4月5日，在新加坡打工的外籍勞工葛強(qiáng)收到通知，他所在的宿舍區(qū)的工人將不被準(zhǔn)許離開宿舍。第二天，葛強(qiáng)開始出現(xiàn)了新冠肺炎癥狀，隨后確診。一天后，葛強(qiáng)所在的建筑工地宣布停工，兩周后，大量依賴外勞的新加坡建筑工程全面停工。

作為抗疫“模范生”，剛剛壓平了疫情曲線的新加坡在3月底、4月初遭遇疫情的第二波暴發(fā)——以外籍勞工群體為主的聚集性感染。

無獨有偶，兩個多月后，作為歐洲抗疫“模范生”的德國，也因勞工群體的聚集性感染而出現(xiàn)了新的一波疫情。據(jù)新華社，德國西部北萊茵-威斯特法倫州（北威州）居特斯洛縣一家肉聯(lián)廠近日發(fā)生新冠聚集性疫情，截至21日下午，6139名員工完成核酸檢測，確診感染人數(shù)上升至1331人，其中5人處于重癥監(jiān)護(hù)中。

“全球化”時代下，外籍勞工群體成為許多較發(fā)達(dá)國家維持高速發(fā)展的“必需品”。當(dāng)前，遍布全球的外籍勞工形成了一種獨特的“移民”現(xiàn)象：他們不會也往往無法入籍當(dāng)?shù)?，卻成為當(dāng)?shù)厣鐣\(yùn)轉(zhuǎn)的重要一環(huán)；身處異國他鄉(xiāng)的他們，或處于灰色邊緣，或依照法律被嚴(yán)苛地區(qū)別對待。

而當(dāng)新冠肺炎疫情來襲之后，生活條件艱苦、居住密集的外籍勞工往往更無力直面病毒的侵害。

專注移民權(quán)利的機(jī)構(gòu)migration-rights.org負(fù)責(zé)人瓦尼·薩拉斯瓦特（Vani Saraswathi）近日接受澎湃新聞（www.xinlihui.cn）采訪時指出，疫情暴露了外籍勞工一直處于不平等的境況中：疫情之前，他們面臨的問題可能是種族歧視、薪酬與勞動不對等、居住環(huán)境糟糕等困難；疫情大流行下，外籍勞工難以回家、難以保持社交距離，陷入“新冠困境”。

不僅如此，疫情帶來的全球經(jīng)濟(jì)疲軟，預(yù)計還將更長久地影響著低技能勞工群體脆弱的生存狀況。據(jù)聯(lián)合國新聞網(wǎng)站6月19日報道，聯(lián)合國秘書長古特雷斯當(dāng)天發(fā)布的有關(guān)新冠病毒大流行和勞工世界的政策簡報指出，新冠病毒大流行使勞工世界發(fā)生了天翻地覆的變化。數(shù)億工作崗位已經(jīng)流失，疫情造成的大量失業(yè)和收入損失在社會、政治和經(jīng)濟(jì)方面不斷侵蝕社會融合，破壞國家和地區(qū)穩(wěn)定。

稍令人欣慰的是，在許多國家，外籍勞工的新冠病毒檢測和治療費(fèi)用均由所在國政府承擔(dān)。但僅僅治病顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，全球外籍勞工的“新冠困境”，無疑更應(yīng)該促使有關(guān)各方開始反思，如何來看待勞工與本地社會的關(guān)系。

抗疫“模范”的漏洞

無論如何，葛強(qiáng)說自己是“幸運(yùn)”的。

他告訴澎湃新聞，在接到禁足通知的第二天（4月6日），自己起床后感覺渾身酸痛，還發(fā)了高燒，隨后被宿舍樓工作人員安排上救護(hù)車，送至新加坡國家傳染病中心治療。

在確診感染新冠病毒后，葛強(qiáng)得到了及時救治，并且癥狀輕微?！拔覜]遭什么罪?！彼f，病愈出院后，他又被新加坡政府安排到酒店隔離，一日三餐安排妥當(dāng)，沒有額外的花銷。

對葛強(qiáng)來說，未知數(shù)僅是自己能否順利拿到4月、5月的工資?！胺凑緛砭唾嵉貌欢??！彼f，渡過一劫后，自己只關(guān)心何時才能回家。

外籍勞工群體在新加坡被稱作“客工”?？?cè)丝诩s570萬的新加坡約有客工32.3萬人，他們主要從事建筑業(yè)、制造業(yè)等本地人較少從事的行業(yè)，多來自印度、孟加拉國、中國、緬甸等國。

葛強(qiáng)此前居住的S11榜鵝客工宿舍（以下簡稱S11宿舍）是新加坡3月底暴發(fā)的外籍勞工疫情的“重災(zāi)區(qū)”，由于內(nèi)部感染人數(shù)不斷攀升，這里于4月5日被列為隔離區(qū)，工人不被允許離開宿舍。直到進(jìn)入6月，因外勞疫情而全面停工的新加坡的建筑項目等外勞聚集行業(yè)才逐步恢復(fù)。

不過，至今，新加坡外勞群體的疫情仍未完全平息。新加坡衛(wèi)生部6月22日公布，截至當(dāng)天中午12時，該國新增218例新冠肺炎確診病例，累計達(dá)42313例。新增的確診病例仍以住在宿舍區(qū)的外籍勞工為主。

在政府與資方安排的“客工宿舍”里，葛強(qiáng)與11個同事共享一個房間。“哪怕空間不算擁擠，這么多人擠在一個房間，每棟樓又有上千人共用洗手間，疫情暴發(fā)并不意外。”葛強(qiáng)向澎湃新聞表示。

與新加坡一樣沒能堵住外勞聚集性感染漏洞的，還有同樣依賴外勞的德國。

據(jù)《紐約時報》等外媒報道，4月11月，在德國西南部農(nóng)場工作的羅馬尼亞勞工尼古拉·巴汗（Nicolae Bahan）因感染新冠病毒死亡，關(guān)于這一事件的報道引起公眾關(guān)注。然而，公眾的關(guān)注并未能阻擋疫情的蔓延。

5月上旬，德國兩家肉類加工企業(yè)發(fā)生聚集性感染事件，數(shù)百人檢測呈陽性。到了6月，德國北威州居特斯洛縣雷達(dá)-維登布呂克鎮(zhèn)、隸屬于德國最大肉類加工企業(yè)之一滕尼斯的一家肉類加工廠暴發(fā)的聚集性感染再度引發(fā)德國國內(nèi)甚至全球的關(guān)注。

滕尼斯工廠的大多數(shù)員工來自羅馬尼亞和保加利亞，其中許多人住在工廠附近的宿舍內(nèi)。據(jù)德國媒體及《華爾街日報》報道，滕尼斯公司質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人格雷翁·舒爾策·阿爾特霍夫（Gereon Schulze Althoff）在17日舉行的新聞發(fā)布會上表示，許多外籍工人在最近的周末回家，其中一些人可能在旅途中感染了病毒，將其帶回德國。

事發(fā)的加工廠已于17日被當(dāng)?shù)卣铝铌P(guān)閉，但確診人數(shù)的增長并未因此顯著緩解。

與此同時，員工主要來自墨西哥和中美洲移民、通常居住在擁擠的集體宿舍中的美國多地的肉類加工廠，也暴發(fā)了新冠疫情。

去年8月，美國移民與海關(guān)執(zhí)法局（ICE）在密西西比州突擊搜捕非法外勞，大型的食品加工場與養(yǎng)殖場是搜捕的主要目標(biāo)。

外勞政策的多重“圍城”

疫情暴發(fā)之初，歐美多國政府曾一度限制人員外出和出入境。但是不久之后，這些國家就因農(nóng)場/工廠人手短缺等原因，放寬了對從事相關(guān)行業(yè)的外勞準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，外籍勞工群體也因為新冠疫情的封鎖而面臨生計困難，不得不冒著風(fēng)險外出從事送貨、建筑等有感染風(fēng)險的工作。

據(jù)《紐約時報》5月18日報道，往年的這個時候，會有多達(dá)30萬名來自東歐的外籍勞工前往德國，收獲蘆筍、采摘草莓并種植下一季的作物。6月和7月同樣是英國草莓和蔬菜的收獲高峰期，每年有多達(dá)8萬名東歐工人來到英國打工。這一常態(tài)在今年被疫情打破。在第一批作物亟須收割之際，英德等國為防疫關(guān)閉了邊境，也切斷了勞動力供應(yīng)。

作為應(yīng)對，羅馬尼亞總理奧爾班（Ludovic Orban）發(fā)布聲明，取消疫情期間部分航班的停飛禁令，決定向西歐輸送10萬勞動力。德國隨后宣布豁免禁令，允許外籍勞工入境，德國農(nóng)民可在4、5月期間組織包機(jī)，從羅馬尼亞和保加利亞每月空運(yùn)最多4萬名外籍勞工；英國的農(nóng)場4月也曾安排包機(jī)前往東歐接來收獲工人。但據(jù)《德國之聲》報道，有聲音指責(zé)上述決定是利用東歐人的安全充實西歐人的餐桌。

在美國，無證勞工也無法停工防疫。據(jù)《洛杉磯時報》5月22日報道，隨著疫情加劇，美國人在收割莊稼、醫(yī)療服務(wù)和外賣送貨等事項上越來越依賴低薪工人。這些低薪工人很多都是不具有合法身份的非法移民，此類無證勞工預(yù)估有700萬。

“不同于有積蓄習(xí)慣的中國籍勞工，拉美籍無證勞工可能會‘停手?？凇?。”美籍華人Jane向澎湃新聞表示，“疫情期間我一直待在家里，把我在網(wǎng)上買的東西送上門的工人大多是拉美裔和黑人，他們不見得都是無證移民，但他們沒有選擇，只能把健康看得更淡?！?/p>

Jane是美國加州一家中小規(guī)模建筑公司的老板，曾雇傭墨西哥裔和中國裔的無證勞工?！懊绹兹藢Φ投斯ぷ髋d趣寥寥，大部分企業(yè)考慮到成本問題都或多或少非法雇傭過無證勞工?！盝ane觀察道，“他們（無證勞工）看起來更不在乎（疫情），因為他們拿不到政府給的支票和補(bǔ)助，零零星星還在給沒有停工的企業(yè)干活，不能完全停下活計?！?/p>

然而，放寬外勞入境限制的各國政府，卻沒能完善針對這一群體的防疫工作。

在2月份就有外籍勞工確診感染新冠肺炎的情況下，新加坡政府被視為模范的防疫舉措顯然沒有深入到這個群體?！堵?lián)合早報》4月7日發(fā)表社論稱，疫情揭示出“保護(hù)弱勢群體，其實就是在保護(hù)所有人”的基本道理。新加坡人力部長楊莉明于4月底表示，“當(dāng)疫情穩(wěn)定之后，（新加坡）政府必須全面檢討客工待遇與住宿條件，以及國家整體的醫(yī)療監(jiān)測，負(fù)責(zé)任地面對問題。”

在德國，政府為緩解勞動力短缺而出臺的政策，同時引發(fā)了社會對疫情蔓延入境的擔(dān)憂。

事實上，善待外籍勞工并不是一個純粹的道德問題，而是復(fù)雜的社會管理課題。對許多社會而言，外籍勞工已是維持社會運(yùn)轉(zhuǎn)無法避開的一環(huán)。《洛杉磯時報》引述加州公共政策研究所（Public Policy Institute of California）2017年數(shù)據(jù)，在美國加州，非法入境移民占該州勞動力近10％。在提供基本服務(wù)（如醫(yī)療保健，食品和建筑）方面，此類無證勞工數(shù)量不成比例地高，有175萬人。根據(jù)世界銀行估計，2017年，人口約3100萬的馬來西亞約有外勞296萬至326萬人，其中非法外勞有123萬至146萬人。這些外勞遍布棕櫚油、橡膠、農(nóng)業(yè)與制造業(yè)等馬來西亞支柱產(chǎn)業(yè)。

更多的政府在對疫情下的外勞問題做出回應(yīng)。4月，美國民主黨籍的加州州長鈕瑟姆（Gavin Newsom）宣布了一項價值1.25億美元的救濟(jì)計劃，為無證勞工每人提供500美元現(xiàn)金補(bǔ)助，以家庭為單位提供最高1000美元的現(xiàn)金補(bǔ)助。據(jù)《洛杉磯每日新聞》，此項政策引起爭議，有評論認(rèn)為這可能違反聯(lián)邦法律，會引誘更多非法移民入境。

Jane則對該政策表示理解，“我認(rèn)為無證勞工對社會做出的貢獻(xiàn)要大于他們的收入。他們也要交稅，但不享有社會福利?！?/p>

Jane如此形容民主黨的政策考量：“民主黨不傻……這（外勞）是一個容易暴發(fā)疫情的社群，一旦出事就會影響到整個社會，這是一環(huán)扣一環(huán)的，讓我最為擔(dān)心。此次（民主黨執(zhí)政的）加州向無證勞工發(fā)放補(bǔ)助，鼓勵他們主動申報。所以我覺得加州政府是明智的?！?/p>

但不是所有國家都采取了此類“疏通治理”的思路。據(jù)《聯(lián)合早報》5月3日報道，五一勞動節(jié)當(dāng)天，馬來西亞警方在吉隆坡數(shù)個地點大舉逮捕非法外勞。馬來西亞警察總長阿都哈密說，由于非法外勞沒有合法證件，一旦染病，當(dāng)局很難追蹤他們。

加州也無法代表美國的整體政策走向?！堵迳即墪r報》報道，無證移民勞工為美國聯(lián)邦與州繳納了數(shù)十億的稅金，卻因不具有社會福利賬號（Social Security number）而無法獲得聯(lián)邦財政補(bǔ)助。

移民權(quán)利倡導(dǎo)者也指控美國總統(tǒng)特朗普拒絕在疫情期間向無證勞工提供援助。據(jù)路透社報道，4月22日，特朗普簽署行政令，以保護(hù)國內(nèi)就業(yè)崗位為由暫停接收部分移民。白宮還以防控疫情為由，加大了對來自墨西哥和中美洲國家非法移民的遣返力度。略顯諷刺的是，特朗普又于5月15日宣布延長來自墨西哥等國的短期農(nóng)業(yè)勞工的簽證有效期，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)戶不受影響”。據(jù)推測，美國依賴100多萬名移民勞動力從事農(nóng)場作業(yè)。

“是移民工人確保了我們的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。”“移民司法內(nèi)陸聯(lián)盟”負(fù)責(zé)人哈維爾·埃爾南德斯（Javier Hernandez）說，該聯(lián)盟由為南加州都會區(qū)移民社群服務(wù)的幾個非營利組織組成。

疫情將“外勞經(jīng)濟(jì)”拖入十字路口

隨著新冠肺炎疫情的全球大流行，“外勞經(jīng)濟(jì)”也陷入迷茫的十字路口。

世界銀行4月22日發(fā)布的報告顯示，受疫情大流行所致的經(jīng)濟(jì)封鎖影響，預(yù)計2020年全球移民勞工匯款將驟降20%左右，這將是近代史上這一群體因工資和就業(yè)下降所導(dǎo)致的最大降幅。據(jù)古特雷斯6月19日發(fā)布的政策簡報公布，到5月中旬，全世界94％的勞工所在的國家采取了某些關(guān)閉工作場所措施。

遍布全球的合法或非法外籍勞工所從事的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)遭到嚴(yán)重沖擊。信貸評級機(jī)構(gòu)惠譽(yù)旗下信息服務(wù)公司Fitch Solutions 4月29日發(fā)布的報告顯示，由于所有建筑項目因疫情停工，新加坡今年建筑業(yè)預(yù)計萎縮10.3％，為亞太地區(qū)表現(xiàn)最糟糕的國家。縱觀整個歐洲，農(nóng)場通常依靠來自東歐或北非的移民勞工，疫情下人手嚴(yán)重短缺，果園菜地?zé)o人采摘非常普遍。

時間進(jìn)入5月后，許多國家新冠疫情出現(xiàn)拐點，政府開始放松封鎖政策。居家隔離、經(jīng)濟(jì)停擺幾周后，民眾得以部分回歸“正常生活”。“外勞經(jīng)濟(jì)”似乎也可以隨之迎來一線曙光。

然而，各國的科學(xué)家都曾預(yù)測，疫情可能卷土重來，我們或不得不面臨病毒的第二波暴發(fā)。解封后，地區(qū)間、國際間的勞工流動能否恢復(fù)、如何恢復(fù)？恢復(fù)速度會有多快？夏收、秋收近在咫尺，勞動力在哪里？人員聚集意味著病毒傳播風(fēng)險，如何保障他們的安全？這些問題都不會憑空消失。

不僅如此，聯(lián)合國的政策簡報還指出，由于許多勞工已經(jīng)處于貧窮狀態(tài)且缺乏社會保護(hù)，并且從事非正規(guī)工作，因此預(yù)計農(nóng)業(yè)將受到嚴(yán)重的、延時的影響。

柬埔寨工廠流水線上的工人。

全球化國際分工曾為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體送去了跨國廉價勞動力，但在新冠肺炎疫情之下，包括新加坡、美國在內(nèi)的外勞大國面對的防疫難題，暴露了“外勞經(jīng)濟(jì)”昂貴的另一面。外籍勞工廉價、人多的優(yōu)勢反而轉(zhuǎn)變?yōu)榱觿?，?dāng)?shù)卣炊枰伎歼@些“優(yōu)勢”所帶來的風(fēng)險以及隔離與治療成本。

這一新現(xiàn)實可能會促使各國政府重新考慮大量引入外勞的有效性。《聯(lián)合早報》4月7日社論一方面強(qiáng)調(diào)善待外勞有益社會整體，另一方面也提出需要反思本地經(jīng)濟(jì)過度依賴外來勞動力的問題，凸顯出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要性。

社論引述經(jīng)濟(jì)學(xué)比較優(yōu)勢理論說，國家輸出勞工去異地謀生，接收外勞國家則通過廉價勞動力提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益、降低成本，形成雙贏的局面。然而，疫情讓這種平時相對“皆大歡喜”的分工安排出現(xiàn)了無法忽視的弊端。

在部分國家，非法外籍勞工的問題成了政治斗爭的工具。據(jù)《洛杉磯時報》報道，全國性倡導(dǎo)組織Numbers USA負(fù)責(zé)人羅伊·貝克（Roy H. Beck）反對民主黨正在推進(jìn)的《英雄法案》（價值3萬億美元的《健康和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇綜合緊急解決方案法》，將在美納稅的外籍勞工包含在現(xiàn)金救助范圍內(nèi)），稱該法案“可恥”。貝克聲明說，“所謂的《英雄法案》并沒有著重于幫助3300萬失業(yè)的美國人重返工作崗位，而是利用新冠病毒大流行向美國的非法外籍勞工提供大赦和現(xiàn)金?！?/p>

這一觀點與特朗普類似。據(jù)美國VOX新聞網(wǎng)報道，特朗普不僅試圖將非法移民“趕出美國”，更欲收緊引進(jìn)技術(shù)勞工的簽證發(fā)放計劃。自他2016年參與總統(tǒng)競選以來，他一直認(rèn)為這類計劃和非法移民威脅了美國人的就業(yè)。

如今的“外勞經(jīng)濟(jì)”困境某種程度上與全球化受挫互相印證，即使在疫情暴發(fā)之前，兩者已面臨民粹主義崛起的挑戰(zhàn)。保護(hù)主義的情緒可能和排外行為結(jié)合在一起，排斥外勞輸入，加之政府不可避免地將重新評估依賴外勞的風(fēng)險，“外勞經(jīng)濟(jì)”或遭受進(jìn)一步?jīng)_擊。

《日經(jīng)亞洲評論》5月28日刊登評論稱，疫情重創(chuàng)了菲律賓、印尼、孟加拉國、印度等國家所依賴的“外勞匯款經(jīng)濟(jì)”，民族主義情緒將讓勞工輸入國重新評估勞工輸入政策，輸出國也需實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

不過，疫情對全球化與外勞經(jīng)濟(jì)的損害究竟有多大仍有待觀察，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也無法一日完成。對企業(yè)而言，全球化意味著資本與人口的自由流動，而這能大幅降低成本。

“只要他們足夠便宜，社會中有足夠多的本地人不愿意從事的工作，外籍勞工流將會源源不斷地出現(xiàn)?！?migration-rights.org負(fù)責(zé)人瓦尼·薩拉斯瓦特預(yù)測道。

（應(yīng)受訪者要求，葛強(qiáng)、Jane為化名）