“城市面積不足，土地資源相對(duì)緊張，可開(kāi)發(fā)空間越來(lái)越稀缺，土地供給矛盾及其衍生的問(wèn)題相對(duì)突出。多年高強(qiáng)度的土地開(kāi)發(fā)和利用，讓深圳可供建設(shè)的新增土地所剩無(wú)幾，土地和間資源緊缺成為制約城市進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。”

今年6月12日出版的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》在8版“特別專(zhuān)題”欄目刊發(fā)整版文章《“三區(qū)”疊加擴(kuò)權(quán)賦能探索建設(shè)大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)》，這樣描述深圳的現(xiàn)實(shí)困境。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾剑@篇五千多字的長(zhǎng)文刊發(fā)后，近幾日在關(guān)注深圳發(fā)展的媒體界、政界廣泛傳播。

《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》在刊發(fā)該文時(shí)介紹，文章系國(guó)家社科基金特別委托項(xiàng)目和馬克思主義理論研究與建設(shè)工程特別委托項(xiàng)目（2020MYB036）“‘一國(guó)兩制’制度體系研究”的階段性成果。

文章探究了擴(kuò)權(quán)賦能模式，提出“鑒于深莞惠及河源、汕尾五市良好的合作淵源，探索建設(shè)大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)成為最優(yōu)選項(xiàng)。”

深圳的瓶頸：空間、資源、行政邊界

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，上述《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊文首先談到了深圳發(fā)展中面臨的“空間、資源、行政邊界等瓶頸制約”。

文章認(rèn)為：由于土地資源的承載能力不足，城市面貌的改善和提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及重大項(xiàng)目落地等問(wèn)題都受到較大限制，深圳建設(shè)全球標(biāo)桿性城市的發(fā)展目標(biāo)與空間資源配置供給極不相稱(chēng)。經(jīng)營(yíng)成本上升導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化危機(jī)。極度稀缺的住宅用地引發(fā)房?jī)r(jià)、物價(jià)、用工成本、物流成本甚至租金成本的上漲，擠壓了企業(yè)的生存空間，催生傳遞效應(yīng)，成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和外遷的主要原因。深圳土地供給失衡，人地矛盾緊張，居住用地不足，推高房?jī)r(jià)，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需極為不利。

據(jù)此，文章提出：就中心城市首位度而言，深圳在土地面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、綜合影響力等指標(biāo)上，在一線城市中都處于后位。深圳必須在擴(kuò)權(quán)統(tǒng)籌、體制機(jī)制改革上有新的創(chuàng)新舉措，向內(nèi)整合資源、挖掘內(nèi)生動(dòng)力，向外拓展空間、借助發(fā)展外力，才能打破瓶頸，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，續(xù)寫(xiě)升級(jí)版。

該文提到的“三區(qū)疊加”，指的是“深圳特區(qū)的創(chuàng)新性要求在資源整合上有新的突破。深圳灣區(qū)城市的開(kāi)放性對(duì)區(qū)域協(xié)同提出更高要求。深圳社會(huì)主義先行示范區(qū)的紅利聚集性對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整提出更高要求?！?/p>

文章認(rèn)為，深圳作為粵港澳大灣區(qū)的中心城市之一，更要進(jìn)一步加強(qiáng)資源統(tǒng)籌配置能力，與大灣區(qū)城市的發(fā)展形成深度互補(bǔ)，依托重要交通線，向大灣區(qū)其他城市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，既有利于區(qū)域核心城市實(shí)現(xiàn)高端要素更加集聚，又有利于區(qū)域核心與周邊區(qū)域形成更強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)共同體。

深圳該如何突圍：擴(kuò)容或擴(kuò)權(quán)

面臨著空間、資源、行政邊界制約的深圳該如何突圍呢？澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，文章提出的解藥是：“深圳雖然經(jīng)過(guò)三次擴(kuò)容，但發(fā)展空間和資源瓶頸的限制仍然是顯而易見(jiàn)的。對(duì)于空間和資源發(fā)展陷入瓶頸的特區(qū)來(lái)說(shuō)，擴(kuò)容或擴(kuò)權(quán)，意味著城市在制度上的改革創(chuàng)新、資源上的空間拓展和城市的整體升級(jí)?！?/p>

之所以選擇深圳、東莞、惠州、汕尾、河源建設(shè)大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)，文章認(rèn)為“一脈相承，深莞惠汕河統(tǒng)籌合作的淵源深厚。深圳在地理位置和歷史淵源上與東莞、惠州、汕尾、河源四市有著密切的關(guān)系。五市淵源很深，歷經(jīng)多次分合。”

而且，文章還強(qiáng)調(diào)，“深圳都市圈不是尋求行政區(qū)劃上的擴(kuò)容，而是借助飛地經(jīng)濟(jì)、同城化、經(jīng)濟(jì)圈，做大做強(qiáng)自己的統(tǒng)籌范圍。”

那么文章提出的大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)有多大呢？從地理面積上來(lái)看，文章認(rèn)為：“成為全球標(biāo)桿城市，深圳向外拓展、加強(qiáng)與周邊城市的合作成為必然選擇。規(guī)劃中的深河（河源市江東新區(qū)）合作區(qū)預(yù)計(jì)面積434平方公里，如能再加上惠州惠陽(yáng)區(qū)、東莞市，深圳擴(kuò)權(quán)統(tǒng)籌的總面積將達(dá)到6279平方公里，達(dá)到一個(gè)巨量的增長(zhǎng)，對(duì)深圳增強(qiáng)發(fā)展后勁來(lái)說(shuō)是非常重要的支撐。從2019年五地的土地、人口和生產(chǎn)總值來(lái)看，深圳擴(kuò)權(quán)統(tǒng)籌之后在土地面積、人口資源方面在北上廣深中的實(shí)力將進(jìn)一步躍升，這是深圳未來(lái)作為國(guó)際化創(chuàng)新型城市、全球標(biāo)桿城市的必然物質(zhì)基礎(chǔ)?！?/p>

產(chǎn)業(yè)合作方面，文章認(rèn)為：“在資源方面，深圳具有體制、人才、資金和基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)；產(chǎn)業(yè)方面，深圳以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，而東莞則以制造業(yè)為主導(dǎo)，惠州惠陽(yáng)以重工業(yè)為主，深汕、深河則提供較大的地理空間和人口資源，五地互補(bǔ)性很強(qiáng)?！?/p>

呼吁：賦予深圳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生事務(wù)等方面的省級(jí)管理權(quán)限

那么深圳該如何“打破城市間的行政壁壘”呢？

文章認(rèn)為：“明確深圳對(duì)于合作示范區(qū)的主導(dǎo)地位，賦予深圳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生事務(wù)等省級(jí)管理權(quán)限，成為打破城市間行政壁壘的重中之重，也為合作區(qū)域享受深圳制度紅利外溢建立合理的制度基礎(chǔ)，有利于以深圳、東莞、惠州惠陽(yáng)、深山合作區(qū)、深河合作區(qū)五地為基礎(chǔ)，探索構(gòu)建一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治的區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，為全面深化改革做出新的探索，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略奉獻(xiàn)一批行之有效、能普遍推廣的廣東方案?！?/p>

對(duì)于擴(kuò)權(quán)賦能的具體方式，文章認(rèn)為：以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和資源統(tǒng)籌為切入點(diǎn)，在不改變行政區(qū)劃的前提下，由深圳主導(dǎo)，通過(guò)賦予深圳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生事務(wù)等省級(jí)管理權(quán)限，對(duì)深圳、東莞、惠州惠陽(yáng)、深汕合作區(qū)、深河合作區(qū)五地的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等供給側(cè)要素進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在頂層設(shè)計(jì)上規(guī)劃建設(shè)一個(gè)跨行政區(qū)域的資源統(tǒng)籌、功能協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、成果共享的區(qū)域統(tǒng)籌合作新模式，加快社會(huì)主義先行示范區(qū)的制度紅利外溢，為中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供一個(gè)“擴(kuò)權(quán)不擴(kuò)容、強(qiáng)統(tǒng)籌緊合作”的實(shí)踐模式。

文章還認(rèn)為：賦予深圳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生事務(wù)等方面的省級(jí)管理權(quán)限，享有省一級(jí)立法權(quán)、省一級(jí)政策制定權(quán)、規(guī)劃審批權(quán)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作權(quán)、金融和稅收等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)等，在不改變?cè)行姓^(qū)劃的基礎(chǔ)上，由深圳主導(dǎo)規(guī)劃、國(guó)土、交通、建設(shè)、環(huán)保、科技、金融和社會(huì)事務(wù)等。由深圳對(duì)統(tǒng)籌合作示范區(qū)的規(guī)劃整合融合、土地開(kāi)發(fā)安排、共建科技創(chuàng)新平臺(tái)、招商共享、交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理以及城市公共服務(wù)布局等涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域以及教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域進(jìn)行有益探索，將統(tǒng)籌合作示范區(qū)過(guò)去“各自為政”的發(fā)展方式向“共謀共建”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“集團(tuán)發(fā)展區(qū)域”。

深圳都市圈范圍已明確：深圳東莞惠州河源汕尾

對(duì)于建設(shè)大深圳統(tǒng)籌合作示范區(qū)的意義，文章認(rèn)為：“不僅可以加快社會(huì)主義先行示范區(qū)的制度紅利外溢，更可以為粵港澳大灣區(qū)提供一個(gè)更強(qiáng)大的參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，為下一輪全球化的合作和競(jìng)爭(zhēng)占據(jù)有利的制高點(diǎn)，為深圳實(shí)現(xiàn)2025年躋身全球城市前列、2035年成為全國(guó)典范、21世紀(jì)中葉成為全球標(biāo)桿性城市的發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，就在上述《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊文的當(dāng)天，深圳當(dāng)?shù)孛襟w《深圳特區(qū)報(bào)》也刊發(fā)文章《廣東明確廣州都市圈和深圳都市圈范圍 深圳都市圈包括深圳東莞惠州河源汕尾》：廣東省發(fā)展改革委、省科學(xué)技術(shù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、海關(guān)總署廣東分署近日聯(lián)合印發(fā)了《廣東省開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確了廣州都市圈和深圳都市圈的范圍：廣州都市圈包括廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮和韶關(guān)，深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州、河源和汕尾。

為適應(yīng)珠三角核心區(qū)功能拓展和空間拓展的需求，《規(guī)劃》要求推動(dòng)廣州都市圈（包括廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮和韶關(guān)）、深圳都市圈（包括深圳、東莞、惠州、河源和汕尾）、珠江口西岸都市圈（包括珠海、中山、江門(mén)和陽(yáng)江）深度融合，在環(huán)珠三角地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，按照構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)廣東省各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化形態(tài)和布局，促進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)差別化發(fā)展。