6月29日，北京市第四中級人民法院發(fā)布2019年度行政案件司法審查報告。報告顯示，過去一年里，一審行政案件數(shù)量總體趨于平穩(wěn)，北京16區(qū)政府均有涉訴，但行政機關(guān)敗訴案量有所增長，行政應(yīng)訴水平和答辯能力還需增強。

報告透露，今年起，北京四中院開始探索對行政機關(guān)敗訴案件全部制發(fā)司法建議書，區(qū)政府要按照司法建議書的要求及時回函。

去年一審行政案件1749件，敗訴案量有所增長

數(shù)據(jù)顯示，2019年，北京四中院受理一審行政案件共1749件，同比上升3.7%。其中，因不符合法定立案條件裁定不予立案的有154件。

具體而言，政府信息公開類案件有431件，位居首位，占全年受理一審行政案件總數(shù)的比例達27.1%，同比增長185%。其中，房屋土地征收拆遷騰退類政府信息仍是公民、法人和其他組織申請公開的重點。行政復(fù)議類案件有345件，占21.7%，同比增長174%。該類案件數(shù)量大幅上升反映出行政復(fù)議糾正違法和不當行政行為、實質(zhì)化解行政爭議的主渠道作用逐步凸顯。

報告顯示，除政府信息公開和行政復(fù)議類案件外，還有要求履行職責(zé)類案件、房屋征收與補償類案件、行政協(xié)議類案件，分別有211件、203件、118件，較2018年同類案件數(shù)量均有所下降。此外，環(huán)保行政上訴案件和互聯(lián)網(wǎng)行政上訴案件逐漸增加，被訴行政行為的類型更加豐富。

在被告方面，2019年，北京16區(qū)政府均有涉訴案件，東城、朝陽、房山、西城涉訴案件量居前四位，共占一審行政案件收案總量的64%。其中，東城涉訴521件，與2018年基本持平；朝陽涉訴271件，同比增長50.6%；房山涉訴169件，同比增長173%。西城涉訴案件166件，同比下降17.4%。石景山涉訴案件116件，同比增長63.4%；海淀涉訴案件連續(xù)三年持續(xù)下降，排第六位。

報告還指出，豐臺涉訴案件量連續(xù)三年不斷上升，順義、平谷、昌平、密云、懷柔、通州等區(qū)涉訴量均有所下降。

行政機關(guān)敗訴案件數(shù)量有所增長。報告顯示，2019年北京四中院審結(jié)的一審行政案件中，以判決方式結(jié)案的有605件，實體判決結(jié)案數(shù)占結(jié)案總數(shù)的36.7%。其中，行政機關(guān)敗訴案件有76件，行政機關(guān)實體判決敗訴率為12.6%，相較于2018年上升了1.2個百分點。從區(qū)域分布看，有13個區(qū)政府有敗訴案件。從判決方式看，判決撤銷行政行為占行政機關(guān)敗訴案件的50 %，判決確認行政行為違法占17.1%，判決行政機關(guān)履行法定職責(zé)占32.9%。

探索敗訴案司法建議書全覆蓋，進一步加大復(fù)議監(jiān)督力度

報告指出，近年來，區(qū)政府負責(zé)人出庭應(yīng)訴成效突出，但負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作開展不平衡、出庭率不高問題依然存在。此外，行政應(yīng)訴水平和答辯能力還需增強。有的委托代理人對案件事實缺乏基本了解，在法庭上陷入被動；有的在庭審答辯中流于形式，未能進行針對性答辯。

與此同時，行政執(zhí)法與應(yīng)訴工作也存在問題。報告認為，2019年各區(qū)政府推進法治政府建設(shè)、依法行政的情況總體較好，但從部分案件中也反映出行政執(zhí)法中的一些問題，主要有以下幾種情形：第一、調(diào)查取證意識和能力有待增強。第二、對履行職責(zé)認識存在偏差。第三、執(zhí)法規(guī)范化有待加強。第四、對合理行政認識不夠充分。

數(shù)據(jù)顯示，在行政機關(guān)敗訴的一審案件中，被訴行政行為存在認定事實不清、主要證據(jù)不足情形的案件有32件，占42.1%。被訴行政行為存在未及時全面履行法定職責(zé)情形的案件有25件，占32.9%。被訴行政行為存在違反法定程序情形的案件有18件，占23.7%。

報告還表示，行政行為不僅要合法，還要合理，要基于正當目的實施行政行為，防止行政行為因濫用職權(quán)或明顯不當而喪失合法性。

基于此，今年起北京四中院開始探索對行政機關(guān)敗訴案件全部制發(fā)司法建議書，“區(qū)政府要按照司法建議書的要求，及時回函，確保司法建議回函率100%”。

“司法建議是行政訴訟法所規(guī)定的法院的一項工作，司法建議被建議單位是有義務(wù)回函，確保司法建議回函率100%對行政機關(guān)提出了挑戰(zhàn)。”北京四中院副院長程琥表示，通過司法建議回函，有助于幫助行政機關(guān)了解敗訴在什么地方，在哪里改進。同時法院也能及時了解司法建議的落實改進情況。特別針對矛盾糾紛化解，可以通過司法建議回函了解矛盾糾紛是否化解、工作機制是否建立等情況。

報告還建議，應(yīng)進一步加大復(fù)議監(jiān)督力度，充分發(fā)揮行政復(fù)議解決糾紛主渠道作用。要以行政復(fù)議體制改革和行政復(fù)議法修改為契機，建立健全行政訴訟與行政復(fù)議在解決爭議方面的銜接配合機制。暢通復(fù)議申請渠道，加大復(fù)議監(jiān)督力度，依法糾正違法或者不當?shù)男姓袨?，力爭將行政爭議解決在行政程序中，避免行政復(fù)議程序空轉(zhuǎn)。

值得一提的是，過去一年，北京四中院不斷加大調(diào)解和解力度，行政爭議實質(zhì)性解決效果凸顯。在2019年審結(jié)的1649件一審行政案件中，原告主動申請撤訴案件達到155件，同比上升56.6%；有1件行政賠償案件經(jīng)調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議并出具行政賠償調(diào)解書。這是北京四中院首次對行政案件以行政調(diào)解書方式結(jié)案。