來源：南方傳媒書院

作者：陳嵐

導(dǎo)讀

一、解決彈窗廣告刻不容緩

二、為什么網(wǎng)絡(luò)“牛皮癬”難治療？

三、納入失信名單可行嗎？

新冠疫情期間，上網(wǎng)課成了諸多老師和學(xué)生的常態(tài)，我也不例外。

上個月的一天，得知崇拜已久的學(xué)者要在釘釘平臺上做講座的消息，很是激動，想來定要準(zhǔn)備好小本本接受一場學(xué)術(shù)盛宴的熏陶。但是，一看時間，很不巧！同一時間學(xué)校有課。于是，錄屏成了最兩全其美的辦法。

19點30分講座開始，我19點就登錄進(jìn)了平臺，19點20分開始錄屏。電腦那一端的老師已經(jīng)在和同學(xué)們打著招呼，一切都有條不紊的進(jìn)行著。然后，我哼著小曲兒離開了房間，在書房盯著小小的手機屏幕開始聽課。

等課程結(jié)束后，我欣喜地去看看講座情況，結(jié)果悲劇了。

在我離開10分鐘后，電腦彈出來的色情廣告“霸屏”了，剛好蓋住老師講的PPT。此后近兩個小時的錄屏里，廣告成了整個講座的“主角”。直到我發(fā)現(xiàn)的時候，老師與同學(xué)們已經(jīng)在互動的結(jié)尾了。

這時候的心情……

1

解決彈窗廣告問題刻不容緩

近日，全國政協(xié)委員、河南科技大學(xué)副校長魏世忠表示，互聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備時不時跳出來的“彈窗”廣告讓人煩心不已，建議利用國家安全的一些法律對這些行為進(jìn)行規(guī)范，如果過度的進(jìn)行彈窗，把他們列入失信名單對他們進(jìn)行警告和懲治。這一建議引發(fā)了廣泛關(guān)注，更多人表示說出了大家的心聲。通過最近微博上《每日經(jīng)濟新聞》發(fā)起的“你對廣告有什么看法”投票可以看出，網(wǎng)友們對彈窗廣告是怨聲載道。

1.粗暴推送，網(wǎng)民怨聲載道

“正啃著早飯呢，彈出一個框框，兩條蠕動的大蟲子引入眼簾，或者晚上一個人加班，跳出一個恐怖的界面，我……”

“最近寫論文天天用電腦，有時候突然電腦中間、右下角、上面彈出各種各樣的廣告，點關(guān)閉鍵的時候，找不到，最后連還沒來得及保存的論文都給關(guān)了?！?/p>

只要你在上網(wǎng)，彈窗廣告就隨時恭候，且因為關(guān)閉鍵隱蔽，難以一下就關(guān)閉，稍有不慎就容易掉入陷阱，轉(zhuǎn)而進(jìn)入廣告的頁面。這種生硬植入、粗暴推送的方式委實令人頭疼，不僅是對注意力的分割，也是對精神的一種強制性暴力。

同時，彈窗廣告也存在盜取用戶信息、詐騙、甚至木馬植入、強制消費等隱患。

一位周先生，在百度上搜索新款流行發(fā)型時，彈出來一款游戲。他點擊安裝了游戲軟件，這款游戲送金豆，周先生一看贏得的幾率挺大，就進(jìn)入了游戲。于是，套路就開始了。

游戲客服讓周先生掃碼，開始掃了300元（金豆） 。一想，玩游戲還有得賺，嘗到甜頭的他開始逐漸往里面充錢。游戲客服接著告訴他，你充的越多，賺得越多。

此后，周先生開始往里充500元、800元、500元……,第一個微信號往里充了2萬元，他開始用第二個微信號，又充了2萬多元。等后來發(fā)現(xiàn)是騙局，游戲已經(jīng)不能正常登陸，微信好友也被拉黑。最后導(dǎo)致自己開的店瀕臨倒閉，妻子也鬧著離婚。

類似的詐騙案件并不少見。除了詐騙，彈窗廣告中不雅色情、賭博、游戲等內(nèi)容也令眾多網(wǎng)友不堪忍受。老師們和家長們更是憂心不已。

2.網(wǎng)絡(luò)教育成趨勢，彈窗對青少年的“涵化”

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心4月28日發(fā)布的第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年3月，我國在線教育用戶規(guī)模達(dá)4.23億，較2018年底增長110.2%，占網(wǎng)民整體的46.8%。2020年初，全國大中小學(xué)校推遲開學(xué)，2.65億在校生普遍轉(zhuǎn)向線上課程。

網(wǎng)絡(luò)教育已然成為一個大趨勢，彈窗廣告也有更多“彈”出來的機會。為商家“彈”來利益，為老師家長“彈”來麻煩。

這讓我想到了在20世紀(jì)60年代后期的美國，肯尼迪總統(tǒng)和馬丁·路德金遇刺，街頭犯罪持續(xù)增加，那時候城市暴動引起了人們深深的迷茫與緊張，美國人對社會暴力的問題達(dá)到了一個新的高度。

對此，美國著名學(xué)者格伯納針對美國電視暴力的問題進(jìn)行了研究，并提出“培養(yǎng)理論”，又被稱為“涵化理論”、“教化理論”。該理論指出，電視統(tǒng)治下的“象征環(huán)境”用它關(guān)于現(xiàn)實的信息取代了人們的經(jīng)驗和了解世界的方式，對人們認(rèn)識和理解世界產(chǎn)生了重大影響。

這與當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下塑造的“象征性環(huán)境”不約而同。其實現(xiàn)如今在青年人中興起的彈幕文化亦是如此。在視頻網(wǎng)站中，彈幕族對原有文本進(jìn)行二次加工、顛覆，重構(gòu)，對觀影狀態(tài)和情緒進(jìn)行無意義的表達(dá)，甚至有時候彈幕上的“罵戰(zhàn)”使原視頻退居其后。當(dāng)然，你可以選擇關(guān)掉彈幕，但是多數(shù)人為了看到公共場合上的同頻互動交流，看到好的內(nèi)容或?qū)で笙嗤庖姷倪M(jìn)入虛擬社群而選擇打開彈幕，他們要么忍受各種亂象，要么參與其中。

而青少年便是其中的犧牲者，他們無形中接受其中的一些觀點，形成他們自己扭曲的價值觀。因為身心發(fā)育不成熟，青少年還未形成對這個世界成熟的認(rèn)識框架，他們識別能力差，對事物缺乏辨別能力。那些暴力游戲、賭博以及涉黃的不雅內(nèi)容會在他們的長期接觸過程中形成教化作用，潛移默化地影響著他們的三觀。

如迷戀上暴力游戲容易使他們對現(xiàn)實人際關(guān)系持冷漠態(tài)度，形成網(wǎng)絡(luò)性格。賭博誘導(dǎo)他們?yōu)楂@得金錢走捷徑甚至走上違法道路。而赤裸不雅的動圖促使他們?nèi)バХ?，?yán)重危害身心健康。

       最后，同學(xué)們路走偏了，老師們上課尷尬了，家長們上網(wǎng)憂心了。

2

為什么網(wǎng)絡(luò)“牛皮癬”難以治療？

其實，關(guān)于彈窗廣告，去年就已經(jīng)展開了熱議。

2019年12月4日，人民日報就發(fā)表了《“彈窗廣告”不能想彈就彈》的評論。評論指出，彈窗廣告嚴(yán)重影響上網(wǎng)者的心情和工作效率，并且有諸多風(fēng)險，應(yīng)得到嚴(yán)格治理。而微博上關(guān)于這方面話題也提及不少，如“你被彈窗廣告‘霸屏’過嗎”“遇到彈窗廣告你會怎么做”。

在法律上也有相關(guān)規(guī)定：

《廣告法》第四十四條規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布，發(fā)送廣告不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告應(yīng)當(dāng)顯著表明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。

《廣告法》第六十三條規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，未顯著表明關(guān)閉標(biāo)志確保一鍵關(guān)閉的，由工商行政部門責(zé)令改正，對廣告主處五千元以上三萬元以下的罰款。

《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內(nèi)容、未經(jīng)允許，不得在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接。

《合同法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》……

    規(guī)定很美好，可圈不住背后對“利”字的追逐。

   1.產(chǎn)業(yè)鏈條下，利益為先

 去年，人民日報就報道過，大多數(shù)彈窗廣告都是廣告推廣公司和瀏覽器平臺合作的，每次點擊按0.1元至0.3元的標(biāo)準(zhǔn)收取費用。甚至一些小的網(wǎng)站，僅依靠彈窗就可月入過萬。如此低的成本促使運營商、廣告平臺等哪怕冒著打擦邊球的風(fēng)險，也要發(fā)布彈窗等著用戶來點擊。

此外，還根據(jù)上網(wǎng)人群進(jìn)行精準(zhǔn)投放，一旦簽訂合同就可以根據(jù)后臺賬戶的標(biāo)簽選擇推送網(wǎng)站。如前一天在淘寶上看了一件衣服，第二天廣告就會有衣服促銷的彈窗。平臺以侵犯用戶隱私為基礎(chǔ)，收斂不少錢財。

 正所謂是，我在互聯(lián)網(wǎng)上飛過，留下的痕跡卻給我?guī)砹藷┤说膹棿皬V告。

 2.用戶被迫“縱容”，法律難以規(guī)制

 每次看到彈窗，想著去告他，可多數(shù)人又覺得：一來怕麻煩，二來看到網(wǎng)上那么多個彈窗廣告不知從何下手。想想這些，就又默默退了出來。

于是他們就肆無忌憚，不斷給你“溫習(xí)”，你只能被迫選擇“縱容”。

正如此前一名推銷員所言：“你要知道，你看網(wǎng)上到處都是廣告，他能告得過來嗎？再說你這個廣告又不是違法廣告，有的灰色廣告、賭博的，都來不及告，教育的怕什么啊，你就放一百個心吧?！?/p>

一退一進(jìn)，留下的不過是彈窗廣告更為廣闊的生長空間。

3.監(jiān)管量大、主體多，治理整頓難

國家針對這一現(xiàn)象也進(jìn)行過整頓。

2014年9月，網(wǎng)信辦、工信部、工商總局召開“整治網(wǎng)絡(luò)彈窗”專題座談會，啟動“整治網(wǎng)絡(luò)彈窗”專項行動，加大對網(wǎng)絡(luò)彈窗整治力度，查處傳播淫穢色情信息、木馬病毒、詐騙信息等非法彈窗行為。

2017年2月，全國“掃黃打非”辦公室公布了8起“凈網(wǎng)”重點案件。

但是，彈窗廣告為什么還是屢禁不止？

除了利益鏈條，監(jiān)管也是問題。

應(yīng)用場景多樣，監(jiān)管、取證難度大是彈窗廣告屢禁不止的又一個原因。網(wǎng)絡(luò)使用的多個環(huán)節(jié)，如應(yīng)用程序端、路由器端等都有可能被鎖定操作，精準(zhǔn)推送的場景多樣、技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)平臺各不相同，相關(guān)部門監(jiān)管的對象不僅量大，而且較為隱蔽，甚是無奈。

此外，彈窗廣告的利益鏈條綁著多個“螞蚱”，涉及多個主體，如運營商、平臺發(fā)布方以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商等。主體責(zé)任界定難以明晰。如在裁定責(zé)任的時候，怎么明確不同主體的過錯大小和責(zé)任承擔(dān)能力在法律上還未明確解決。彈窗廣告也關(guān)系到不同的監(jiān)管部門。部門之間的若不聯(lián)合執(zhí)法，彈窗廣告就可見縫插針，想彈就彈。

3

納入失信名單可行嗎？

全國政協(xié)委員魏世忠提出來的建議——把過度彈窗列入失信名單對他們進(jìn)行警告和懲治，在網(wǎng)上收獲了一大片的叫好聲。

但也有少數(shù)網(wǎng)友對此提出疑問：征信是個框，啥都往里裝，而在這個問題上可行嗎？

     1.納入失信名單后果懲戒

我們來看一下，被納入失信名單（失信被執(zhí)行人名單）于一個人而言是一種什么樣的懲戒？

首先，法院會將失信被執(zhí)行人名單信息錄入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫，并通過該名單庫統(tǒng)一向社會公布。

其次，法院將失信被執(zhí)行人名單信息，向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會等通報，供相關(guān)單位依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面，對失信被執(zhí)行人予以信用懲戒。

再其次，國家工作人員、人大代表、政協(xié)委員等被納入失信被執(zhí)行人名單的，人民法院應(yīng)當(dāng)將失信情況通報其所在單位和相關(guān)部門。

此外，國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等被納入失信被執(zhí)行人名單的，人民法院應(yīng)當(dāng)將失信情況通報其上級單位、主管部門或者履行出資人職責(zé)的機構(gòu)。

最后關(guān)鍵的一項，即限制高消費。被執(zhí)行人為自然人的，被限制高消費后，

（一）不得乘坐交通工具時，選擇飛機、列車軟臥、輪船二等以上艙位；

（二）不得在星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進(jìn)行高消費；

（三）不得購買不動產(chǎn)或者新建、擴建、高檔裝修房屋；

（四）不得租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公；

（五）不得購買非經(jīng)營必需車輛；

（六）不得旅游、度假；

（七）子女不得就讀高收費私立學(xué)校；

（八）不得支付高額保費購買保險理財產(chǎn)品；

（九）不得有其他非生活和工作必需的高消費行為。

 被執(zhí)行人為企業(yè)單位的，被限制高消費后，禁止被執(zhí)行人及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員以單位財產(chǎn)實施以上規(guī)定的行為。

可謂是處處丟人！處處受限！

      而一旦公司被列入“失信被執(zhí)行名單，又面臨怎樣的后果呢？

      第一，法院可將失信被執(zhí)行人名單通過一定方式向社會公布；

      第二，法院也會將失信被執(zhí)行人名單信息，向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會等通報，供相關(guān)單位依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面，對失信被執(zhí)行人予以信用懲戒；

      第三，法院還會將失信被執(zhí)行人名單信息向征信機構(gòu)通報，并由征信機構(gòu)在其征信系統(tǒng)中記錄。

不看不知道，一看被納入“失信被執(zhí)行人名單”的后果，就知道這懲戒方式有多嚴(yán)重了。

2.納入失信名單后結(jié)果這么嚴(yán)重，真治得了嗎？

首先，得考慮以什么標(biāo)準(zhǔn)來判斷彈窗廣告的相關(guān)主體屬于失信行為？是廣告的彈出次數(shù)還是彈出內(nèi)容？雖然彈窗廣告令人厭惡，但是若不濫用，它在一定程度上對于用戶瀏覽信息、網(wǎng)上購物是有幫助的，而且有利于促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品營銷。如Sumo在評估了20億個彈窗廣告之后稱，平均每個彈窗廣告轉(zhuǎn)化了超過3%的用戶。因此，這個標(biāo)準(zhǔn)還有待思考。

其次，彈窗廣告涉及多個主體的責(zé)任，如果納入“失信名單”，該哪個主體承擔(dān)責(zé)任？又或是全部納入名單范圍內(nèi)？這個利益鏈條上的責(zé)任界定問題若不解決，名單很難執(zhí)行。

最后，誰來監(jiān)管？彈窗廣告涉及不同的監(jiān)管部門，不僅是廣告，也涉及到互聯(lián)網(wǎng)安全等，若監(jiān)管部分不聯(lián)合執(zhí)法，共同推進(jìn)失信名單的標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)管，實行名單又該何去何從？

總而言之，若不解決根本問題，彈窗廣告這個 “牛皮癬”還是可能會繼續(xù)擾民。