編者按：

5月18日正式公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡稱《意見》），為新時(shí)代下在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革提供了重要指引，意義重大。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于改革與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，如何進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，在經(jīng)濟(jì)體制改革上突破創(chuàng)新，構(gòu)建更加完善的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會改革任務(wù)中的重中之重。

為此，澎湃新聞聯(lián)合中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國人民大學(xué)全國中國特色社會主義研究中心，邀請全國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家圍繞《意見》，就推進(jìn)新時(shí)代下社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、目標(biāo)、任務(wù)等展開相關(guān)解讀與研討，推動中國經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我們希望這一組“解讀”文章，可以幫助讀者更好地理解中國經(jīng)濟(jì)體制改革及其走向。

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，提出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等制度，筑牢社會主義市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)的要求。其中的重要內(nèi)容是完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位。這是進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)要素市場化配置的重要路徑。

在研究競爭政策的基礎(chǔ)地位時(shí)，先要區(qū)分競爭和競爭政策。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。競爭政策則是政府為保護(hù)、促進(jìn)和規(guī)范市場競爭而實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策。競爭本身屬于微觀經(jīng)濟(jì)，競爭政策則是國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要方面。轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求市場機(jī)制的充分作用，這需要國家實(shí)施支持和保護(hù)競爭的政策。黨的十九屆四中全會明確提出強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位。這是實(shí)現(xiàn)要素市場化配置的重要制度安排。在國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的政策體系中競爭政策起的基礎(chǔ)性作用，體現(xiàn)市場決定資源配置和政府更好發(fā)揮作用的結(jié)合。

公平而充分的競爭是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。這也是制定競爭政策基點(diǎn)。就如馬克思所說，市場只承認(rèn)競爭的權(quán)威，不承認(rèn)任何別的權(quán)威。優(yōu)勝劣汰的市場競爭的結(jié)果是效率提高，供求的平衡。所謂充分競爭，表現(xiàn)在：一是資本和勞動力等生產(chǎn)要素更容易從一個部門和地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到另一個部門和地點(diǎn)，其條件就是馬克思說的：社會內(nèi)部已有完全的貿(mào)易自由，消除了自然壟斷以外的一切壟斷。二是優(yōu)勝劣汰的競爭能夠出清市場，無論是剩余的供給還是剩余的需求。所謂公平競爭，表現(xiàn)在：市場準(zhǔn)入公平。市場交易公平，機(jī)會均等。相應(yīng)的公平競爭的政策，表現(xiàn)在：不存在對特定企業(yè)的稅收優(yōu)惠，信貸優(yōu)惠等。不存在所有制歧視。尤其要克服隱形的不公平待遇。

競爭政策的基礎(chǔ)地位指的是在國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策體系中起基礎(chǔ)性作用，主要體現(xiàn)在以下四方面：

首先，資源配置以競爭為基礎(chǔ)。要素的市場化配置說到底是競爭機(jī)制配置資源。市場決定資源配置涉及資源流向和配置的市場選擇，靠的是競爭機(jī)制。表現(xiàn)在各類市場主體的自主選擇及其要素的自由流動。企業(yè)的自由選擇也就是自主地選擇生產(chǎn)什么，怎樣生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)。自由進(jìn)入和無障礙退出某個市場。生產(chǎn)什么取決于消費(fèi)者的貨幣選票，供求平衡取決于追求利潤最大化的生產(chǎn)者和追求效用最大化的消費(fèi)者之間的公平競爭；怎樣生產(chǎn)即采取何種生產(chǎn)方式取決于生產(chǎn)者之間的競爭，由此推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步并提高生產(chǎn)效率。為誰生產(chǎn)取決于各類要素市場的供求及相應(yīng)的競爭，由此使最稀缺的要素得到最節(jié)省的使用，要素實(shí)現(xiàn)最有效率的組合，提高全要素生產(chǎn)率。

市場競爭中形成的價(jià)格信號和優(yōu)勝劣汰的競爭促使資源流向符合市場需要的行業(yè)，效率高的企業(yè)。經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠資源投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，也得靠競爭的作用，競爭是轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的動力源?；诟偁帣C(jī)制在資源配置中的這些功能，國家制定的競爭政策要起到基礎(chǔ)作用，就是要為充分發(fā)揮競爭機(jī)制的功能提供政策環(huán)境。包括政府退出市場配置資源的領(lǐng)域，對資源配置起調(diào)節(jié)作用的價(jià)格放開由市場決定等。

其次，市場主體的培育以競爭為基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)是市場主體，社會主義市場經(jīng)濟(jì)也不例外。市場主體的基本特征是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的自主經(jīng)營與自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)系在一起實(shí)質(zhì)是市場參與者承擔(dān)競爭的結(jié)果，不僅涉及收入的盈虧，還涉及產(chǎn)權(quán)的收益和損失。這是對市場主體最大的激勵和約束。市場主體的培育所需要的競爭政策涉及多種所有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。在我國現(xiàn)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分是公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

在這里，培育市場主體主要涉及兩個方面：一是在制度和政策上解決公有制企業(yè)尤其是國有企業(yè)的市場地位與其他所有制企業(yè)處于平等地位，各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭，大家都平等地進(jìn)入和退出市場。市場競爭機(jī)會均等。既不存在對哪種所有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，也不存在對哪種所有制經(jīng)濟(jì)的歧視，也不存在所有制傾斜政策。這就是所謂的競爭中立。二是對國有企業(yè)來說，無論是主體地位還是主導(dǎo)作用都不是靠政府保護(hù)而是靠競爭來維持的。為經(jīng)營困難而虧損的企業(yè)提供各種財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款放松等軟性預(yù)算約束實(shí)際上是將企業(yè)的經(jīng)營與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)脫鉤，由此弱化競爭效應(yīng)。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位就是要硬化企業(yè)預(yù)算約束，促使其不是盯著國家要補(bǔ)貼要優(yōu)惠，而是盯著市場，唯一地依靠自身的市場競爭能力的提升來保持和鞏固主體地位。

第三，產(chǎn)業(yè)組織政策以競爭為基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)政策是國家引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)型升級）的政策，涉及國家對產(chǎn)業(yè)的選擇、扶持、激勵和淘汰等方面的政策。產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策。競爭政策屬于產(chǎn)業(yè)組織方面的政策，不是像有人說的在產(chǎn)業(yè)政策以外的政策。

競爭政策在產(chǎn)業(yè)組織中起基礎(chǔ)性作用有兩方面含義：一是對產(chǎn)業(yè)組織突出市場機(jī)制的自組織和選擇作用。雖然產(chǎn)業(yè)政策反映政府意志，但是產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施主要依靠競爭機(jī)制：競爭性選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，競爭性選擇鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，競爭性淘汰落后產(chǎn)業(yè)，競爭性建立上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。例如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的任務(wù)。這是從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給。其實(shí)現(xiàn)途徑就不能靠行政手段，而是產(chǎn)業(yè)政策提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并且在環(huán)保、安全、勞動者保護(hù)等方面明確嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，具體的實(shí)施就要靠公平的市場競爭優(yōu)勝劣汰，依靠市場優(yōu)勝劣汰的競爭來去過剩產(chǎn)能和去庫存。由此去的產(chǎn)能和庫存更準(zhǔn)，效果更好。二是在壟斷和競爭的關(guān)系上，市場上存在的壟斷結(jié)構(gòu)和壟斷行為是與市場決定的資源配置方式相對立的。壟斷會在一定程度上阻礙國家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。不同的產(chǎn)業(yè)有不同程度的壟斷，因而有不同程度的競爭。面對不同壟斷（競爭）程度的市場產(chǎn)業(yè)政策會有不同的引導(dǎo)政策。以競爭為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組織政策要求在更大范圍減少壟斷。無論對哪種市場，都要反壟斷行為。相應(yīng)的需要完善反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法。

第四，市場秩序建設(shè)以規(guī)范競爭秩序?yàn)榛A(chǔ)。競爭是否有效，關(guān)鍵在競爭是否有序。理論和實(shí)踐都證明：市場交易有成本，競爭也會有費(fèi)用。市場信息不完全，不可避免產(chǎn)生機(jī)會主義行為，出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，過度競爭和競爭不足并存，血拼式會使競爭各方不堪重負(fù)嚴(yán)重浪費(fèi)資源。所有這些無序現(xiàn)象都會弱化甚至扭曲競爭效應(yīng)。由此提出市場秩序規(guī)范和建設(shè)問題。

有效競爭不等于競爭越激烈越有效。對競爭也要作費(fèi)用和效用的分析。如果競爭費(fèi)用過高，甚至達(dá)到“血拼”，高于競爭所產(chǎn)生的效率，這種競爭就是劃不來的。降低競爭費(fèi)用的機(jī)制，就是合作。競爭與合作相配合，便可降低競爭費(fèi)用，從而放大競爭的效用。市場調(diào)節(jié)面對各個追求自身利益的競爭者，功能是對各個競爭者的活動進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而在各個競爭者之間建立起一定的合作關(guān)系。因此，市場經(jīng)濟(jì)是競爭和合作相兼容的經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)重視競爭，但更為重視合作。首先是兼容，不兼容就無法進(jìn)入市場。其次是資源共享，得不到共享資源就不能得到規(guī)模效益。因此，維持有效競爭的市場監(jiān)管，不僅需要防止企業(yè)間的“血拼式競爭”，還要促進(jìn)企業(yè)間的合作，降低競爭費(fèi)用。市場秩序建設(shè)以什么理論為基礎(chǔ)？最初的市場秩序理論以形成充分競爭的市場秩序?yàn)橹行?，主要涉及反壟斷破除政府保護(hù)等內(nèi)容?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論基于交易成本理論，市場信息不完全等理論提出了建立市場競爭秩序的要求。

我們國家的市場經(jīng)濟(jì)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變而來，又存在自然經(jīng)濟(jì)的殘余，競爭不足和競爭無序并存現(xiàn)象更為嚴(yán)重。因此，我國的市場建設(shè)重點(diǎn)在建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場，尤其是規(guī)范競爭行為。這意味著保證市場配置資源和企業(yè)運(yùn)行效率，關(guān)鍵是規(guī)范市場競爭秩序，也就是如十九屆四中全會所要求的建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。在此基礎(chǔ)上形成法治化的營商環(huán)境。所要強(qiáng)化的競爭政策包含規(guī)范競爭秩序的要求。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)+市場迅猛發(fā)展出現(xiàn)一系列新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，特別需要建立和完善針對新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的競爭秩序建設(shè)。規(guī)范競爭秩序有兩方面要求：第一，克服過度競爭，降低競爭費(fèi)用。第二，在信息不完全的市場上克服機(jī)會主義行為。

上述分析的幾個方面強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位也就進(jìn)一步提出了完善市場經(jīng)濟(jì)體制的方向。強(qiáng)化競爭政策實(shí)際上是市場經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)。一方面需要一系列的制度配套，如公平競爭的審查制度等；另一方面對整個市場經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)起導(dǎo)向作用。包括針對不充分競爭、不公平競爭和過度競爭所安排的制度。

（作者洪銀興為南京大學(xué)原黨委書記、南京大學(xué)全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)研究學(xué)中心主任、教授）