6月10日，海南省?？谑姓l(fā)布《關(guān)于規(guī)范自然資源和規(guī)劃管理的意見》，嚴(yán)禁將商品住宅用地與其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地捆綁或搭配供應(yīng)，嚴(yán)禁以項(xiàng)目招拍掛、協(xié)議出讓代替土地招拍掛實(shí)施土地供應(yīng)。

《意見》包括“強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性”“切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線”“規(guī)范土地市場，嚴(yán)格不動產(chǎn)登記管理”“加強(qiáng)批后監(jiān)管，嚴(yán)格國土空間用途管制”“強(qiáng)化措施保障，完善監(jiān)督管理機(jī)制”五大方面共27條內(nèi)容，于今年7月份開始實(shí)施，有效期五年。

在規(guī)范土地市場方面，《意見》提出9條要求，不僅建立凈地供應(yīng)審查機(jī)制，規(guī)范土地出讓行為；還嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置競買條件，合理確定土地出讓價(jià)格，規(guī)范填海項(xiàng)目不動產(chǎn)證換發(fā)等。

《意見》表示，除“點(diǎn)狀供地”方式以外，國有建設(shè)用地按單宗地組織供應(yīng)，按單宗地簽訂土地出讓合同。依據(jù)控規(guī)可以劃分為不同地塊的，應(yīng)先行分割再按宗地出讓。

嚴(yán)禁將商品住宅用地與其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地捆綁或搭配供應(yīng)，嚴(yán)禁以項(xiàng)目招拍掛、協(xié)議出讓代替土地招拍掛實(shí)施土地供應(yīng)。對混合用地，應(yīng)明確各類用途比例，按主導(dǎo)用途對應(yīng)的用地性質(zhì)確定供地方式，實(shí)行整體供應(yīng)。

商品住宅用地和一般商業(yè)服務(wù)業(yè)用地原則上不得設(shè)定競買資格要求。在不影響公平、公正競爭，不排除多個市場競爭主體的情況下，工業(yè)用地、倉儲用地、營利性公共管理和公共服務(wù)用地、城市重大標(biāo)志性建筑及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地，可設(shè)定產(chǎn)業(yè)類型、行業(yè)排名等競買資格要求。

海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自圍填海項(xiàng)目竣工之日起3個月內(nèi)，向自然資源和規(guī)劃主管部門申請換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)提前30日進(jìn)行提醒，逾期未申請的，不予辦理海域使用權(quán)抵押登記。對未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，拖欠海域使用金、土地出讓金及有關(guān)稅費(fèi)等行為的，不予換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證。涉及繳納土地出讓金的，按土地市場評估價(jià)計(jì)算，已繳納的海域使用金和圍填海成本予以抵減。

此外，《意見》提出要分類處置批而未供用地，加快閑置土地處置和盤活，依法限制未處置閑置土地的權(quán)益等要求。

對因規(guī)劃、政策調(diào)整不具備供地條件的，細(xì)化征轉(zhuǎn)批文撤回操作規(guī)范，明確指標(biāo)、稅費(fèi)使用辦法，盤活建設(shè)用地指標(biāo)。各有關(guān)單位要高度重視，對不配合辦理土地供應(yīng)手續(xù)、土地征收進(jìn)度滯后等影響土地供地率的，在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評。

對確屬企業(yè)原因造成閑置的，以征繳閑置費(fèi)方式處置的要足額征繳，以無償收回方式處置的要堅(jiān)決依法收回;對確屬政府原因造成閑置的，各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)履約責(zé)任，限期消除政府原因，營造誠實(shí)守信的營商環(huán)境。加快出臺協(xié)議有償收回實(shí)施辦法，探索“共享收益”處置新模式，促進(jìn)閑置土地的盤活利用。

嚴(yán)厲打擊囤地、炒地行為，未經(jīng)依法處置的閑置土地不得辦理轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。對認(rèn)定的閑置土地抵押權(quán)益實(shí)行差別化管理，在動工開發(fā)前，屬政府原因和不可抗力造成的閑置土地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意繼續(xù)開發(fā)的，可辦理抵押登記，抵押期限不得超過約定動工開發(fā)之日起1年;屬征繳閑置費(fèi)的閑置土地，足額繳納土地閑置費(fèi)后可辦理抵押登記，抵押期限不得超過決定征繳閑置費(fèi)之日起1年。