7月3日，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）（草案）》(下稱“草案”）等多部法律草案在中國(guó)人大網(wǎng)公布，公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，截止日期為今年8月16日。  

草案涉及加大對(duì)安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治、完善懲治食品藥品犯罪規(guī)定、完善破壞金融秩序犯罪規(guī)定、強(qiáng)化公共衛(wèi)生刑事法治保障等多方面。每一條條文都是針對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的新情況、新問(wèn)題在立法上作出的回應(yīng)。

——目前，全國(guó)人民與新冠肺炎疫情的戰(zhàn)斗仍在持續(xù)中。對(duì)于刑法在懲治妨害疫情防控犯罪、實(shí)現(xiàn)疫情防控方面的作用，公眾已深有體會(huì)。此次修正案草案，明確了新冠肺炎等依法確定的采取甲類傳染病管理措施的傳染病屬于刑法調(diào)整范圍，增加規(guī)定拒絕執(zhí)行縣級(jí)以上人民政府、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施，非法出售、運(yùn)輸疫區(qū)被污染物品等犯罪行為，為有效打擊涉疫情犯罪提供了更為明確的法律依據(jù)。

——現(xiàn)實(shí)中，高空拋擲物品導(dǎo)致的悲劇頻發(fā)，令人痛心和氣憤。“從高空拋擲物品，危及公共安全的，處拘役或者管制，并處或者單處罰金”“有前款行為，致人傷亡或者造成其他嚴(yán)重后果，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰”，有了刑法守護(hù)“頭頂上的安全”，“高空拋物”犯罪者將面臨前所未有的執(zhí)法和司法壓力，走在樓下的我們也會(huì)少很多提心吊膽。

——“對(duì)行駛中的公共交通工具的駕駛?cè)藛T使用暴力或者搶奪駕駛操縱裝置，干擾公共交通工具正常行駛，危及公共安全的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金”，這樣的規(guī)定讓人想起導(dǎo)致15名司乘人員遇難的重慶公交車墜江事件。避免悲劇再發(fā)生，保障人民群眾出行安全，惡劣行為需要最嚴(yán)厲的刑法規(guī)制。

 ——長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗事件，基因編輯嬰兒事件，“狼牙山五壯士”名譽(yù)權(quán)案件……這些引起社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)事件所暴露出的刑事立法方面的漏洞，在草案中均有“補(bǔ)漏”體現(xiàn)。

草案對(duì)犯罪行為的規(guī)制，大致可以分為以下幾種情況；

第一種，犯罪行為規(guī)制“從無(wú)到有”。也就是說(shuō)，該行為目前未規(guī)定在刑法中，不作為犯罪評(píng)價(jià)，草案將其納入。比如侮辱、誹謗英雄烈士行為，此前刑法規(guī)定的侮辱罪、誹謗罪，犯罪對(duì)象僅限于健在的人，而對(duì)于侮辱、誹謗烈士行為，烈士的后人只能通過(guò)民事訴訟等方式維權(quán)，刑事手段無(wú)從介入；以暴力、“軟暴力”等手段催收高利貸犯罪，非法從事人體基因編輯、克隆胚胎犯罪等，也都屬于這種情況?！皬臒o(wú)到有”，擴(kuò)大了刑法規(guī)制范圍。

第二種，某些行為之前也作為犯罪評(píng)價(jià)，但其犯罪構(gòu)成參照其他犯罪，或者以兜底條款定罪，此次修正案將其獨(dú)立出來(lái)。比如，總結(jié)長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗事件等案件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將此前以假藥論處的情形以及違反藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的行為等，單獨(dú)規(guī)定為一類犯罪；再比如，根據(jù)司法解釋，對(duì)行駛中的公共交通工具的駕駛?cè)藛T使用暴力，構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，修正案也將其獨(dú)立出來(lái)。

獨(dú)立的犯罪構(gòu)成、獨(dú)立的罪名，讓定罪標(biāo)準(zhǔn)更加明確，更好實(shí)現(xiàn)罪刑相適應(yīng)。

第三種，罪名沒(méi)有變化，根據(jù)打擊犯罪需要，對(duì)定罪標(biāo)準(zhǔn)或法定刑作出調(diào)整。比如調(diào)整職務(wù)侵占罪、非國(guó)家工作人員受賄罪、挪用資金罪的刑罰配置；非法吸收公眾存款罪的法定最高刑，由十年有期徒刑提高到十五年。

法律是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的最后一道防線，而作為最嚴(yán)厲的法律，刑法是法律的最后一道防線，當(dāng)行政、民事等手段對(duì)某一領(lǐng)域的調(diào)整無(wú)效、無(wú)力，國(guó)家和人民利益面臨危險(xiǎn)，刑法必須“登場(chǎng)”。刑法在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中居于基礎(chǔ)性、保障性地位，對(duì)于打擊犯罪、維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。實(shí)現(xiàn)國(guó)泰民安，完善立法、充分發(fā)揮刑罰功能是必不可少的重要一環(huán)。

目前，公眾在冒名頂替上學(xué)入刑，提高奸淫幼女、猥褻兒童犯罪起刑點(diǎn)和最高刑期等方面呼聲也很高，草案仍有進(jìn)一步完善的空間。向公眾征求意見(jiàn)，是實(shí)現(xiàn)立法民主化、科學(xué)化的重要途徑。如果您有好的建議、意見(jiàn)，請(qǐng)及時(shí)向有關(guān)部門提出，讓我們一起把刑事法網(wǎng)織得密些，再密些。

（原題為《熱評(píng)丨刑法修正案草案公開(kāi)征求意見(jiàn) 以良法致善治》）