2019年12月出臺的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，是從國家層面支持臨港片區(qū)和長三角一體化發(fā)展的最新政策文件，是國家從京津冀協(xié)同發(fā)展，到粵港澳大灣區(qū)，再到長三角一體化的一個重要格局變化。而美國舊金山灣區(qū)是全球知名的科技灣區(qū)，在區(qū)域一體化進(jìn)程中取得了突出成效，舊金山灣區(qū)發(fā)展依靠創(chuàng)新為動力，人均GDP遙遙領(lǐng)先于其他世界級大灣區(qū)。其發(fā)展成功的背后，離不開創(chuàng)新政策體系提供保障和支持、高等教育機構(gòu)輸送人才和技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，風(fēng)險投資體系為創(chuàng)新提供資金支持等因素，其科技創(chuàng)新的經(jīng)驗值得長江三角洲區(qū)域一體化的發(fā)展提供建設(shè)性建議。

一、舊金山灣區(qū)的形成和演化

舊金山灣區(qū)位于美國加利福尼亞州北部，環(huán)繞舊金山海灣。因地處晴朗溫暖的地中海氣候區(qū)，舊金山具備天然的宜居性，是加州第二大城市群（人口及面積），僅次于洛杉磯地區(qū)。舊金山灣區(qū)由9個縣組成，其中著名城市包括舊金山市、奧克蘭市和圣何塞，面積達(dá)1.8萬平方千米。該灣區(qū)是世界上最重要的高科技研發(fā)中心之一，擁有全美第二多的世界500強企業(yè)，包括谷歌、蘋果、Facebook（臉書）等互聯(lián)網(wǎng)巨頭和特斯拉等高新技術(shù)企業(yè)全球總部。美國經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年美國292個大都會區(qū)的實際地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長了2.5%，舊金山灣區(qū)處在地區(qū)生產(chǎn)總值增速較快的區(qū)域。2016年，舊金山灣區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7855億美元。

舊金山灣區(qū)已經(jīng)形成了科技創(chuàng)新、總部服務(wù)、港口貿(mào)易、旅游消費等四大經(jīng)濟(jì)板塊?？萍紕?chuàng)新主要集中在“南灣”的硅谷片區(qū)，總部服務(wù)主要集中在舊金山市，港口貿(mào)易主要集中“東灣”的奧克蘭片區(qū)，旅游消費主要集中在“北灣”的農(nóng)場片區(qū)、舊金山市的金門大橋和硅谷片區(qū)。

回顧舊金山灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，可概括為以下三大階段。

1．舊金山灣區(qū)經(jīng)濟(jì)萌芽（1848年到19世紀(jì)70年代）

1848年，舊金山附近發(fā)現(xiàn)金子的消息被傳開后，迅速吸引了大量移民前來掘金，1850-1870年的兩個10年間，人口分別增長97%和133%。移民的不斷到來，促進(jìn)舊金山灣區(qū)形成開放和創(chuàng)造性的社會環(huán)境，為其現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。舊金山灣區(qū)以淘金熱為契機步入了發(fā)展萌芽期，成為移民和貨物集散中心，該時期大部分的生活物資來源于海上，貿(mào)易的發(fā)展也使得金融機構(gòu)開始興起。同時，為滿足移民生活需求，舊金山市采用重工業(yè)、輕工業(yè)并舉的發(fā)展模式，工廠的出現(xiàn)為舊金山灣區(qū)奠定了制造業(yè)中心的地位。

2．舊金山灣區(qū)產(chǎn)業(yè)與交通發(fā)展（19世紀(jì)80年代到二戰(zhàn)期間）

這個階段，工業(yè)化快速發(fā)展與跨海大橋的建成形成了舊金山灣區(qū)城市網(wǎng)絡(luò)雛形，人口增速趨于平緩。舊金山中心城市地位逐漸凸顯，地價和勞動力價格的上升使得部分低成本制造業(yè)，例如鋼鐵業(yè)和冶煉業(yè)，逐漸從舊金山外遷，從而帶動了舊金山周邊城市制造業(yè)的發(fā)展。同時，舊金山海上貿(mào)易發(fā)展迅猛，19世紀(jì)80年代初基本已壟斷了太平洋海岸與美國內(nèi)陸的海上貿(mào)易，涵蓋了99%的太平洋沿岸進(jìn)口貨物和83%出口貨物。商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展也促使金融服務(wù)行業(yè)分工更加細(xì)致，舊金山率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，成為西部商業(yè)貿(mào)易和金融中心。19世紀(jì)后期，奧克蘭依托鐵路的修建，帶動了工業(yè)的發(fā)展， 1880至1890年，奧克蘭制造業(yè)產(chǎn)值增加了3倍多，成為“鐵路城鎮(zhèn)的典型”。

3．舊金山灣區(qū)發(fā)展成熟（二戰(zhàn)結(jié)束后至今）

舊金山市在19世紀(jì)開始興旺，圣何塞則是在20世紀(jì)末開始加速興旺的。圣何塞一帶長期是舊金山灣區(qū)和加州北部的農(nóng)業(yè)重點區(qū)域。1939年，斯坦福大學(xué)學(xué)生Bill Hewlett和Dave Packard兩人在帕羅阿托（Palo Alto）的車庫創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)立了惠普。1940年，該公司從車庫中搬出。二戰(zhàn)時的訂單使得該企業(yè)興旺起來，并且興旺至今。創(chuàng)新風(fēng)氣一開，硅谷創(chuàng)業(yè)熱由此觸發(fā)。美國高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)者，聚集于圣何塞一帶，因為他們大多從事新興的半導(dǎo)體相關(guān)產(chǎn)業(yè)，與單晶硅、多晶硅相關(guān)，所以那一帶便有了“硅谷”的稱呼。

20世紀(jì)90年代，IT產(chǎn)業(yè)（信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)）在這一地帶崛起，隨后創(chuàng)新企業(yè)又引領(lǐng)了網(wǎng)絡(luò)和生物技術(shù)的浪潮，成為美國有巨大影響力的新興城市。這里也因為創(chuàng)投資金的集聚，而成為全球創(chuàng)業(yè)者向往的天地。圣何塞一帶土地租金便宜而環(huán)境優(yōu)美，創(chuàng)業(yè)者喜歡匯聚在這一帶，從而使得舊金山灣區(qū)原來的農(nóng)牧業(yè)地帶，變成了聞名全球的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

硅谷附近有幾所美國一流大學(xué)，如斯坦福大學(xué)、加利福尼亞大學(xué)伯克利分校和加州理工學(xué)院等，就近為硅谷的科技創(chuàng)新提供了源源不斷的新血。因此，硅谷迅猛崛起，成了舊金山灣區(qū)發(fā)展的最大推力，也為舊金山灣區(qū)貼上了“科研灣區(qū)”的顯著標(biāo)簽，舊金山灣區(qū)從而成為世界三大灣區(qū)之一。

以下為舊金山灣區(qū)的發(fā)展演進(jìn)路徑（表1）。

舊金山灣區(qū)人均GDP等指標(biāo)遙遙領(lǐng)先于其它世界級灣區(qū)，盡管發(fā)展水平高，但是近年經(jīng)濟(jì)增長依然維持在高增長，其成功依賴于創(chuàng)新驅(qū)動，因此舊金山灣區(qū)也被評價為科技灣區(qū)。舊金山灣區(qū)擁有寬松的經(jīng)營環(huán)境、獨有的融資渠道、充足的人才資源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，使得舊金山灣區(qū)成為領(lǐng)導(dǎo)世界新潮流的源頭。其獨特的創(chuàng)新體系與風(fēng)險投資，是取得成功的核心要素：

1.領(lǐng)先的制度創(chuàng)新為創(chuàng)新體系提供保障和支持

舊金山灣區(qū)在經(jīng)濟(jì)上所取得的成就，不僅僅依靠創(chuàng)新，還包括區(qū)域內(nèi)城市間的合理分工、各項公共設(shè)施的建設(shè)等因素。舊金山市、圣荷西市和奧克蘭市是舊金山灣區(qū)的核心城市，灣區(qū)發(fā)展以這三個城市為核心，其他城市圍繞核心三角在空間上進(jìn)行蔓延和集聚。舊金山灣區(qū)由于市場很少受到管制，政府充當(dāng)市場環(huán)境創(chuàng)造者和培育者的角色，積極推進(jìn)相關(guān)法律的制定與實施，努力消除貿(mào)易壁壘，形成了比較成熟的政府與市場間的關(guān)系。舊金山灣區(qū)內(nèi)成立了舊金山灣區(qū)政府協(xié)會、交通委員會等多種組織，來明確灣區(qū)內(nèi)城市與港口的角色定位，協(xié)調(diào)灣區(qū)內(nèi)各城市之間的矛盾，加強灣區(qū)內(nèi)的分工協(xié)作體系運作安排。

2.高等教育機構(gòu)輸送人才與技術(shù)，形成大學(xué)與企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動循環(huán)

舊金山灣區(qū)擁有世界級頂尖大學(xué)群是舊金山灣區(qū)的一大優(yōu)勢，并且這里的投資人大多是高校教授、實驗室負(fù)責(zé)人或企業(yè)高管。舊金山灣區(qū)內(nèi)匯聚了多所世界一流大學(xué)，高校是硅谷登頂世界級科創(chuàng)中心的重要推手。其中有斯坦福大學(xué)、加利福尼亞大學(xué)伯克利校區(qū)、加利福尼亞大學(xué)戴維斯校區(qū)及加利福尼亞大學(xué)舊金山校區(qū)等4個世界級的研究型大學(xué)，以及航空航天局Ames研究中心、農(nóng)業(yè)部西部地區(qū)研究中心、斯坦福直線加速器中心、能源部勞倫斯·利弗莫爾國家實驗室、能源部勞倫斯·伯克利國家實驗室等5個國家級研究實驗室。

3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚

舊金山灣區(qū)不是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)中心和政治中心，而是以科技型產(chǎn)業(yè)為主，舊金山灣區(qū)抓住了第三次科技革命浪潮的趨勢，形成了以硅谷為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擁有大批研發(fā)機構(gòu)和大量科技資源，并最終發(fā)展為三大灣區(qū)中人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高的世界級城市群。2019年，世界500強中有蘋果、Alphabet、Facebook等7家TMT(科技、媒體、通信)企業(yè)總部位于舊金山灣區(qū)，同時依托科技產(chǎn)業(yè)帶動了金融及相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，風(fēng)險資本密集度、創(chuàng)新思維活躍度等 都在美國首屈一指，使該地區(qū)作為“科研灣區(qū)”而世界聞名。

4.風(fēng)險投資體系為創(chuàng)新提供資金支持

舊金山灣區(qū)也是風(fēng)險投資的聚集地，舊金山灣區(qū)每年風(fēng)險投資總額超過200億美元，占美國風(fēng)投總額的33.5%以上，還具有美國40%以上的風(fēng)投基金普通合伙人。

層出不窮的創(chuàng)業(yè)企業(yè)與風(fēng)險資本形成了良性互動：一方面，創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸引大量風(fēng)投基金落戶灣區(qū)；另一方面，眾多創(chuàng)業(yè)成功人士再次成為風(fēng)險投資人，扶持其他創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長，讓灣區(qū)涌現(xiàn)出更多的企業(yè)，因此加速了舊金山灣區(qū)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。

風(fēng)險資本還催生了孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。灣區(qū)的高校設(shè)有孵化器，為有志于創(chuàng)業(yè)的年輕人提供一系列服務(wù)，從而使得灣區(qū)構(gòu)成了有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，這個系 統(tǒng)里有眾多精于把初創(chuàng)企業(yè)推動到后期的專門人才，這些人才在灣區(qū)的集聚，大幅提升了創(chuàng)業(yè)成功率。

結(jié)語

舊金山灣區(qū)與長江三角洲分居太平洋東西兩側(cè)，周邊環(huán)境在多個方面有相似之處，長江三角洲地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，自然稟賦優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，是我國整體競爭力最強的地區(qū)之一?！堕L江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》指出，以上海市、江蘇省10市，浙江省9市，安徽省8市為中心區(qū)，輻射帶動長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，集中資源優(yōu)勢，面向海洋、面向全球，將對國家發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略價值。

硅谷難以復(fù)制，灣區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃需要在理性分析的基礎(chǔ)上，更多以系統(tǒng)前瞻性的思路以協(xié)調(diào)多層次的發(fā)展目標(biāo)，這樣才能實現(xiàn)灣區(qū)發(fā)展與規(guī)劃的可持續(xù)過程。舊金山灣區(qū)科技創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，對長江三角洲區(qū)域一體化的發(fā)展有借鑒作用。

第一，構(gòu)建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。

在構(gòu)建長三角地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新共同體的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)以中心城市為龍頭，以發(fā)展服務(wù)功能為導(dǎo)向，營造良好的區(qū)域合作氛圍，構(gòu)建區(qū)域分工與協(xié)作的關(guān)系，形成經(jīng)濟(jì)一體化格局。當(dāng)前，長三角內(nèi)部互補優(yōu)勢明顯：上海科技教育發(fā)達(dá)，江蘇實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，浙江市場活力強，安徽在新技術(shù)方面有后發(fā)優(yōu)勢。需要積極發(fā)揮三省一市的比較優(yōu)勢，加強合作與聯(lián)系，形成互相促進(jìn)的、錯落有致的、梯度有序的區(qū)域創(chuàng)新體系。具體來看，要進(jìn)一步明確城市分工，實現(xiàn)中心城市錯位發(fā)展，推動周邊城市主動接軌中心城市以及融入城市群經(jīng)濟(jì)圈和科技合作圈。一方面，注重提高上海、南京、杭州、合肥等中心城市對周圍地區(qū)的溢出效應(yīng)；另一方面，進(jìn)一步提升周邊地區(qū)對中心城市的支撐和輔助功能。

第二，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。

優(yōu)化長三角創(chuàng)新環(huán)境，需要完善科技公共服務(wù)平臺，打造全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)新高地。加速推進(jìn)長三角地區(qū)現(xiàn)有科技公共服務(wù)平臺的對接與整合工作，如國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心、上?？萍紕?chuàng)新資源數(shù)據(jù)中心、上海市技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺等，完善工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計、試驗和檢測專業(yè)技術(shù)服務(wù)鏈。著力完善各種服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)中心的標(biāo)準(zhǔn)制訂與功能設(shè)計，解決“信息孤島”問題。應(yīng)共建具有國際競爭力的科技教育信息網(wǎng)和科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)相互開放國家級和省級重點實驗室、中試基地和科技經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等信息資源，形成科技文獻(xiàn)資源共建共享網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，提高科技成果的展示、交易服務(wù)能力。

第三，吸引風(fēng)險投資機構(gòu)和中長期投融資機構(gòu)。

在長三角創(chuàng)新高地建設(shè)方面，可以加強科創(chuàng)中心與國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動。從舊金山灣區(qū)來看，企業(yè)創(chuàng)新與金融支持不可分，技術(shù)創(chuàng)新具有長期性、高風(fēng)險性和不確定性的特點，缺少長期資本的支持，技術(shù)沒有辦法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。企業(yè)創(chuàng)新是創(chuàng)新企業(yè)與金融機構(gòu)共同構(gòu)造的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)孕育的結(jié)果，硅谷既是眾多創(chuàng)新企業(yè)的所在地，更是全球優(yōu)秀的風(fēng)險投資機構(gòu)的集聚地。創(chuàng)新激勵的本質(zhì)是要在短期對失敗進(jìn)行容忍，長期對成功有回報。在創(chuàng)新激勵和優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)培育方面，可探索賦予和明確科研人員一定比例的科技成果所有權(quán)或首次商業(yè)權(quán)，允許科研人員在科研成果產(chǎn)業(yè)的企業(yè)兼職或擔(dān)任首席科學(xué)家，解決技術(shù)創(chuàng)新激勵問題，加快創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化步伐；在金融方面，要吸引更多國內(nèi)外風(fēng)險投資機構(gòu)和中長期投融資機構(gòu)集聚上海，共同構(gòu)建多方參與的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

第四，打造高水平科技創(chuàng)新載體和平臺。

通過創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合、科技和產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，來打造高水平科技創(chuàng)新載體。需要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，共同利用創(chuàng)新資源和成果培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。長三角地區(qū)應(yīng)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，形成以產(chǎn)業(yè)分工為基礎(chǔ)的創(chuàng)新合作，加強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的技術(shù)創(chuàng)新合作。建議以上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，加強張江、寧波、溫州、蘇南、杭州、合蕪蚌六個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的合作互動。通過合作建立科技園區(qū)或建立成果轉(zhuǎn)化基地等方式，加強基于創(chuàng)新鏈的前后向聯(lián)系，推進(jìn)長三角地區(qū)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。同時，促進(jìn)長三角地區(qū)的國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)打破地域界線，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢，廣泛吸收人才、資金、成果等創(chuàng)新資源，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”；鼓勵橫向聯(lián)合，通過并購、參股控股等方式，發(fā)揮高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的溢出效應(yīng)，共同推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（作者林勇為華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，廣東省人民政府珠三角規(guī)劃專家；沈玲娣為經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，國際投資機構(gòu)投資經(jīng)理、分析師）