6月4日上午，中國(guó)民航局官方網(wǎng)站發(fā)布《民航局關(guān)于調(diào)整國(guó)際客運(yùn)航班的通知》（下簡(jiǎn)稱“《通知》”）。

《通知》中明確，自2020年6月8日起，所有未列入“第5期”航班計(jì)劃的外國(guó)航空公司，可在本公司經(jīng)營(yíng)許可范圍內(nèi)，選擇1個(gè)具備接收能力的口岸城市（具體城市名單可在民航局官網(wǎng)查詢），每周運(yùn)營(yíng)1班國(guó)際客運(yùn)航線航班。

而且，在風(fēng)險(xiǎn)可控并具備接收保障能力的前提下，可適度增加部分具備條件國(guó)家的航班增幅。

此外，《通知》還明確提出，自2020年6月8日起，實(shí)施航班獎(jiǎng)勵(lì)和熔斷措施。入境后連續(xù)未檢出陽(yáng)性旅客的航空公司，可增加航班量；相反則要遭到“熔斷”懲罰：入境后核酸檢測(cè)結(jié)果為陽(yáng)性的旅客人數(shù)達(dá)到5個(gè)的，暫停該公司該航線運(yùn)行1周；達(dá)到10個(gè)的，暫停該公司該航線運(yùn)行4周。

民航資源網(wǎng)專家李瀚明認(rèn)為，熔斷機(jī)制的出爐，標(biāo)志著中國(guó)疫情管控從形式管控向?qū)嵸|(zhì)管控轉(zhuǎn)變。在亞歐各國(guó)疫情普遍轉(zhuǎn)好的大趨勢(shì)下，實(shí)事求是地進(jìn)行航班規(guī)劃工作，是有利于結(jié)合疫情控制和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的。

“獎(jiǎng)懲結(jié)合的控制機(jī)制，有利于協(xié)調(diào)各航空公司及參與者改進(jìn)疫情防控措施，從而改進(jìn)全國(guó)乃至全球的乘機(jī)環(huán)境?！彼ㄗh，在航空公司之間建立相互交流防疫措施的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，或許能幫助各航空公司共同達(dá)標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)民航復(fù)蘇和疫情防控的雙贏。

民航業(yè)內(nèi)專家林智杰在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，此次民航局出臺(tái)的新政很有新意：

一是增加了航班量。放開第5版班期表的限制，3月份沒飛的航司也允許飛1班，每周的國(guó)際航班量可能會(huì)有所增加。這樣就可以幫助更多的留學(xué)生盡快回國(guó)。

二是建立熔斷獎(jiǎng)懲機(jī)制，如果航司疫情控制好，旅客測(cè)溫嚴(yán)，確診旅客少，可以多飛，如果疫情控制不好，就要少飛。這樣不僅可以發(fā)揮航司積極性，減少輸入疫情壓力。更重要的是建立了一個(gè)機(jī)制，即如果疫情可控，國(guó)際航班量將能夠持續(xù)增加，給航司、旅客和兩國(guó)雙邊交流一個(gè)明確的預(yù)期。

三是這一政策不像是臨時(shí)出臺(tái)，更可能是已經(jīng)醞釀了一段時(shí)間。

羅蘭貝格全球合伙人兼大中華區(qū)副總裁于占福也認(rèn)為，中國(guó)民航局發(fā)布的新政非常清晰，操作規(guī)則也非常明確，很負(fù)責(zé)任，“在這種情況下，用一種比較保守或者穩(wěn)健的方式（開放），因?yàn)橐坏┦氐脑?，?guó)內(nèi)的原來那么大代價(jià)的防控成果就會(huì)功虧一簣?！?/p>

他也在澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，熔斷措施也?huì)倒推所有執(zhí)行任務(wù)的航空公司，比如說在美國(guó)出發(fā)的時(shí)候也要做乘客的檢測(cè)等?！斑@些在技術(shù)上已經(jīng)證實(shí)是可以的，比如阿聯(lián)酋航空從上個(gè)月就開始執(zhí)行，現(xiàn)在從迪拜出發(fā)，在機(jī)場(chǎng)10分鐘就能測(cè)出結(jié)果，民航局現(xiàn)在提出來熔斷機(jī)制，其實(shí)就是倒推著國(guó)外的航司，在出發(fā)端一定要采取措施，如果對(duì)乘客沒有任何的防控，不知道到底航班上究竟有幾例感染，可能就會(huì)觸發(fā)熔斷，你得到的航線資質(zhì)就會(huì)被停掉。”

“這里面還是凸顯中國(guó)的防疫安全。”于占福表示，中國(guó)民航局的姿態(tài)非常明確，是開放的，也很負(fù)責(zé)和理性。國(guó)外航司的訴求，包括留學(xué)生的訴求都聽得到，也結(jié)合了防疫的安全，是一個(gè)很周全的考慮，接下來就看美國(guó)的回應(yīng)了。

預(yù)計(jì)每周實(shí)際航班量實(shí)際增加50班，平均每日入境人數(shù)約4700人

具體來說，這次中國(guó)民航局對(duì)國(guó)際航班政策的調(diào)整，會(huì)帶來哪些直接影響呢？

6月4日下午，民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人就調(diào)整國(guó)際客運(yùn)航班“五個(gè)一”措施接受《中國(guó)民航報(bào)》采訪時(shí)表示，此次調(diào)整主要涉及前期暫停執(zhí)飛我國(guó)客運(yùn)航班的95家外國(guó)航空公司。調(diào)整后，這些航空公司可以按照“五個(gè)一”措施原則，在本公司經(jīng)營(yíng)許可范圍內(nèi)，選擇1個(gè)具備接受能力的口岸城市每周運(yùn)營(yíng)1班國(guó)際客運(yùn)航班。

由于沙特、意大利、奧地利、匈牙利、朝鮮、蒙古、以色列、阿曼、土耳其、格魯吉亞、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、馬爾代夫、毛里求斯、印尼等國(guó)家仍實(shí)施行政停航或限飛禁令，上述國(guó)家的31家外航可能暫時(shí)無法恢復(fù)至華國(guó)際航班。因此，6月8日起每周實(shí)際執(zhí)飛的國(guó)際客運(yùn)航班量最多不超過64班。按照3月26日以來每周實(shí)際執(zhí)行率75%測(cè)算，每周實(shí)際航班量約為150班，實(shí)際增加50班；預(yù)計(jì)每周航空口岸入境人數(shù)約33000人，平均每日入境人數(shù)約4700人。

國(guó)際客運(yùn)航班調(diào)整后，預(yù)計(jì)目前保持通航的23個(gè)國(guó)家44個(gè)航空公司每周最多增加航班44班。預(yù)計(jì)恢復(fù)通航的阿爾及利亞、阿富汗、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、卡塔爾、肯尼亞、盧旺達(dá)、馬達(dá)加斯加、摩洛哥、墨西哥、瑞士、文萊、烏克蘭、伊拉克、伊朗、越南等16個(gè)國(guó)家的20家航空公司，每周最多增加航班20個(gè)。

此外，《通知》中指出，“在風(fēng)險(xiǎn)可控并具備接收保障能力的前提下，可適度增加部分具備條件國(guó)家的航班增幅”，上述負(fù)責(zé)人在答記者問中表示，主要包括以下四種情況：一是迄今向我輸入病例較少且同我經(jīng)貿(mào)往來密切的國(guó)家；二是綜合考慮我海外公民較多、剛性回國(guó)需求強(qiáng)烈的國(guó)家；三是滿足遠(yuǎn)端防控措施，可有效降低前端疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家；四是境內(nèi)外有復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要、已同我國(guó)建立“快捷通道”的國(guó)家。

美國(guó)航空、達(dá)美航空正積極研究中國(guó)民航局通知

據(jù)央視新聞報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月3日，美國(guó)交通部正式宣布，因中方?jīng)]有允許美國(guó)航空公司提供往來中國(guó)的服務(wù)，美方將暫停允許中國(guó)航空公司提供來往于美國(guó)的航班，相關(guān)規(guī)定從當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月16日開始執(zhí)行，但仍有可能提前。

6月4日，中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)表示，美國(guó)運(yùn)輸部宣布自6月16日起不批準(zhǔn)中方空運(yùn)企業(yè)赴美定期客運(yùn)航班，對(duì)此我們感到十分遺憾。據(jù)了解，中國(guó)民航局正在與美國(guó)運(yùn)輸部嚴(yán)正交涉。趙立堅(jiān)表示，據(jù)我了解，中國(guó)民航局同美國(guó)運(yùn)輸部一直就兩國(guó)航班安排保持著密切溝通。本來雙方已經(jīng)取得一些進(jìn)展，中方也已經(jīng)宣布了有關(guān)政策調(diào)整，我們希望美方不要為雙方解決問題制造障礙。

根據(jù)中國(guó)國(guó)內(nèi)航空公司此前發(fā)布的6月航班計(jì)劃，此次美國(guó)交通部發(fā)布的禁飛令將影響到國(guó)航運(yùn)營(yíng)的北京首都-洛杉磯航線、東航運(yùn)營(yíng)的上海浦東-紐約肯尼迪航線、南航運(yùn)營(yíng)的廣州-洛杉磯航線、海南航空運(yùn)營(yíng)的北京首都-多倫多航線、廈航運(yùn)營(yíng)的廈門-洛杉磯航線。

民航業(yè)內(nèi)專家林智杰在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)認(rèn)為，如果美國(guó)的政策開始正式實(shí)施，就意味著中美兩國(guó)定期客運(yùn)航班全部停飛，也就是兩國(guó)的人員經(jīng)濟(jì)的往來基本就切斷了，“特別是中國(guó)的留學(xué)生回國(guó)，機(jī)票就更難買了。”

雖然美國(guó)三大航跨太平洋航線規(guī)模很小，但在美國(guó)國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)重挫，國(guó)際業(yè)務(wù)停航的背景下，美國(guó)航司載中國(guó)人回中國(guó)確實(shí)是一個(gè)低成本高收益的救命稻草。李瀚明表示，因?yàn)轱w機(jī)本身就要執(zhí)行客改貨從中國(guó)拉貨物到美國(guó)，“與其空載或者載很少的貨物飛到中國(guó)，不如載上要回家的留學(xué)生，行個(gè)方便?！?/p>

受訪專家普遍認(rèn)為，中國(guó)民航局調(diào)整國(guó)際航班政策，也有望對(duì)美國(guó)相關(guān)政策產(chǎn)生影響。

美國(guó)航空、達(dá)美航空方面對(duì)澎湃新聞?dòng)浾呋貜?fù)稱，正在積極研究中國(guó)民航局的通知。