2020全國(guó)兩會(huì)上的政府工作報(bào)告指出，“促進(jìn)人才流動(dòng)，培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，激活各類要素潛能”。而“培育數(shù)據(jù)市場(chǎng)”，并非第一次在重要文件中出現(xiàn)，今年以來(lái)已是第三次。4月9日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》發(fā)布，作為黨中央第一份關(guān)于要素市場(chǎng)化配置的文件，“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”是亮點(diǎn)之一。5月18日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》發(fā)布，提出“要加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”。數(shù)據(jù)市場(chǎng)一再提及，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)時(shí)代發(fā)展的精準(zhǔn)判斷。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵要素

自20世紀(jì)40年代，美籍匈牙利科學(xué)家馮·諾依曼提出二進(jìn)制，近代計(jì)算機(jī)（電腦）出現(xiàn)，人類對(duì)于數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)和計(jì)算效率有了質(zhì)的飛躍。1969年，互聯(lián)網(wǎng)的前身阿帕網(wǎng)出現(xiàn)，隨之世界各地的計(jì)算機(jī)連接起來(lái)，進(jìn)一步提升了數(shù)據(jù)化的效率。

進(jìn)入21世紀(jì)，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)影響下，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、加工、流通和利用不僅使自身發(fā)展成為一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)，還推動(dòng)了各個(gè)領(lǐng)域的深度變革，顛覆性的改變了人們生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。以數(shù)據(jù)為“原料”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

根據(jù)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019年）》顯示，2018年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.3萬(wàn)億元，占GDP比重超過(guò)1/3，達(dá)到34.8%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率更是達(dá)到67.9%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為帶動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，幾乎一切都在數(shù)據(jù)化。根據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司IDC和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)公司希捷的研究，2018年我國(guó)產(chǎn)生約7.6ZB數(shù)據(jù)，占全球數(shù)據(jù)圈的23.4%，至2025年，數(shù)據(jù)量將增至48.6ZB，占全球數(shù)據(jù)圈的27.8%。此外，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘能力也快速增強(qiáng)，與數(shù)據(jù)相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅速崛起。

由于保有量和開發(fā)利用能力大幅提升，數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源和重要源泉。2019年召開的十九屆四中全會(huì)上，數(shù)據(jù)首次被確認(rèn)為參與分配的生產(chǎn)要素?！蛾P(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》和《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》發(fā)布，則進(jìn)一步明確了數(shù)據(jù)的新型生產(chǎn)要素地位。

作為生產(chǎn)要素，和勞動(dòng)力、土地等一樣，需要完善市場(chǎng)建設(shè)。而如何發(fā)揮好數(shù)據(jù)市場(chǎng)作用，真正釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，我們需要認(rèn)識(shí)下數(shù)據(jù)的新特性。

數(shù)據(jù)區(qū)別于其他要素的新特性：虛擬性

數(shù)據(jù)的形態(tài)比較廣泛，從簡(jiǎn)單的符號(hào)、文字，到表結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，到數(shù)字化的圖像、聲音等，都是數(shù)據(jù)的范疇。那么數(shù)據(jù)到底是什么？《大數(shù)據(jù)時(shí)代——生活、工作與思維的大變革》一書中說(shuō)，“數(shù)據(jù)”（data）這個(gè)詞在拉丁文里是“已知”的意思，也可以理解為“事實(shí)”；“科普中國(guó)”科學(xué)百科詞條則稱“數(shù)據(jù)”是事實(shí)或觀察的結(jié)果，是對(duì)客觀事物的邏輯歸納，是用于表示客觀事物的未經(jīng)加工的原始素材。簡(jiǎn)言之，數(shù)據(jù)是人類對(duì)物理世界的一種計(jì)量和記錄。

因此，數(shù)據(jù)相比土地等生產(chǎn)要素，最大的特性就是虛擬性，或者說(shuō)非物理性。作為對(duì)物理世界的測(cè)量和記錄，數(shù)據(jù)是人類思維活動(dòng)的體現(xiàn)，本身并不具有物理屬性。數(shù)據(jù)只有寄居于書本、電腦、數(shù)據(jù)中心等物理載體中，才體現(xiàn)出物理性。這與土地、勞動(dòng)力、資本等物理屬性很強(qiáng)的要素，有著重要區(qū)別。

比如土地，物理性最強(qiáng)，不僅每一塊地都看得見、摸得著，而且無(wú)法移動(dòng)。勞動(dòng)力也是定位到每一個(gè)人，只是人能夠在物理空間流動(dòng)。資本看似是數(shù)字，是虛擬的，但其本質(zhì)還是貨幣，而貨幣天然是金銀，對(duì)應(yīng)著實(shí)際資產(chǎn)，所以資本并不能隨意擴(kuò)大，濫印鈔票只會(huì)帶來(lái)通貨膨脹。技術(shù)與數(shù)據(jù)最為接近，同樣也是人類思維的集中體現(xiàn)，但技術(shù)是基于物理法則來(lái)解決某種實(shí)際問題，其與物理世界有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。大部分技術(shù)還與物理材料、物理工具等深度綁定，并在一定時(shí)空范圍內(nèi)保持穩(wěn)定不變。因此，技術(shù)往往可以申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

數(shù)據(jù)則不是如此。數(shù)據(jù)純粹是對(duì)物理世界的描述，對(duì)同一個(gè)物理存在，每個(gè)人能產(chǎn)生相同乃至不同的數(shù)據(jù)。因此，單純的數(shù)據(jù)沒有意義，也無(wú)法申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。從宏觀角度看，無(wú)限的數(shù)據(jù)，可以構(gòu)成與物理世界并行的數(shù)字世界。這個(gè)世界既可以是映射物理世界的數(shù)字孿生世界，也可以是突破物理世界限制的數(shù)字虛擬世界，比如斯皮爾伯格執(zhí)導(dǎo)電影《頭號(hào)玩家》中描繪的游戲世界“綠洲”，以及近期熱門美劇《UPLOAD》中的“湖景”。由此可見數(shù)據(jù)的虛擬性。

具體到要素市場(chǎng)，數(shù)據(jù)因其虛擬性，也帶來(lái)了影響使用和交易的三個(gè)特點(diǎn)。

一是難確權(quán)。因?yàn)閿?shù)據(jù)本身的虛擬性，我們無(wú)法像對(duì)待土地等要素一樣，通過(guò)物理存在來(lái)判定所有權(quán)。我們只能以采集、存儲(chǔ)、治理、分析等勞動(dòng)加工環(huán)節(jié)，賦予物化了的數(shù)據(jù)（找到物理寄居主體的數(shù)據(jù)）所有權(quán)，但有時(shí)又會(huì)遇到個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密數(shù)據(jù)與個(gè)人、企業(yè)等物理存在密不可分的問題。權(quán)屬于數(shù)據(jù)而言，是個(gè)難題。但這也提供了一個(gè)機(jī)遇，就是在合理確定數(shù)據(jù)加工環(huán)節(jié)價(jià)值的基礎(chǔ)上，我們可以將數(shù)據(jù)更多的看成是公共資源。由此，開放共享是數(shù)據(jù)時(shí)代的主題。

二是強(qiáng)場(chǎng)景。數(shù)據(jù)往往呈現(xiàn)一種散在和無(wú)形的狀態(tài)，就好像水一樣，隨意流動(dòng)抓不住。要“抓”住數(shù)據(jù)，就需要設(shè)計(jì)場(chǎng)景。場(chǎng)景就好像一個(gè)瓶子，給“水”塑形并挖掘他的價(jià)值。因此，我們經(jīng)常會(huì)聽到，大數(shù)據(jù)時(shí)代，需要的是既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的復(fù)合型人才，業(yè)務(wù)正是這樣一個(gè)“瓶子”。

三是易復(fù)制。無(wú)論是書本記載的數(shù)據(jù)，還是計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)，都非常容易復(fù)制。這既有好處也有壞處。好處是數(shù)據(jù)非排他、非競(jìng)爭(zhēng)，可以重復(fù)利用，且邊際成本很低，數(shù)據(jù)越用價(jià)值越大。壞處則是，數(shù)據(jù)價(jià)值可能在復(fù)制時(shí)被抹去、被偷走。另外，數(shù)據(jù)為不同的社會(huì)主體所有，因其不同的出發(fā)點(diǎn)，可能造成一系列社會(huì)問題。因此，數(shù)據(jù)的安全保護(hù)成為重大課題。

如何加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

一是加強(qiáng)國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)共享開放

數(shù)據(jù)因其確權(quán)困難，在流通交易時(shí)遇到很多障礙。我們可以秉承先易后難的原則，如《構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中指出的“推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享”，從權(quán)屬較為清晰、公認(rèn)為公共資源的政府?dāng)?shù)據(jù)入手，盡快完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建開放平臺(tái)，供社會(huì)力量共同開發(fā)利用。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)核算，合理確定政府?dāng)?shù)據(jù)在采集、存儲(chǔ)、治理、分析等環(huán)節(jié)的成本，以便未來(lái)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)要素價(jià)格的管理與監(jiān)督。

在此基礎(chǔ)上，針對(duì)社會(huì)數(shù)據(jù)，應(yīng)分類分級(jí)，穩(wěn)妥推動(dòng)確權(quán)機(jī)制建設(shè)，并根據(jù)《意見》要求“引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易”。總體來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)無(wú)人可以獨(dú)占，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌，增強(qiáng)數(shù)權(quán)主導(dǎo)性，通過(guò)法律法規(guī)確保數(shù)據(jù)被合理、安全地使用和配置，為國(guó)家發(fā)展和人民福祉服務(wù)。

二是大數(shù)據(jù)中心牽引，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)場(chǎng)景應(yīng)用

《意見》指出，要支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場(chǎng)景。政府應(yīng)從城市大數(shù)據(jù)中心著手，在基礎(chǔ)庫(kù)之上，不斷加強(qiáng)面相不同應(yīng)用場(chǎng)景的主題庫(kù)建設(shè)。要充分重視復(fù)合型人才的培養(yǎng)，可以請(qǐng)懂業(yè)務(wù)的人來(lái)大數(shù)據(jù)中心學(xué)技術(shù)，也可以請(qǐng)大數(shù)據(jù)中心的技術(shù)骨干到外單位學(xué)業(yè)務(wù)，要使得大數(shù)據(jù)中心既是數(shù)據(jù)匯聚共享的中心，也是人才交流碰撞的中心。

同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)力量，通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)開放、加強(qiáng)資本投入等方式，支持大數(shù)據(jù)企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開發(fā)利用場(chǎng)景。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)圍繞應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)來(lái)獲取和提供數(shù)據(jù)要素。政府也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用的審核與監(jiān)管，防止數(shù)據(jù)超范圍使用。

三是法規(guī)技術(shù)雙管齊下，不斷完善數(shù)據(jù)安全保護(hù)

《意見》指出，要制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度，推動(dòng)完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。此次兩會(huì)頒布民法典，其中《人格權(quán)編》就對(duì)隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)做出了規(guī)定。

法律法規(guī)層面，還應(yīng)加快《個(gè)人信息保護(hù)法》和《數(shù)據(jù)安全法》的出臺(tái)，以更好促進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展。同時(shí)，積極進(jìn)行相關(guān)國(guó)際法律對(duì)話，完善與國(guó)際接軌的數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制，從數(shù)據(jù)領(lǐng)域的全球治理中獲取經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

技術(shù)層面，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用。數(shù)據(jù)具有易復(fù)制、易刪、易改的特點(diǎn)，而區(qū)塊鏈可以從根本上確保數(shù)字對(duì)象的唯一性，無(wú)法復(fù)制，不可篡改，確保數(shù)據(jù)安全。此外，現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值傳輸，而基于區(qū)塊鏈技術(shù)所建立的平臺(tái)，屬于一種價(jià)值技術(shù)通用平臺(tái)，可以有效支持?jǐn)?shù)據(jù)等無(wú)形資產(chǎn)的數(shù)字化交易。

（作者顧子乙為無(wú)錫市大數(shù)據(jù)管理局公務(wù)員）