隨著長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）的正式揭牌，以及《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》草案的公示，長三角一體化發(fā)展進(jìn)入了新的階段。作為長三角一體化的先行先試區(qū)域，嘉善縣、姚莊鎮(zhèn)都在積極響應(yīng)浙江省委省政府提出的數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”的要求，努力探索融入全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)進(jìn)程的路徑。但落實(shí)到實(shí)操層面，示范區(qū)及示范區(qū)的先行啟動(dòng)區(qū)如何進(jìn)行創(chuàng)新，在體制機(jī)制、發(fā)展模式等方面實(shí)現(xiàn)突破，打造長三角一體化發(fā)展的創(chuàng)新策源地，仍是一個(gè)值得深入討論的問題。

6月28日下午，“長三角議事廳”第六期沙龍?jiān)谝ηf鎮(zhèn)“城市客廳”舉行。本次沙龍是“長三角議事廳”走進(jìn)示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)的第一場活動(dòng)。

作者 供圖

沙龍圍繞“長三角一體化示范區(qū)產(chǎn)業(yè)如何借力數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”這一主題展開。浙江省發(fā)改委二級巡視員馬德富巡視員，華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心主任、城市發(fā)展研究院院長曾剛教授，浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍教授參與了沙龍討論。

陳建軍教授結(jié)合國外成長三角的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)指出，區(qū)域一體化的重要內(nèi)涵之一是產(chǎn)業(yè)的一體化。不管是美國還是日本，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展中都極大地依賴于創(chuàng)新策源地的驅(qū)動(dòng)。過去的一體化發(fā)展有兩種思路，一種是靜態(tài)的發(fā)展思路，也就是以城市規(guī)模、行政地位等靜態(tài)比較優(yōu)勢為依據(jù)，以規(guī)劃和政策等手段，規(guī)定各地區(qū)各城市的產(chǎn)業(yè)定位，同時(shí)以各區(qū)域各城市靜態(tài)意義上的差異化發(fā)展為要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)所謂的錯(cuò)位發(fā)展。

陳建軍認(rèn)為這種以靜態(tài)平衡為導(dǎo)向的政策思路看起來很美好，卻已經(jīng)跟不上高度市場化的長三角社會(huì)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)變化，也很難得到長三角各行政區(qū)域真正的有力支持。因此，以理念創(chuàng)新為導(dǎo)向，以打造創(chuàng)新城市、創(chuàng)新區(qū)域、創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)為中心，推動(dòng)政府間的協(xié)同以及和企業(yè)之間的創(chuàng)新合作，形成創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)創(chuàng)新企業(yè)突破行政的地理邊界，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展，拓展自身的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，可能更加契合一體化發(fā)展的方向。

從這個(gè)角度上來說，創(chuàng)新策源地既可以是長三角的龍頭城市上海，也可以是杭州、蘇州、合肥這樣的創(chuàng)新型城市，還可以是阿里所在的余杭區(qū)，甚至可以是張江高科技園區(qū)。創(chuàng)新策源地的數(shù)量不受限制，地理尺度不受限制，出現(xiàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不受限制，行政級別也不受限制；可以同時(shí)出現(xiàn)很多創(chuàng)新策源地，也可以漸次出現(xiàn)一些創(chuàng)新策源地；只要是符合創(chuàng)新策源地特征的地區(qū)，都可以成為創(chuàng)新策源地，推動(dòng)長三角未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。事實(shí)上，改革開放四十多年來，長三角的快速發(fā)展正是來源于多元的創(chuàng)新策源地的驅(qū)動(dòng)。

那么，創(chuàng)新策源地的特征有哪些呢？陳建軍認(rèn)為，所謂創(chuàng)新策源地，包括三個(gè)重要因素，一是擁有創(chuàng)新型企業(yè)，特別是創(chuàng)新型龍頭企業(yè)及其集群；二是擁有具有較強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和氛圍的區(qū)域和城市及其政府；三是這兩者之間的互動(dòng)和共生的環(huán)境和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，并由此形成創(chuàng)新高地。

以創(chuàng)新策源地帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展比較典型的案例是美國的加州城市群，從20世紀(jì)50年代起，仙童半導(dǎo)體、英特爾、紅杉資本等一系列關(guān)聯(lián)性創(chuàng)新企業(yè)在此誕生和成長，成為美國引領(lǐng)全球科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。與此同時(shí)，美國軍方和聯(lián)邦政府通過訂單與發(fā)包的方式，大量采購硅谷、洛杉磯、舊金山等地的高科技產(chǎn)品，激勵(lì)了企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，形成了企業(yè)、政府和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的互動(dòng)融合。加州城市群以創(chuàng)新策源帶動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展和空間拓展的案例對長三角推進(jìn)一體化發(fā)展的路徑設(shè)計(jì)具有重要的借鑒意義。

對于示范區(qū)嘉善片區(qū)而言，在發(fā)展模式上，要充分認(rèn)識(shí)到“創(chuàng)新策源”的重要意義，避免低水平的重復(fù)建設(shè)，要敢于擔(dān)當(dāng)，從創(chuàng)新策源地的角度來設(shè)計(jì)自己未來發(fā)展的道路。因此，在產(chǎn)業(yè)選擇上，陳建軍建議要“上接天線，下接地氣”，既不能放棄改革開放以來示范區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場發(fā)育成熟，制造業(yè)水平較高的優(yōu)勢，也不能只顧眼前，必須提前布局，擁抱未來?？山Y(jié)合浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，在工業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面大力開展與人工智能、數(shù)字芯片等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，鼓勵(lì)發(fā)展各種新型數(shù)字商業(yè)業(yè)態(tài)。

馬德富巡視員認(rèn)為，在當(dāng)前全球新冠疫情蔓延，以及中美貿(mào)易摩擦升級的背景下，國際國內(nèi)形勢充滿了不確定性。而長三角作為對國外成長三角的借鑒與升級，承擔(dān)了國家“避風(fēng)港”、“穩(wěn)定器”和“蓄水池”的作用。相比國內(nèi)其他較為成熟的城市群或一體化區(qū)域，長三角地區(qū)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是青山綠水資源；二是跨省級行政區(qū)。這就意味著長三角在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、吸引人才、發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，在一定程度上為消弭疫情帶來的負(fù)面影響確立了先天優(yōu)勢。

而在具體的創(chuàng)新策源地的打造或數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，有兩個(gè)值得注意的地方。一是要以人才為核心。所有發(fā)達(dá)地區(qū)的高速發(fā)展，都是建立在“人才”的基礎(chǔ)上，一定是先有人，而后再有創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合。對于示范區(qū)而言，要吸引人才，首先要做的是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境與成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境；其次則應(yīng)聚焦于吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才。放開眼界，可把人才引進(jìn)的范圍擴(kuò)大到長三角和中國以外，直接面向世界吸引一流人才。二是要打造更高層次的創(chuàng)新平臺(tái)，現(xiàn)有的G60科創(chuàng)走廊已經(jīng)產(chǎn)生了很多成果，但光有一個(gè)G60無法滿足多樣多變的市場創(chuàng)新需求，還應(yīng)培育更新的創(chuàng)新平臺(tái)。

曾剛教授對以上兩位專家的觀點(diǎn)表示了贊同，“創(chuàng)新關(guān)系到民族存亡”，曾剛教授補(bǔ)充道。目前中國的產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，但對外依賴度也很高，即使是像裝備制造業(yè)這樣的優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)，也仍然在關(guān)鍵技術(shù)上高度依賴國外進(jìn)口。新冠疫情的全球擴(kuò)散，加速了世界格局的變化與全球價(jià)值鏈的重塑。因此，在強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵詞的時(shí)候，也應(yīng)該特別注意產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的安全。長三角作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，必須在 “卡脖子”技術(shù)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破。過去四十年，中國實(shí)行了“以市場換技術(shù)”的發(fā)展戰(zhàn)略，長三角在這一發(fā)展戰(zhàn)略中獲益良多，現(xiàn)在正是發(fā)揮這一政策作用的歷史節(jié)點(diǎn)。

對于示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)具體的發(fā)展路徑，曾剛提出了三點(diǎn)建議，一是嘗試“軍民融合”，國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，地方性創(chuàng)新型企業(yè)的培育離不開“軍民融合”道路。軍工科技因其高站位、高滲透、高利潤的特點(diǎn)始終處于包括信息技術(shù)在內(nèi)的科技創(chuàng)新的前沿；再加上軍工科技往往帶有政府引導(dǎo)的特點(diǎn)，可以很好地融通市場與政府的關(guān)系，融合產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈?！败娒袢诤稀笨梢猿蔀槲磥黹L三角催生創(chuàng)新型企業(yè)的重要萌發(fā)機(jī)制。二是構(gòu)建助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“全球朋友圈”，以消解當(dāng)前國際形勢所帶來的負(fù)面影響。長三角的高校與學(xué)者應(yīng)該擔(dān)當(dāng)重任，為長三角和中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供面向未來的戰(zhàn)略性思考。三是通過優(yōu)化營商環(huán)境，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量，形成地區(qū)間的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。

（作者黃潔系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士后）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。