本期周報(bào)我們關(guān)注新冠疫情可能引發(fā)的全球饑餓危機(jī)，日本街頭的“黑命攸關(guān)”抗議以及安倍晉三首相在接連不斷的政壇丑聞面前的“痛感責(zé)任”。

聯(lián)合國(guó)官員呼吁警惕“饑餓大流行”

6月16日，聯(lián)合國(guó)世界糧食署執(zhí)行主任戴維·M·比斯利在《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）發(fā)表《迫在眉睫的饑餓大流行》一文認(rèn)為，新冠病毒正將數(shù)百萬(wàn)人推向饑餓。

比斯利寫道，新型冠狀病毒已經(jīng)讓公共衛(wèi)生系統(tǒng)不堪重負(fù)，并給世界各地的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了沖擊?，F(xiàn)在，它也將引發(fā)一場(chǎng)全球饑餓危機(jī)。在與貧窮和饑餓的斗爭(zhēng)取得幾十年的進(jìn)展之后，這一流行病造成的失業(yè)、供應(yīng)鏈中斷和其他經(jīng)濟(jì)混亂有可能將數(shù)百萬(wàn)人從糧食安全推向糧食不安全，并走向徹底的饑餓。國(guó)際機(jī)構(gòu)及其會(huì)員國(guó)必須采取果斷行動(dòng)防止這種結(jié)果。否則，它們就有可能開啟一個(gè)代價(jià)高昂、混亂不堪、饑餓和貧困加劇的時(shí)代。

新冠疫情以來(lái)，聯(lián)合國(guó)方面頻繁呼吁警惕大規(guī)模的饑餓危機(jī)。4月初，德國(guó)《世界報(bào)》援引世界糧食計(jì)劃署柏林辦事處發(fā)言人魯埃舍的話報(bào)道稱，該組織擔(dān)心新冠病毒疫情大流行將引發(fā)大規(guī)模饑荒。4月21日，世界糧食計(jì)劃署在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)發(fā)言中警告稱，全世界每天有8.21億人在挨餓，其中1.35億人正走向饑餓的邊緣。而新冠疫情將把額外1.3億人推向饑餓的境地。最壞的情況下可能會(huì)看到30多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)饑荒。

5月12日，世界糧食計(jì)劃署首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿里夫·侯賽因（Arif Hussein）接受《紐約客》（New Yorker）電話采訪時(shí)表示，近年來(lái)全球饑餓狀況每況愈下，2016年饑餓人口僅為8000萬(wàn)，到2019年底達(dá)1.35億，激增了近70%。戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突、氣候沖擊、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定以及三者的共同作用助推了這一困境，而COVID-19讓本就糟糕的狀況雪上加霜。

侯賽因表示，我們有足夠的全球糧食儲(chǔ)備來(lái)養(yǎng)活每個(gè)人。問(wèn)題在于這些大宗商品的流動(dòng)，在于我們?nèi)绾伟咽澄飶漠a(chǎn)地運(yùn)到需要它的地方。在人道主義領(lǐng)域，問(wèn)題在于我們是否有足夠的財(cái)政資源來(lái)做到這一點(diǎn)？他認(rèn)為，商業(yè)供應(yīng)鏈必須發(fā)揮作用，因?yàn)樗鼈兪鞘澜缃?jīng)濟(jì)的命脈，如果出于任何原因商業(yè)供應(yīng)鏈無(wú)法運(yùn)作，人道主義供應(yīng)鏈也無(wú)法運(yùn)作。

新冠疫情暴露了全球供應(yīng)鏈的問(wèn)題。侯賽因認(rèn)為，通過(guò)封鎖抗擊疫情是一件好事，但前提是政府在進(jìn)行封鎖的同時(shí)，必須確保能夠幫助處于封鎖狀態(tài)的人口。只有這樣，人們才不必在忍受饑餓和冒險(xiǎn)外出謀生之間做出艱難的抉擇。另外，各國(guó)政府應(yīng)該走到一起，共同保障生x存必需品的供應(yīng)鏈穩(wěn)定。經(jīng)驗(yàn)一次又一次的表明，出口禁令、進(jìn)口補(bǔ)貼之類的事情發(fā)揮的作用往往適得其反，在這個(gè)相互聯(lián)系的世界里，讓你的鄰居挨餓從來(lái)都不是好政策，因?yàn)槟阋蕾囁麄?。因此，在現(xiàn)在的全球范圍內(nèi)的各國(guó)政府需要協(xié)調(diào)的政策。最后，同樣至關(guān)重要的是保障非洲農(nóng)業(yè)中心的生產(chǎn)。如果農(nóng)民不能到田間收割或播種，或者種子或化肥運(yùn)不進(jìn)來(lái)，如果生產(chǎn)受到影響，那意味著盡管我們現(xiàn)在有足夠的糧食儲(chǔ)備，但明年它將造成實(shí)際的短缺。

而在6月16日《外交事務(wù)》的文章中，比斯利補(bǔ)充道，由于COVID-19大流行加劇了現(xiàn)有危機(jī)，到今年年底，除了遭受嚴(yán)重饑餓的人口可能幾乎翻倍，根據(jù)全球改善營(yíng)養(yǎng)聯(lián)盟的估計(jì)，另外3億人將由于飲食中缺乏足夠的維生素和礦物質(zhì)而營(yíng)養(yǎng)不良。

比斯利認(rèn)為，新冠疫情擾亂了全球經(jīng)濟(jì)和各國(guó)經(jīng)濟(jì)，最嚴(yán)重的破壞將發(fā)生在最不具備應(yīng)對(duì)大流行病后果能力的低收入國(guó)家，如飽受戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪的也門和敘利亞、遭受極端氣候的阿富汗和剛果民主共和國(guó)。但是，那些在疫情爆發(fā)前自詡具有活力、經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的國(guó)家也開始感受到嚴(yán)重的痛苦。受影響最嚴(yán)重的是那些依賴原材料出口的國(guó)家，如尼日利亞、南蘇丹和贊比亞；那些依賴旅游業(yè)的國(guó)家，如岡比亞和約旦；還有一些國(guó)家，如海地和尼泊爾，移民寄回家的匯款在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占很大比例，國(guó)家封鎖已經(jīng)削減了這些部門許多勞工的收入，而擴(kuò)大限制將造成更大的損害，尤其是如果這些限制沒(méi)有伴隨著社會(huì)安全網(wǎng)的擴(kuò)大。

比斯利引述國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)稱，2020年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將下降2.8%，而2009年金融危機(jī)期間的增長(zhǎng)率為0.1%。全球經(jīng)濟(jì)如此大規(guī)模的收縮將對(duì)世界各地的窮人造成損害。聯(lián)合國(guó)世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)研究所指出，GDP下降5%將使8500萬(wàn)人陷入極端貧困（即每天生活費(fèi)低于1.9美元），不可避免地會(huì)導(dǎo)致更多的糧食安全和饑餓。下降10%將使1.8億人陷入極端貧困。

比斯利認(rèn)為，饑荒通常不是由于糧食短缺，而是由于惡性通脹導(dǎo)致的價(jià)格飆升或供應(yīng)鏈崩潰，導(dǎo)致某些地區(qū)無(wú)法獲得糧食。這一流行病破壞了國(guó)家之間和國(guó)家內(nèi)部的糧食和其他重要商品供應(yīng)鏈。即便是在第二次世界大戰(zhàn)期間，供應(yīng)鏈還在不斷發(fā)展，但是現(xiàn)在，把一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)的東西運(yùn)到另一個(gè)國(guó)家并不容易。這對(duì)撒哈拉以南的非洲地區(qū)來(lái)說(shuō)可能是毀滅性的，他們每年從世界各地進(jìn)口大約4000萬(wàn)噸谷物，以填補(bǔ)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的缺口。

在短期內(nèi)，人道主義者最憂慮的是如何把食物送到那些面臨饑餓危險(xiǎn)的人手中，在包括敘利亞、也門和剛果民主共和國(guó)在內(nèi)的10個(gè)國(guó)家中，每個(gè)國(guó)家都有超過(guò)100萬(wàn)人處于饑餓的邊緣。從長(zhǎng)期來(lái)看，這一流行病可能導(dǎo)致多達(dá)35個(gè)國(guó)家出現(xiàn)饑荒，包括阿富汗、中非共和國(guó)和海地。

近1億人已經(jīng)得到了世界糧食計(jì)劃署的幫助，其中大約3千萬(wàn)依靠世界糧食計(jì)劃署生存。該機(jī)構(gòu)的分析人士擔(dān)心，如果沒(méi)有這些援助，在接下來(lái)的三個(gè)月里，全世界每天將有30萬(wàn)人餓死，其中大部分是在飽受戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪的國(guó)家。

和沖突一樣，糧食危機(jī)會(huì)滋生不穩(wěn)定。難民越過(guò)邊境，在某些情況下，將本已脆弱的地區(qū)變成潛在的引爆點(diǎn)。該機(jī)構(gòu)的研究顯示，在一個(gè)特定的國(guó)家，饑餓人口每增加1%，就會(huì)有2%的人口移居國(guó)外。

自二戰(zhàn)以來(lái)，世界還沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)如此規(guī)模的全球危機(jī)。幾千萬(wàn)生命危在旦夕。這一流行病有可能破壞幾十年來(lái)取得的進(jìn)展，這些進(jìn)展使數(shù)百萬(wàn)人擺脫了極端貧困。發(fā)達(dá)國(guó)家中有許多已經(jīng)通過(guò)數(shù)萬(wàn)億美元的刺激計(jì)劃提振了本國(guó)經(jīng)濟(jì)，它們能夠而且應(yīng)該做得更多。但是，援助應(yīng)該來(lái)自更多的地方，而不僅僅是國(guó)際組織通常的頂級(jí)捐助者。例如，國(guó)際貸款機(jī)構(gòu)應(yīng)與發(fā)展中國(guó)家合作，在危機(jī)期間和危機(jī)之后強(qiáng)化衛(wèi)生、教育和其他社會(huì)安全網(wǎng)。在這些發(fā)展中國(guó)家，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)辛勤工作的小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者——旅館經(jīng)營(yíng)者、店主、導(dǎo)游和出租車司機(jī)——已經(jīng)完全失去了生計(jì)和養(yǎng)家的能力。

這些國(guó)家的政府可以在一些援助下注入現(xiàn)金，以幫助家庭度過(guò)危機(jī)。例如，世界糧食計(jì)劃署正在與蘇丹過(guò)渡政府合作，幫助加強(qiáng)其家庭支助方案，以保護(hù)有可能陷入赤貧的人。

防止饑餓大流行并幫助消除貧困和饑餓，不僅需要對(duì)社會(huì)保護(hù)進(jìn)行公共投資，還需要私營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資和農(nóng)業(yè)等部門的公私伙伴關(guān)系采取更大行動(dòng)。世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和聯(lián)合國(guó)國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的一項(xiàng)聯(lián)合研究計(jì)算出，每年增加2650億美元的投資——僅占世界預(yù)期收入的0.3%——就可以在2030年前消除貧困和饑餓。這似乎是一筆巨款，但富裕國(guó)家、機(jī)構(gòu)和個(gè)人都有能力動(dòng)員起來(lái)。

比斯利最后寫道，COVID-19大流行可能導(dǎo)致饑餓人數(shù)急劇上升，這令人憂慮甚至恐懼，但他仍然保持樂(lè)觀。他經(jīng)常不得不呼吁世界領(lǐng)導(dǎo)人支持世界糧食計(jì)劃署的使命，而他們通常會(huì)加緊提供幫助。例如，在過(guò)去三年里，美國(guó)的捐款從每年不到20億美元增加到每年30億美元以上。世界糧食計(jì)劃署迫切需要這種慷慨，以及支持人道主義事業(yè)的納稅人和捐助者的慷慨。近幾十年來(lái)，在消除貧困和饑餓方面取得的成就來(lái)之不易，現(xiàn)在不容放棄。

日本街頭的“黑命攸關(guān)”與首相的“痛感責(zé)任”

非裔美國(guó)人喬治·弗洛伊德之死引發(fā)的反種族歧視運(yùn)動(dòng)除了在美國(guó)引發(fā)動(dòng)蕩之外，全球多地也有民眾響應(yīng)這場(chǎng)大規(guī)模的示威。在剛剛復(fù)賽的英格蘭足球超級(jí)聯(lián)賽，許多球隊(duì)的球員們不僅單膝跪地，表達(dá)對(duì)種族主義的抗議，他們的球衣背后的姓名也改成了“黑命攸關(guān)”（Black Lives Matter）?！锻饨皇聞?wù)》的一篇評(píng)論文章就認(rèn)為，弗洛伊德之死及隨后的大規(guī)?？棺h運(yùn)動(dòng)已經(jīng)蔓延到全球各地，并迫使當(dāng)權(quán)者們審視并改革現(xiàn)有制度，以更好地對(duì)抗根深蒂固的種族主義。在新西蘭、英國(guó)和比利時(shí)等國(guó)，對(duì)殖民時(shí)代的清算也一應(yīng)出現(xiàn)。

在一向?qū)Χ囗?xiàng)政治議題都頗為“冷感”的日本，弗洛伊德之死卻也同樣引發(fā)了規(guī)模不小的抗議。早在六月初，東京和大阪等地就出現(xiàn)了反種族主義的抗議活動(dòng)。盡管日本警方事后報(bào)告稱遭遇暴力執(zhí)法的庫(kù)爾德男子是由于不配合警察，拒絕出示駕駛證明并將車輛開走，但視頻資料顯示該男子的確遭到了警察的拳打腳踢。

盡管在東京街頭的抗議起于外來(lái)移民對(duì)于警察對(duì)當(dāng)?shù)貛?kù)爾德人執(zhí)法粗暴的不滿，但這股勢(shì)力似乎很快和國(guó)際上如火如荼的黑命攸關(guān)抗議合流，形成當(dāng)下反種族主義抗議行動(dòng)的又一股力量。

據(jù)《日本時(shí)報(bào)》（Japan Times）報(bào)道，參與早先一輪示威的日本民眾表示，在日本，“種族主義是每個(gè)人都要共同面對(duì)的問(wèn)題?！痹诖筅?，還有日本民眾舉著標(biāo)語(yǔ)牌，上書“黃種人也支持‘黑命攸關(guān)’”。而除了聲援庫(kù)爾德男子的示威之外，另一波游行則更為直接地響應(yīng)了“黑命攸關(guān)”運(yùn)動(dòng)，一些在日非裔美國(guó)人表示，他們擔(dān)心由于自己的膚色而遭到身邊人的區(qū)別對(duì)待，因而選擇不再躲在電腦屏幕背后，走上街頭發(fā)出自己的聲音。

這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)并沒(méi)有在六月初的周末抗議之后便在日本銷聲匿跡。6月14日，“黑命攸關(guān)”繼續(xù)在日本延燒。據(jù)日本共同社報(bào)道，在東京街頭，超過(guò)1000名群眾繼續(xù)發(fā)動(dòng)示威，聲援這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)。在東京的代代木公園，以年輕人和外國(guó)居民為主的示威人群聚集在一起，表達(dá)了對(duì)種族主義的憤慨。一位居住在橫濱的示威者表示，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)對(duì)日本人來(lái)說(shuō)似乎是純粹的隔岸觀火，但自己不希望看到這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)僅僅變成是“對(duì)受害者的憐憫”。

在最新一輪示威之前，日本的NHK也卷入了“黑命攸關(guān)”的風(fēng)波中。這家權(quán)威媒體此前在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布了一段動(dòng)畫視頻，主角是一位“典型的”非裔男子，他向觀眾解釋這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)起因是貧富分化。但很快這則視頻就收到了許多批評(píng)，一些網(wǎng)民表示視頻并沒(méi)有解釋弗洛伊德之死背后真正的社會(huì)根源，即長(zhǎng)期存在的種族歧視，反而模糊了焦點(diǎn)，用貧富分化來(lái)解釋這一系列抗議運(yùn)動(dòng)。日本網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)員大阪娜奧美隨即在推特上回?fù)暨@則視頻，美國(guó)駐日大使館也對(duì)NHK表示異議。最終NHK刪除了這則視頻并公開道歉，強(qiáng)調(diào)人權(quán)是該機(jī)構(gòu)一向強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)持的準(zhǔn)則。

街頭抗議四起，而剛剛從新冠疫情封鎖狀態(tài)中逐步恢復(fù)正常的日本，其政壇也多了不少焦點(diǎn)話題。此前，安倍晉三首相的防疫政策雖然沒(méi)有像美國(guó)那樣使得疫情在本國(guó)惡化，但安倍晉三發(fā)放的布口罩一度成為網(wǎng)絡(luò)上熱議、諷刺的對(duì)象。而就在上個(gè)月，雖然舉國(guó)大體處于疫情封鎖期間，但安倍的親信、時(shí)任東京檢察廳黑川弘務(wù)卻聚眾賭博，與他一起違反當(dāng)局規(guī)定并參與賭博的還有日本媒體《產(chǎn)經(jīng)新聞》的記者們，黑川最終也因此引咎辭職。此前為了黑川能夠繼續(xù)在任，安倍晉三甚至為提高檢察官退休年齡一事大開綠燈。但疫情期間黑川引發(fā)的輿論騷動(dòng)，也讓安倍晉三成為眾矢之的。

安倍晉三的民調(diào)由于疫情和政壇丑聞等原因日趨低迷，但一波未平一波又起。6月18日，前法務(wù)大臣河井克行及其妻河井案里因賄選被批捕。據(jù)報(bào)兩人在2019年的參議員選舉中“買票”。據(jù)共同社報(bào)道，與黑川聚眾賭博一事之后一樣，安倍再度擺低姿態(tài)，表示“痛感責(zé)任”，并向公眾致歉，但稱河井夫婦賄選案是“正在調(diào)查的個(gè)別事件”。

然而，首相的低姿態(tài)卻引來(lái)了更多的批評(píng)，因?yàn)檫@種低姿態(tài)更像是搪塞責(zé)任的敷衍做法而已。安倍第二度擔(dān)任首相以來(lái)，屬下的官員因?yàn)槭а院统舐勣o職乃至被捕的不在少數(shù)，幾乎每次安倍都會(huì)致歉。但共同社引述學(xué)者觀點(diǎn)指出，安倍只是致歉，并以此作為承擔(dān)責(zé)任的唯一行動(dòng)，卻從來(lái)都沒(méi)有更加具體的措施，讓不少民眾感到失望。河井夫婦賄選案引發(fā)了在野黨對(duì)于安倍政府的一直討伐，但鑒于自民黨的獨(dú)大地位，即便安倍民望走低，在野黨也難以撼動(dòng)執(zhí)政黨的地位。

事實(shí)上，從街頭的“黑命攸關(guān)”抗議以及社交媒體上對(duì)于黑川一事的強(qiáng)烈反彈，日本民眾似乎不再對(duì)政治議題冷漠以待——盡管動(dòng)員和參與其中的民眾仍然屬于少數(shù)。另一方面，日本當(dāng)局在對(duì)待熱點(diǎn)政治議題時(shí)仍然以冷處理的方式對(duì)待，這既可以看出當(dāng)局并不需要做出積極應(yīng)對(duì)來(lái)回應(yīng)民意，但也可能是因?yàn)榘脖稌x三漫長(zhǎng)的第二任期使得整個(gè)政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)陷入惰性主導(dǎo)的傲慢之中——黑川和河井等人這種牽涉“政治和金錢”的丑聞并不少見(jiàn)，也很有可能繼續(xù)出現(xiàn)。