今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，發(fā)展南方城市供暖、加快清潔取暖建設(shè)等問題成為多方關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)此，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、資源、環(huán)境與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任張鵬飛在“北大經(jīng)院兩會(huì)筆談”中表示，從加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的角度來講，通過加強(qiáng)取暖的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推動(dòng)取暖的剛性消費(fèi)需求釋放，應(yīng)是當(dāng)前促消費(fèi)和應(yīng)對(duì)疫情沖擊的一個(gè)重要政策抓手。

今年的政府工作報(bào)告指出，要努力把疫情造成的損失降到最低，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。張鵬飛表示，在居民持久性收入增速給定的前提下，政府財(cái)政支出只有釋放居民被抑制的剛性消費(fèi)需求，才能夠?qū)崿F(xiàn)通過一次性的財(cái)政投入來啟動(dòng)持續(xù)消費(fèi)的“四兩撥千金”的政策效果。這里所說的“被抑制的剛性需求”主要指的是需要依賴一定的公共基礎(chǔ)設(shè)施或服務(wù)才能夠得以實(shí)現(xiàn)的持久性消費(fèi)需求。

張鵬飛表明，一方面，加強(qiáng)取暖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠推動(dòng)清潔取暖發(fā)展，為農(nóng)村清潔取暖發(fā)展、我國(guó)“十四五”時(shí)期能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)打下基礎(chǔ)；另一方面，近年來，我國(guó)南方地區(qū)多次經(jīng)歷“凜冬”，在南方地區(qū)推動(dòng)取暖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將有效拉動(dòng)剛性消費(fèi)需求，帶動(dòng)發(fā)展新基建、新經(jīng)濟(jì)。

事實(shí)上，早在2017年12月，中央十部委就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021）的通知》，對(duì)于京津冀及周邊“2+26”個(gè)重點(diǎn)通道城市，要求到2021年，城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)清潔取暖，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖率達(dá)到80%以上，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率60%以上，形成天然氣與電供暖等替代散燒煤的清潔取暖基本格局。

張鵬飛表示，農(nóng)村清潔取暖需要電網(wǎng)、燃?xì)夤艿?、地?zé)嵩O(shè)施等多種形式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來支撐和配套，這將在一定程度上作為消費(fèi)、提振投資就業(yè)的手段之一。

此外，在政策實(shí)踐中，政府的財(cái)政投入主要是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初期給予承建企業(yè)一次性補(bǔ)貼，以及在短期內(nèi)對(duì)于居民用能價(jià)格的零時(shí)補(bǔ)貼；而在長(zhǎng)期內(nèi)居民取暖支出則主要由個(gè)人自己承擔(dān)。

張鵬飛認(rèn)為，在農(nóng)村推行清潔用能可以帶來農(nóng)村地區(qū)一系列的消費(fèi)升級(jí)，進(jìn)而在長(zhǎng)期內(nèi)拉升剛性消費(fèi)需求。并且，農(nóng)村清潔取暖政策中基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本也由企業(yè)自負(fù)盈虧，故而不造成持久性的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

在推動(dòng)南方地區(qū)供暖方面，今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)周洪宇就提出，要加快在上海、重慶、武漢等101個(gè)重要南方城市（“南方百城”）發(fā)展供暖市場(chǎng)。

周洪宇認(rèn)為，目前，疫情對(duì)“南方百城”產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展受沖擊較大，亟待疫后重振。發(fā)展“南方百城”供暖市場(chǎng)，有助于大力促進(jìn)疫后有效投資、保障就業(yè)和提振國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

張鵬飛同樣認(rèn)為，隨著厄爾尼諾現(xiàn)象頻繁發(fā)生和冷空氣的不斷南下，我國(guó)的雨雪分界線早已推到了長(zhǎng)江以南，經(jīng)常造成南方多個(gè)省市出現(xiàn)低溫、雨雪、冰凍等天氣，室內(nèi)溫度經(jīng)常處于0℃，極端天氣下甚至造成室內(nèi)溫度長(zhǎng)時(shí)間處于0℃以下。同樣，長(zhǎng)江沿線的城市也是本次疫情的重災(zāi)區(qū)，是依靠供暖等需求帶動(dòng)“新基建、新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的適宜地區(qū)。

根據(jù)相關(guān)測(cè)算，“南方百城”的供暖市場(chǎng)預(yù)計(jì)在2020年可以帶來新增基建投資2352億元，2025年將達(dá)5.8萬(wàn)億元，2020年將拉動(dòng)就業(yè)30-65萬(wàn)人。

張鵬飛表示，在農(nóng)村清潔供暖與南方供暖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體的政策實(shí)施過程中，有北方農(nóng)村清潔取暖政策的成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒和參考，政府需要充分動(dòng)員市場(chǎng)力量參與，并根據(jù)實(shí)際情況制定合適的用能技術(shù)方案。