在2020年俄羅斯的國(guó)家議事日程上，有關(guān)憲法修正案的全俄公投是重中之重。7月1日晚間8點(diǎn)，為期一周的俄羅斯修憲公投結(jié)束。次日，俄羅斯中央選舉委員會(huì)宣布，已完成憲法修正案全民投票全部計(jì)票，結(jié)果顯示77.92%的選民投票贊成修憲，21.27%的人反對(duì)。俄羅斯總統(tǒng)普京曾不止一次表示，只有在獲得投票民眾半數(shù)以上支持的情況下，憲法修正案才會(huì)生效。

這是一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的公投，就其輿論環(huán)境、籌備和監(jiān)督工作的開(kāi)展而言，不亞于一次總統(tǒng)大選。以俄羅斯國(guó)旗配色為基調(diào)的各種宣傳標(biāo)語(yǔ)、招貼畫遍布大街小巷，各種媒體平臺(tái)上都投放了號(hào)召人們參與投票的宣傳廣告，提醒人們投票的重要性。

從俄羅斯中央選舉委員會(huì)公布的信息看，此次有關(guān)憲法修正案的投票率在65%左右。俄中選委主席潘菲洛娃認(rèn)為，在俄羅斯當(dāng)前的疫情形勢(shì)下，這樣的投票率是相當(dāng)好的。俄聯(lián)邦此前的歷次總統(tǒng)選舉投票率都沒(méi)有超過(guò)70%，新世紀(jì)以來(lái)的歷次總統(tǒng)大選投票率分別在69%左右，65%左右，和67%左右。2018年普京勝選的得票率在77%左右，而此次公投77.92%的選民贊成修憲。從相似的數(shù)據(jù)比例來(lái)說(shuō)，俄羅斯的基本民意波動(dòng)有限。

民生、精英、權(quán)力，修憲會(huì)影響的方方面面

這并不是俄羅斯聯(lián)邦憲法確立以來(lái)首次對(duì)其中的條款進(jìn)行修改或增補(bǔ)內(nèi)容，此次修憲公投之所以有如此高的關(guān)注度和話題度，除了其結(jié)果將會(huì)使2024年普京是否有資格再次競(jìng)選總統(tǒng)一事塵埃落定，客觀而言，此次修憲的內(nèi)容的確會(huì)對(duì)普通民眾多年來(lái)的訴求和關(guān)切產(chǎn)生影響。

俄羅斯國(guó)家杜馬網(wǎng)站上對(duì)此次修改涉及的各條款內(nèi)容專門列出對(duì)比表格。憲法中9個(gè)章節(jié)中的6個(gè)章節(jié)都被提出修改，分別是聯(lián)邦體制、總統(tǒng)、聯(lián)邦會(huì)議、聯(lián)邦政府、法院和檢察院以及地方自治，共涉及46項(xiàng)條款。

與民生最直接相關(guān)的部分就是社會(huì)保障被強(qiáng)化，體現(xiàn)在把有關(guān)最低工資、退休金和社會(huì)保障支付的規(guī)定作為新增內(nèi)容寫進(jìn)憲法。最低工資將不得低于俄聯(lián)邦最低生活支出；退休金制度中將引入指數(shù)化，每年至少調(diào)整一次；社會(huì)保障方面，除了保證相應(yīng)的社保和專項(xiàng)支出，其它一些社會(huì)補(bǔ)助的支出也引入指數(shù)化。

毋庸諱言，對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)，這些是最直接吸引其投票熱情的內(nèi)容，不過(guò)也有輿論指出，這些內(nèi)容完全可以以單獨(dú)聯(lián)邦立法的形式實(shí)現(xiàn)，之所以被寫進(jìn)憲法，就是著眼于投票率。

不同于上述修憲內(nèi)容對(duì)普通民眾的影響，另外一些關(guān)鍵的修憲內(nèi)容對(duì)所謂俄羅斯精英層來(lái)說(shuō)，產(chǎn)生的影響就值得玩味了。根據(jù)新的憲法修正案，總統(tǒng)競(jìng)選人、參議員、議員、政府高官、法官、檢察長(zhǎng)、州長(zhǎng)等等，這些“占據(jù)對(duì)保障國(guó)家安全和主權(quán)最關(guān)鍵位置的人”，不允許擁有雙重國(guó)籍或外國(guó)永居身份，也不得在俄境外的外國(guó)銀行開(kāi)設(shè)或擁有賬戶和存款，在俄羅斯的居住年限不少于25年。這些規(guī)定對(duì)于早就詬病本國(guó)官員只會(huì)中飽私囊的俄羅斯民眾來(lái)說(shuō)，是回應(yīng)了他們希望國(guó)家建設(shè)更清廉官僚體系的訴求。

事實(shí)上，早在2014年4月，普京就曾表態(tài)，政客和官員不應(yīng)該擁有雙重國(guó)籍。此次修憲，普京的這一主張得到落實(shí)。隨著憲法修正案的生效，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，俄羅斯官員體系會(huì)發(fā)生一定變化和調(diào)整。在3月份俄杜馬審議修正草案時(shí)，已經(jīng)有統(tǒng)一俄羅斯黨議員提議在修正案生效后舉行國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）選舉，因此，本屆俄國(guó)家杜馬有可能提前結(jié)束任期，俄羅斯會(huì)提前舉行國(guó)家杜馬選舉。

聯(lián)邦議會(huì)系統(tǒng)、法院和檢察院系統(tǒng)的職權(quán)在此次修憲中將得到加強(qiáng)。此前，這一變化多會(huì)被解讀為削弱總統(tǒng)、總理的權(quán)力，但也有分析人士指出，鑒于俄聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）對(duì)司法系統(tǒng)法官、檢察官的提名只能根據(jù)總統(tǒng)的建議，這本質(zhì)上是讓總統(tǒng)可以影響司法系統(tǒng)。這些變化將會(huì)如何影響俄羅斯還需實(shí)踐檢驗(yàn)，但普京之后的俄羅斯權(quán)力運(yùn)作體系一定會(huì)發(fā)生變化。

對(duì)于外國(guó)觀察者來(lái)說(shuō)，更加關(guān)注的是“俄羅斯國(guó)內(nèi)法律高于國(guó)際法”、“捍衛(wèi)歷史真相”等內(nèi)容被寫入俄羅斯憲法。俄羅斯的這種做法，其實(shí)也是在當(dāng)今不利的國(guó)際大環(huán)境條件下，對(duì)外部制裁、敵意的一種回應(yīng)。在歪曲二戰(zhàn)期間歐洲戰(zhàn)場(chǎng)歷史、克里米亞等問(wèn)題上，俄羅斯不會(huì)做任何妥協(xié)。此次俄羅斯專門邀請(qǐng)了歐洲觀察員團(tuán)到克里米亞等地觀摩修憲公投，此舉還引發(fā)了烏克蘭方面的強(qiáng)烈抗議。俄羅斯方面的態(tài)度堅(jiān)決可見(jiàn)一斑。

2024之后，普京或許不在但他的框架會(huì)在

普京在年初發(fā)表的國(guó)情咨文中提出修改憲法。過(guò)去多年間，普京并不贊同對(duì)憲法進(jìn)行修改。因此，在一開(kāi)始，人們認(rèn)為此次修憲帶來(lái)的最重大變化，在于對(duì)普京離任后的俄國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行調(diào)整。

然而，隨著俄議員、人類第一位女宇航員捷列什科娃有關(guān)總統(tǒng)任期清零的提案一出，此次修憲公投似乎將成為俄羅斯人是否會(huì)接受普京參加2024總統(tǒng)選舉的一次表態(tài)，其他的修改內(nèi)容成為了一種“附贈(zèng)”。

根據(jù)俄羅斯列瓦達(dá)中心的調(diào)研顯示，在修憲建議剛被提出后，有大約四分之三的俄羅斯民眾支持修憲，但他們的支持態(tài)度主要是基于普京提出的修憲建議中首當(dāng)其沖涉及有關(guān)民生的問(wèn)題。但隨著后續(xù)總統(tǒng)任期歸零提議的通過(guò)，疫情加劇等狀況出現(xiàn)，俄羅斯民眾對(duì)于修憲的態(tài)度立場(chǎng)開(kāi)始變得復(fù)雜和搖擺。

一方面，一些民眾在肯定普京過(guò)往執(zhí)政表現(xiàn)的同時(shí)，對(duì)總統(tǒng)任期清零的提議存在敏感復(fù)雜的情緒，這種情緒甚至拖累了同期普京的支持率；但另一方面，疫情期間的隔離制度，使得反對(duì)派無(wú)法向民眾有效傳遞反對(duì)修憲的信息，而俄政府在疫情期間出臺(tái)的相關(guān)扶持性政策和補(bǔ)貼的發(fā)放，又在民眾中贏回一些對(duì)修憲的支持。

有關(guān)2024之后俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人的問(wèn)題，的確在俄國(guó)內(nèi)外都引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。俄國(guó)家杜馬主席沃羅金、車臣共和國(guó)總統(tǒng)卡德羅夫等人的一些言論，很難說(shuō)是社會(huì)普遍共識(shí)，但反映出一部分俄羅斯人的心理。2014年沃羅金還是總統(tǒng)辦公廳副主任時(shí)，他那句“有普京——有俄羅斯，沒(méi)有普京——沒(méi)有俄羅斯”現(xiàn)已成為名言，彼時(shí)克里米亞剛被收回。如今，卡德羅夫在修憲公投期間，在自己的社交媒體平臺(tái)發(fā)布視頻，稱應(yīng)該選舉普京為終身總統(tǒng)。

當(dāng)然，如果細(xì)讀新的憲法修正案，再次參選并非普京的唯一選項(xiàng)。根據(jù)新修訂內(nèi)容，卸任總統(tǒng)自動(dòng)成為聯(lián)邦委員會(huì)即議會(huì)上院終身參議員，并且“卸任總統(tǒng)擁有豁免權(quán)”被提升到憲法層面。

上述言論背后的邏輯與現(xiàn)實(shí)在于，盡管坊間流傳甚廣的豪言“給我20年，還你一個(gè)不一樣的俄羅斯”并非真的出自普京之口，但不可否認(rèn)的是，在普京掌權(quán)的20年間，相較于葉利欽的10年，俄羅斯今非昔比，強(qiáng)大的國(guó)家不只來(lái)自石油美元，也來(lái)自強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)人。在本國(guó)的沉疴舊患和對(duì)自身大國(guó)地位的執(zhí)念之間，俄羅斯精英和民眾需要作出選擇。

沃羅金在最近的采訪中說(shuō)“普京之后還是普京”，意指未來(lái)不管是不是普京當(dāng)總統(tǒng)，俄羅斯要想強(qiáng)大，需要按照普京搭下的框架走。經(jīng)歷此次修憲，普京在2024之后的選擇并不單一，讓體量如俄羅斯這樣的國(guó)家平穩(wěn)度過(guò)2024，并繼續(xù)強(qiáng)大，才是修憲的終極目的。

（作者系上海社科院國(guó)際問(wèn)題研究所助理研究員）