣{(diào)查，為8923名“黑戶”人員解決了落戶問題。

在泰州這些“黑戶”人員中，有一個龐大的群體是來自云貴川等地的“外來媳”。她們由于種種原因離開原來的家庭來到泰州結(jié)婚生子，盡管都在泰州組建了新家庭，形成了事實婚姻、但大多沒領(lǐng)結(jié)婚證，也沒有遷移戶口，導(dǎo)致她們自己和子女都成了“黑戶”，最終在工作和生活上面臨了諸多困難。

據(jù)多名“外來媳”稱，她們沒有戶口，在農(nóng)村就分不到責(zé)任田，也不能參加新農(nóng)合醫(yī)保和大病保險，一旦生病無法得到救助。另外，沒有身份證買不了車票，出行、工作處處受限。

要給省外人員辦理落戶手續(xù)，就必須掌握他們的個人基本信息，這一次鞠鋼海和同事們下定決心，深入蜿蜒的大山、偏僻的鄉(xiāng)村調(diào)查。2014年5月，鞠鋼海與縣（市、區(qū)）公安局戶政部門的同事分成8個小組，分赴云南、貴州、四川、 重慶、安徽、湖北等16個省份。

當時交通還不太方便，鞠鋼海與三名同事乘坐36小時的火車到達重慶，輾轉(zhuǎn)前往地處巴蜀大山深處的涼山州，當?shù)貏倓偨?jīng)歷了一場暴雨，雨水沖刷過后，隨時都有引發(fā)泥石流的危險。而他們四人乘坐的柴油車只能到達民族自治鄉(xiāng)，進村的山路必須步行足足10多公里。

鞠鋼海說，一路上不僅道路泥濘，而且十分狹窄，路過峽谷地帶，更是險象環(huán)生?！扒安恢?，后不著店，餓了只能啃一塊面包充饑繼續(xù)趕路”，找到當事人的家人，完善了調(diào)查材料，并在天黑前趕到了當?shù)氐泥l(xiāng)政府所在地。

“我們這一趟跑遍了四川的所有州縣，沒有一處是很順當，每到一處都有難爬的山路在等著我們。”鞠鋼海接著說，“想想那么多人等著我們回去為她（他）們上戶口，孩子還等著戶口本報名上學(xué)，吃點苦也就值了?！?/p>

“我是農(nóng)村出來的，深知戶口對于農(nóng)民的重要性，也明白個人要從‘黑戶’變成‘有戶’比較艱難，所以我們即使再辛苦也應(yīng)該幫他們落戶，讓他們有尊嚴地生活?！本箱摵ε炫刃侣?wù)f。