【編者按】

面對(duì)新冠疫情這場(chǎng)新中國(guó)成立以來(lái)，傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把異常艱巨的戰(zhàn)“疫”使命扛在了肩上。

當(dāng)前，中國(guó)政府和人民正處于疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)、振興經(jīng)濟(jì)生活恢復(fù)常態(tài)的關(guān)鍵階段。如何改革我國(guó)疾控體系、如何鼓勵(lì)人才進(jìn)入公共衛(wèi)生領(lǐng)域、如何加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急法治建設(shè)、如何服務(wù)好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞔缶?，成為社會(huì)關(guān)心的熱門(mén)議題。澎湃新聞值全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，開(kāi)辟“疫后策”專(zhuān)欄，對(duì)疫后中國(guó)的各項(xiàng)工作的開(kāi)展提出建設(shè)性的建議。

下面的文章談及野生動(dòng)物保護(hù)法治建設(shè)的問(wèn)題。

2月24日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。隨后，各省市紛紛響應(yīng)《決定》，出臺(tái)地方性法規(guī)嚴(yán)懲交易、濫食野生動(dòng)物的行為。與此同時(shí)，部分作為特種養(yǎng)殖發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，面臨著停產(chǎn)轉(zhuǎn)型的艱難抉擇。地方政府在支持指導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中也面臨著資金、技術(shù)等多重阻力。

針對(duì)上述問(wèn)題，2020年兩會(huì)期間，多位人大代表、政協(xié)委員為后疫情時(shí)代的野生動(dòng)物保護(hù)建言獻(xiàn)策，包括修訂完善《野生動(dòng)物保護(hù)法》、規(guī)范特種養(yǎng)殖、制定《反虐待動(dòng)物法》等。

多位代表、委員建言《野生動(dòng)物保護(hù)法》修法

上海代表團(tuán)的陳晶瑩代表提交的關(guān)于修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》議案中寫(xiě)到，《野生動(dòng)物保護(hù)法》的立法目的應(yīng)修改為：“為了保護(hù)野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；保障國(guó)家公共衛(wèi)生安全，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，制定本法?！?/p>

來(lái)自安徽省的趙皖平代表則建議修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》中的保護(hù)范圍，將其從重點(diǎn)關(guān)注“珍貴、瀕?！睌U(kuò)大至所有野生動(dòng)物、禁止公益目的之外的野生動(dòng)物人工繁育、禁止商業(yè)目的的野生動(dòng)物捕獵殺害和虐待、繼續(xù)嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物非法交易。

在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，人大代表董明珠建議限制和監(jiān)管活禽交易，分步關(guān)閉活禽交易市場(chǎng)，由政府統(tǒng)籌建設(shè)和管理遠(yuǎn)離市區(qū)的屠宰中心等。全國(guó)政協(xié)委員，香港福建社團(tuán)聯(lián)會(huì)副主席施清流建議加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲單位、電商平臺(tái)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊和從重懲處違法違規(guī)行為；加大打擊邊境非法走私野生動(dòng)物的力度，并全面清理和整頓野生動(dòng)物人工繁殖和經(jīng)營(yíng)利用場(chǎng)所。

針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)野生動(dòng)物保護(hù)和管理上存在的漏洞，浙江代表團(tuán)的胡季強(qiáng)代表認(rèn)為應(yīng)健全和完善野生動(dòng)物保護(hù)的監(jiān)管體制，合理分工、明晰權(quán)限，確立森林公安野生動(dòng)物保護(hù)的執(zhí)法主體地位并就整合執(zhí)法資源作出明確規(guī)定。明確規(guī)定在劃分職權(quán)范圍時(shí)，應(yīng)該將整個(gè)棲息地進(jìn)行優(yōu)先考慮，從而有效地克服“各管各的”弊端，對(duì)整個(gè)棲息地進(jìn)行有效保護(hù)和管理。

“特種養(yǎng)殖”配套方案亟須公布

《決定》出臺(tái)后，4月8日，國(guó)家林草局就穩(wěn)妥做好禁食野生動(dòng)物后續(xù)工作印發(fā)通知（林護(hù)發(fā)〔2020〕42號(hào)），要求各地林業(yè)和草原主管部門(mén)準(zhǔn)確掌握實(shí)際情況，科學(xué)評(píng)估禁食影響，配合地方政府做好補(bǔ)償工作。廣東、江西、湖南等省份先后發(fā)布了針對(duì)“特種養(yǎng)殖”轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)性文件。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士麥康森認(rèn)為，公眾甚至地方相關(guān)部門(mén)的政策制定者對(duì)野生動(dòng)物的法律上認(rèn)知不一致。有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定一個(gè)科學(xué)的、符合我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法與現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)實(shí)際的野生動(dòng)物養(yǎng)殖正面清單，正面清單容許養(yǎng)殖的野生動(dòng)物正式認(rèn)定為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，不再稱(chēng)之為野生動(dòng)物。

全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教授、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)周洪宇在接受澎湃新聞（www.xinlihui.cn）采訪(fǎng)時(shí)建議，把“人工繁育野生動(dòng)物”改稱(chēng)為“特種養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”或者“人工繁育動(dòng)物”，對(duì)不同種類(lèi)由科技部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)制定養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，分別劃分給林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行管理。

全國(guó)政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)劉木華同樣認(rèn)為人工野生動(dòng)物養(yǎng)殖應(yīng)名單清晰，讓人工野生動(dòng)物養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)知道哪些動(dòng)物能養(yǎng)、哪些不能養(yǎng)。他表示，應(yīng)該對(duì)人工繁育野生動(dòng)物與純野生動(dòng)物進(jìn)行清晰的定義和分類(lèi)。

“現(xiàn)有的法律、法規(guī)等相關(guān)規(guī)定中，沒(méi)有非常明確地對(duì)這兩類(lèi)野生動(dòng)物進(jìn)行清晰嚴(yán)格的區(qū)分，由于人員素質(zhì)的差異，會(huì)導(dǎo)致行政執(zhí)法‘一刀切’等問(wèn)題?！眲⒛救A說(shuō)。

“相關(guān)部門(mén)和地方政府，依據(jù)《決定》和有關(guān)法律，制定、調(diào)整《畜禽遺傳資源目錄》的動(dòng)物范圍，擴(kuò)大歸屬家畜家禽的動(dòng)物種類(lèi)，合情合理的基礎(chǔ)上，最大限度地將正在合法飼養(yǎng)的動(dòng)物種群轉(zhuǎn)化為符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范管理的家畜家禽，從而保護(hù)生產(chǎn)、保障民生。”全國(guó)政協(xié)委員、北京天達(dá)共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)建議。

立法保護(hù)伴侶動(dòng)物、反虐待貓狗呼聲漸高

4月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明中回應(yīng)“狗已從傳統(tǒng)家畜‘特化’為伴侶動(dòng)物，我國(guó)不宜列入畜禽管理”。由此，伴侶動(dòng)物的保護(hù)和管理，同樣引起了多位代表、委員的關(guān)注。

浙江省人大代表陳瑋在接受澎湃新聞采訪(fǎng)時(shí)表示，當(dāng)前不文明養(yǎng)犬、虐待、偷盜毒殺貓狗肉產(chǎn)業(yè)鏈等問(wèn)題嚴(yán)重影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)治安。無(wú)論是從防疫的角度，還是從保護(hù)與管理的角度，都亟待制定一部伴侶動(dòng)物保護(hù)和管理專(zhuān)門(mén)立法，來(lái)解決圍繞伴侶動(dòng)物發(fā)生的社會(huì)治理問(wèn)題。

趙皖平代表同樣建議為伴侶動(dòng)物專(zhuān)門(mén)立法。他表示，“濫食野味不僅與野生動(dòng)物保護(hù)法不完善相關(guān)，也與我國(guó)長(zhǎng)期缺乏一般性動(dòng)物保護(hù)立法相關(guān)。我國(guó)在緊急修訂野生動(dòng)物保護(hù)法的同時(shí)，也應(yīng)該盡快將《動(dòng)物保護(hù)法》制定納入全國(guó)人大立法規(guī)劃，全面推進(jìn)依法治國(guó)，引導(dǎo)民眾愛(ài)護(hù)動(dòng)物，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)善治?！?/p>

趙皖平還建議，對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物進(jìn)行嚴(yán)格管理，加強(qiáng)對(duì)違法行為的懲罰力度，如在《刑法》中增加虐待動(dòng)物罪。

今年年初，山東一大學(xué)生虐貓事件在網(wǎng)絡(luò)引發(fā)關(guān)注。兩會(huì)期間，制定反虐待動(dòng)物相關(guān)法律的呼聲越來(lái)越高。全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉建議制定《反虐待動(dòng)物法》，從法律層面對(duì)虐待動(dòng)物行為進(jìn)行有效制約與引導(dǎo)。他建議，在正式立法前，可把對(duì)虐待、虐殺動(dòng)物的處罰納入《治安管理處罰法》的適用范圍。

全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古大學(xué)法學(xué)院教授鄂曉梅則建議制定專(zhuān)門(mén)的《動(dòng)物福利法》。她提議，先從民眾支持度較高的規(guī)范虐待濫用行為的立法開(kāi)始，以循序漸進(jìn)的方式逐步建立中國(guó)的動(dòng)物福利法律體系。