河北省承德市將在下轄的雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、鷹手營子礦區(qū)（以下簡稱“營子區(qū)”）分別設(shè)立工資保障專戶，專項用于財政供養(yǎng)人員工資發(fā)放和基本運(yùn)轉(zhuǎn)，并由市區(qū)兩級共同對專戶進(jìn)行監(jiān)管。

6月15日，承德市政府官網(wǎng)發(fā)布《承德市人民政府辦公室關(guān)于建立市區(qū)兩級工資和基本運(yùn)轉(zhuǎn)共管機(jī)制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）稱，“為深入貫徹落實國家省市決策部署，扎實做好‘六?！ぷ?，有效應(yīng)對財政收支平衡壓力，保障市區(qū)兩級財政平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。結(jié)合工作實際，現(xiàn)提出如下實施意見。”

《實施意見》指出，“建立‘分區(qū)設(shè)立、市區(qū)共管、資金共籌’工資共管機(jī)制，健全市區(qū)兩級財政風(fēng)險管理制度體系，著力增強(qiáng)市轄區(qū)‘六?！芰Γ道呜斦С鲲L(fēng)險底線，助力市域經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展?！?/p>

《實施意見》列舉了三項基本原則：

堅持“兩個優(yōu)先”。堅持“六保”第一優(yōu)先地位，堅持“保工資、?；具\(yùn)轉(zhuǎn)”在財政支出中的第一優(yōu)先地位，確保不出現(xiàn)基層運(yùn)轉(zhuǎn)缺口。

堅持“兩個不變”。堅持“體制不變、財力不變”，保障雙橋區(qū)、雙灤區(qū)和營子區(qū)財政收入、既得財力和留成庫款不受影響、總體穩(wěn)定。

堅持主體責(zé)任。落實雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、營子區(qū)“六?！敝黧w責(zé)任，多渠道籌集資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保工資及時足額發(fā)放。

《實施意見》提出了五項重點任務(wù)：

（一）分區(qū)設(shè)立工資保障專戶。雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、營子區(qū)按照有關(guān)要求及時設(shè)立工資保障專戶或調(diào)整現(xiàn)有賬戶用于工資保障專戶，專項用于財政供養(yǎng)人員工資發(fā)放和基本運(yùn)轉(zhuǎn)。各區(qū)應(yīng)將機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資性支出全部納入工資保障專戶管理，包括國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基本工資、規(guī)范的津貼補(bǔ)貼、事業(yè)單位績效工資、離休人員離休費(fèi)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保繳費(fèi)以及人民警察待遇政策等支出。

（二）強(qiáng)化專戶資金籌集保障。按照市區(qū)兩級共籌的原則共同籌集專戶保障資金，其中，各區(qū)要每周將按收入劃分留成的庫款、上級下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付、部門繳回的存量資金和清理收回的暫付款等各類財政資金及時補(bǔ)充專戶，工資發(fā)放前，市財政根據(jù)確定的保障事項、標(biāo)準(zhǔn)以及各區(qū)存在的資金缺口情況，統(tǒng)籌確定調(diào)度資金額度。

（三）市區(qū)共同對專戶進(jìn)行監(jiān)管。工資保障專戶資金由市區(qū)兩級共同監(jiān)管、共同批準(zhǔn)，并實行限額管理。具體限額以各區(qū)月均人員工資支出與基本運(yùn)轉(zhuǎn)之和進(jìn)行設(shè)定，具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)由市財政局根據(jù)市、區(qū)兩級實際執(zhí)行情況進(jìn)行綜合核定。

（四）嚴(yán)格財政支出管理。每月6日，三區(qū)通過專戶將工資發(fā)放到位。預(yù)算執(zhí)行中，專戶資金原則上不得調(diào)撥至本級其他財政專戶，專項用于工資發(fā)放。專戶余額未達(dá)到規(guī)定限額前，停止辦理其他各類支出業(yè)務(wù)；達(dá)到規(guī)定限額時，由區(qū)按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?、保脫貧攻堅”支出順序合理安排支出。

（五）完善其他資金調(diào)度機(jī)制。除基本支出所需資金定期調(diào)度外，對各區(qū)落實基本民生政策和實施各類項目所需資金，由市財政結(jié)合各區(qū)轉(zhuǎn)移支付、債券資金、土地出讓等財力狀況以及區(qū)占用市級庫款等情況統(tǒng)籌調(diào)度保障。資金嚴(yán)禁用于安排暫付性款項支出。

此外，《實施意見》具體保障措施包括：

（一）強(qiáng)化機(jī)制落地落實。雙橋區(qū)、雙灤區(qū)和營子區(qū)要充分認(rèn)清建立市區(qū)兩級工資共管機(jī)制的重大意義，統(tǒng)一思想，提高站位，切實從思想和行動上統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來。要加快設(shè)立工資保障專戶，及時主動與同級人民銀行協(xié)調(diào)聯(lián)系，盡快制定執(zhí)行層面的具體制度辦法，及時將入庫的各類庫款優(yōu)先補(bǔ)充專戶，確保工資共管機(jī)制從6月份正式實施。

（二）強(qiáng)化綜合風(fēng)險管控。要嚴(yán)格落實債務(wù)管理及風(fēng)險防控化解主體責(zé)任，積極籌措償債資金，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險底線。要加強(qiáng)財政可承受能力評估，凡是評估認(rèn)定不具備實施條件、超出財力可能的，甚至存在財政風(fēng)險隱患的政策或建設(shè)項目，一律不得出臺實施；凡是脫離實際、沒有落實資金來源的建設(shè)項目，一律不得開工建設(shè)，嚴(yán)禁違規(guī)新上項目、新鋪攤子。

（三）強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)力度。雙橋區(qū)、雙灤區(qū)和營子區(qū)要嚴(yán)格落實好本意見中提出的各項工作任務(wù)，嚴(yán)禁以任何理由、任何借口占用使用應(yīng)轉(zhuǎn)入專戶的庫款資金，確保按時足額發(fā)放。對未按照規(guī)定歸集庫款造成不良影響的，影響社會穩(wěn)定的，市委市政府將啟動問責(zé)程序，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

公開資料顯示，承德市轄3個市轄區(qū)、5個縣（市）、3個自治縣，即：雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、鷹手營子礦區(qū)、平泉市、圍場滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣、隆化縣、灤平縣、承德縣、寬城滿族自治縣、興隆縣。