一座城市對(duì)自然災(zāi)害、社會(huì)突發(fā)事件等的應(yīng)急能力，反映著城市的運(yùn)行安全。

6月10日，首份《上海城市運(yùn)行安全發(fā)展報(bào)告（2016-2018）》藍(lán)皮書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）發(fā)布。報(bào)告通過(guò)對(duì)近三年上海城市運(yùn)行現(xiàn)狀梳理，從城市建設(shè)、設(shè)施運(yùn)行、消防火災(zāi)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了安全評(píng)分。

上海市作為超大型城市，其運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)的防范不容小覷。這是一次城市運(yùn)行安全“體檢”，“體檢”結(jié)果顯示，2016-2018年上海城市運(yùn)行總體安全指數(shù)為8.090，處于安全狀態(tài)。重點(diǎn)領(lǐng)域中?；?、消防和設(shè)施運(yùn)行處于安全狀態(tài)，特種設(shè)備、城市建設(shè)和自然災(zāi)害則處于較安全狀態(tài)。

安全事故總體平穩(wěn)可控

該藍(lán)皮書(shū)是第一本反映上海城市運(yùn)行的安全發(fā)展報(bào)告。

《報(bào)告》由40多名行業(yè)專(zhuān)家和智庫(kù)成員耗時(shí)一年潛心鉆研，同濟(jì)大學(xué)及上海市20余家政府相關(guān)部門(mén)、企業(yè)集團(tuán)傾力支持。報(bào)告數(shù)據(jù)主要來(lái)源公開(kāi)數(shù)據(jù)資料、上海市統(tǒng)計(jì)年鑒、文獻(xiàn)資料、實(shí)地調(diào)研等。通過(guò)分析城市重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)安全上面臨的挑戰(zhàn)，評(píng)價(jià)城市運(yùn)行安全現(xiàn)狀和短板，把握城市運(yùn)行安全發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，提出應(yīng)對(duì)思路和建議。

近三年（2016-2018），上海城市安全事故總體平穩(wěn)可控，管理體系較為完善。

《報(bào)告》中列出一組數(shù)據(jù)，2016-2018年與2013-2015年相比，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降57.5%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降21%。

截至2018年，上海市共出臺(tái)了與城市運(yùn)行安全相關(guān)的地方法規(guī)33部，政府規(guī)章58部，為維護(hù)城市安全運(yùn)行提供制度保障。

城市運(yùn)行是否安全，需要檢測(cè)多項(xiàng)“健康”指標(biāo)。

《報(bào)告》從10項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，如城市發(fā)展和安全發(fā)展規(guī)劃、安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度、隱患排查治理、安全責(zé)任體系、應(yīng)急管理和救援能力等，對(duì)六大重點(diǎn)領(lǐng)域如自然災(zāi)害、城市建設(shè)、設(shè)施運(yùn)行、消防火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等進(jìn)行安全評(píng)分，3分及以下為不安全，3分（不含）到5分為一般安全，5分（不含）到8分為較安全，8分（不含）到10分為安全。

各安全等級(jí)分別對(duì)應(yīng)四種顏色：藍(lán)——安全、黃——較安全、橙——一般安全、紅——不安全，最終得出城市運(yùn)行安全總體結(jié)論：2016-2018年上海城市運(yùn)行安全指數(shù)為8.090，處于安全狀態(tài)。

評(píng)價(jià)得出，六大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全度由高到低分別為：危險(xiǎn)化學(xué)品（9分），消防火災(zāi)（8.31分），設(shè)施運(yùn)行（8.03分），特種設(shè)備（8分），城市建設(shè)（7.945分），自然災(zāi)害（7.7分）。

影響最大的自然災(zāi)害為臺(tái)風(fēng)、暴雨

截至2018年末，上海市常住人口總數(shù)達(dá)到2423.8萬(wàn)人，城市人口密度居大陸首位。城市化率高，達(dá)到88.1%，居全國(guó)首位。

由于地理位置特殊且靠海，臺(tái)風(fēng)和暴雨成為對(duì)上海影響最大的兩類(lèi)自然災(zāi)害。2016-2018年間對(duì)上海造成影響的臺(tái)風(fēng)登陸風(fēng)力均在9級(jí)以上。

上海市氣象局副局長(zhǎng)馮磊告訴澎湃新聞（www.xinlihui.cn）記者，從級(jí)別上來(lái)講，市民應(yīng)多關(guān)注紅色和橙色警報(bào)?！案鶕?jù)分析，真正造成人員傷亡的，是大風(fēng)和雷電。大風(fēng)會(huì)導(dǎo)致高空墜物，而大家也需在雷電場(chǎng)合下做好自我防護(hù)。”

《報(bào)告》指出，盡管上海應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害預(yù)警體系較為成熟，但隱患排查治理相對(duì)薄弱。改革開(kāi)放以來(lái)，上海大量河道被城市建設(shè)用地取代，低等級(jí)、末端河道不斷減少。盡管近年來(lái)河湖水面率在相關(guān)部門(mén)的治理下有所回升，但是河道密度稀，水系不暢，河道蓄調(diào)能力不足和空間分布不均勻的問(wèn)題仍然存在。

針對(duì)因自然災(zāi)害引起的易內(nèi)澇、排水難、海水倒灌的特性，政府啟動(dòng)了系列建設(shè)工作，包括“海綿城市建設(shè)，千里海塘、江堤建設(shè)，蘇州河深隧計(jì)劃及排水設(shè)施建設(shè)”等。

上海市軌道交通少有安全事故發(fā)生，但軌道交通為人員密集區(qū)域，與市民出行關(guān)系密切，運(yùn)行安全需要時(shí)刻關(guān)注。比如汛期車(chē)站滲漏水、外來(lái)異物侵限，早晚高峰期間由于設(shè)備故障造成的列車(chē)晚點(diǎn)、清客事件仍然多發(fā)，新線接入后與既有線網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題。

《報(bào)告》建議應(yīng)該圍繞大客流、行車(chē)安全管控等風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步鞏固源頭防控機(jī)制，健全軌道交通應(yīng)急指揮體系，保障全網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行。

馮磊表示，藍(lán)皮書(shū)對(duì)氣象災(zāi)害防御有很好的指導(dǎo)作用?！皻庀笫嵌嗝字Z骨牌的第一張骨牌，城市是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。藍(lán)皮書(shū)對(duì)氣象如何做好預(yù)測(cè)，對(duì)鄰近的骨牌做好災(zāi)害鏈的防御，使氣象賦能上海城市精細(xì)化治理，非常有意義。”馮磊介紹，接下來(lái)將做好精細(xì)化的預(yù)報(bào)預(yù)警，做好部門(mén)聯(lián)動(dòng)，向氣象災(zāi)害防御延伸。

火災(zāi)發(fā)生次數(shù)連續(xù)三年下降

排水防澇考驗(yàn)著城市的呼吸功能，建筑安全則考驗(yàn)著城市的骨骼是否強(qiáng)勁。

至2018年，上海市高層建筑超過(guò)了3.9萬(wàn)幢，30層以上建筑超過(guò)1600幢，建筑高度最高達(dá)632米，地下空間深度最深達(dá)50米。

2010-2017年上海市8層及以上房屋增長(zhǎng)情況顯示，其中，30層以下的呈現(xiàn)翻倍趨勢(shì)，30層及以上超高層建筑幢數(shù)增長(zhǎng)也達(dá)70%。

建筑施工的高處作業(yè)不僅容易造成高處墜落事故，也易造成打擊事故。2014-2018年，上海市建筑施工安全事故按照類(lèi)型劃分，高處墜落事故57起，占總數(shù)的51%，是最易造成人員傷亡的事故類(lèi)型。

高層建筑帶來(lái)的另一個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)便是玻璃幕墻的墜落。

《報(bào)告》介紹，高層超高層建筑常采用玻璃幕墻作為其外圍護(hù)結(jié)構(gòu)。上海有超過(guò)1.3萬(wàn)幢玻璃幕墻建筑，是我國(guó)玻璃幕墻建筑數(shù)量最多的城市。玻璃幕墻所用膠的保質(zhì)期在10年左右，而玻璃幕墻的設(shè)計(jì)年限多為25年。近年來(lái)，玻璃幕墻的老化問(wèn)題日益凸顯，幕墻墜落事件時(shí)有發(fā)生。

目前我國(guó)只有玻璃幕墻實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，需進(jìn)一步研發(fā)針對(duì)既有玻璃幕墻整體安全狀況的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)手段和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于高空墜物的防控和處理，上海市住建委二級(jí)巡視員陸錦標(biāo)表示，一方面，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)排查，另一方面，出現(xiàn)隱患后加強(qiáng)治理?！澳壳?，上海高空墜物風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)已經(jīng)初步建成。通過(guò)智慧管理和智慧管控，加強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和網(wǎng)格化巡查。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行處理。”

此外，建筑中的居民住宅是火災(zāi)高發(fā)地。

2016-2018年，上海未發(fā)生重大及以上火災(zāi)事故，火災(zāi)發(fā)生次數(shù)以及直接經(jīng)濟(jì)損失連續(xù)三年下降?；馂?zāi)高發(fā)地首先便是居民住宅，其次是交通工具和垃圾廢棄物場(chǎng)所。發(fā)生火災(zāi)的原因主要為電氣火災(zāi)、生活用火不慎，上述原因引發(fā)的火災(zāi)約占總數(shù)的60%。

新版藍(lán)皮書(shū)擬增公共衛(wèi)生等領(lǐng)域內(nèi)容

《報(bào)告》分析稱(chēng)，隨著風(fēng)險(xiǎn)疊加化，城市運(yùn)行安全管理將呈現(xiàn)安全防控集成化、工藝提升自動(dòng)化、安全管理信息化和責(zé)任主體市場(chǎng)化。

同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院介紹，今年5月，藍(lán)皮書(shū)（2019-2020）編制工作已正式啟動(dòng)。擬考慮新增公共衛(wèi)生、社會(huì)治安和生態(tài)環(huán)境三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。結(jié)合國(guó)家安全示范城市建設(shè)，新增若干區(qū)和街道，進(jìn)行梳理、分析及評(píng)價(jià)。城市運(yùn)行安全發(fā)展報(bào)告將作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在每年6月“安全月”發(fā)布。